淺談南海合作

摘要：南海是我國(guó)三大邊緣海之一，也是亞洲最大的邊緣海，有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源。近年來，南海海域熱點(diǎn)頻發(fā)，主權(quán)爭(zhēng)端、海洋資源爭(zhēng)奪等問題凸顯，南海海洋安全形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻。在最終解決南海爭(zhēng)端問題前，為維護(hù)各方的共同利益，預(yù)防事態(tài)持續(xù)惡化，在區(qū)域內(nèi)締結(jié)低敏感領(lǐng)域的合作，很有必要且意義重大而深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：南海；合作

南海是我國(guó)三大邊緣海之一，也是亞洲最大的邊緣海，與太平洋、印度洋相連接，與我南海周邊接壤的國(guó)家有菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼、新加坡、泰國(guó)、柬埔寨、越南等。南海有豐富的海洋油氣礦產(chǎn)資源、濱海和海島旅游資源、海洋能資源、港口航運(yùn)資源、熱帶亞熱帶生物資源，南海及其周邊海洋是我國(guó)和周邊國(guó)家、地區(qū)生存和可持續(xù)發(fā)展的共同空間以及寶貴財(cái)富。[1]

然而，20世紀(jì)70年代始，越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)相繼出兵侵占了南沙部分島礁，引發(fā)南海爭(zhēng)端。特別是近年來，隨著域外大國(guó)的介入，我國(guó)周邊海域熱點(diǎn)頻發(fā)，我國(guó)與周邊國(guó)家的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、海洋劃界糾紛、海洋資源爭(zhēng)奪等問題日益凸顯，我國(guó)的海洋安全形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻。

因此，在最終解決南海爭(zhēng)端問題前，為維護(hù)各方的共同利益，預(yù)防事態(tài)持續(xù)惡化，在區(qū)域內(nèi)開展低敏感領(lǐng)域的合作，很有必要且意義深遠(yuǎn)。

一、政治合作

2013年9-10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想； 2013年中國(guó)-東盟博覽會(huì)，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2013年以來我國(guó)發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》等方案計(jì)劃。我國(guó)海洋事務(wù)主管單位國(guó)家海洋局與 “21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家及有關(guān)涉海國(guó)際組織簽署了多份政府間或部門間的海洋領(lǐng)域合作文件，推動(dòng)建立海洋領(lǐng)域外合作平臺(tái)，實(shí)施了近70個(gè)海洋合作項(xiàng)目。南海地區(qū)合作呈現(xiàn)積極的態(tài)勢(shì)，極大得推動(dòng)了與各國(guó)海洋部門之間的溝通交流和理解，加強(qiáng)南海沿岸國(guó)家的互信和合作，維護(hù)了南海局勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展。

（一）海洋與氣候變化合作

南海島礁分布廣泛，孤懸于海平面上，可以擁有為其面積幾倍甚至幾十倍的海洋區(qū)域。氣候變化、溫室效應(yīng)的一系列影響使得南海眾多爭(zhēng)議島礁面臨著被上升海平面“吞噬”的危險(xiǎn)，由珊瑚礁構(gòu)成的島礁面臨著被酸化的海水逐漸“侵蝕”的厄運(yùn)，南海周邊部分國(guó)家的海岸線倒退，島礁面臨被淹沒的威脅，這將會(huì)使沿海國(guó)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的范圍改變。它們的沉沒對(duì)于國(guó)家海洋權(quán)益主張范圍的影響不容小覷。南海海域已存在海洋權(quán)益矛盾和海權(quán)爭(zhēng)端，加之氣候變化這一變量因素，局勢(shì)將會(huì)更為復(fù)雜與嚴(yán)峻。[2]

面對(duì)日益嚴(yán)峻的溫室效應(yīng)，中國(guó)和東盟各國(guó)聯(lián)合起來，搭平臺(tái)、促合作、謀求解決之路，中國(guó)與東盟國(guó)家海洋合作駛?cè)氚l(fā)展的快車道。以中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室為例，實(shí)驗(yàn)室開展的“安達(dá)曼海珊瑚礁白化現(xiàn)象研究”對(duì)泰國(guó)也具有非常大的幫助。在泰國(guó)，旅游業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，珊瑚礁是其中最為重要的旅游觀光資源。但近些年由于受到持續(xù)性的厄爾尼諾現(xiàn)象影響，泰國(guó)安達(dá)曼海海水溫度升高，當(dāng)?shù)氐纳汉鹘该媾R較高的白化風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)驗(yàn)室的這項(xiàng)研究通過認(rèn)識(shí)厄爾尼諾影響安達(dá)曼海溫度異常的機(jī)理，提高了泰國(guó)對(duì)珊瑚礁白化的預(yù)警能力，得到了泰方人員的認(rèn)可，雙方加深了海洋領(lǐng)域的合作。[3]

（二）海洋環(huán)境保護(hù)

隨著南海海域周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人口膨脹，陸源污染物加速向海洋排放，海洋環(huán)境污染越來越嚴(yán)峻，南海豐富的漁業(yè)資源和重要的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，而海洋環(huán)境問題的復(fù)雜性、和流動(dòng)性決定了僅靠一國(guó)之力無法有效應(yīng)對(duì)，必須要依靠國(guó)家間的合作來共同治理，才能保護(hù)南海海洋環(huán)境。

自2011年《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃》實(shí)施以來，中國(guó)與東盟國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性等領(lǐng)域開展了形式多樣的合作。在中國(guó)與南海周邊國(guó)家政府共同組織開展海洋環(huán)境保護(hù)大型國(guó)際合作項(xiàng)目——扭轉(zhuǎn)南中國(guó)海和泰國(guó)灣環(huán)境退化趨勢(shì)項(xiàng)目中，中國(guó)承擔(dān)了紅樹林、海草、濕地和陸源污染四個(gè)專題的全部工作，并全程參與了珊瑚礁和漁業(yè)資源保護(hù)兩個(gè)專題。該項(xiàng)目通過對(duì)人員的教育和培訓(xùn)，增加居民、政府和相關(guān)管理部門的參與保護(hù)海草的行動(dòng)，減少破壞海草場(chǎng)的行為，實(shí)行了對(duì)海草場(chǎng)的可持續(xù)管理，保護(hù)了海草場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)。

2015年，為應(yīng)對(duì)當(dāng)今顯著增長(zhǎng)的海上溢油風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)和東盟在青島主辦了東盟地區(qū)論壇海上溢油區(qū)域合作研討會(huì)，旨在推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)論壇成員國(guó)在海洋溢油領(lǐng)域的合作。

（四）海洋防災(zāi)減災(zāi)

中國(guó)國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏曾經(jīng)談到“沿海地區(qū)人口最稠密、生產(chǎn)生活要素最多元、財(cái)富最集中，一旦發(fā)生海洋災(zāi)害，造成的損失也會(huì)嚴(yán)重”。近年南海海洋災(zāi)害雖然發(fā)生頻度降低，但是單次過程強(qiáng)度有增加的趨勢(shì)，南海海洋防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，中國(guó)已建立南海海嘯預(yù)警中心，以實(shí)現(xiàn)南海區(qū)域中國(guó)與東盟國(guó)家的災(zāi)害預(yù)警信息共享。國(guó)家海洋局預(yù)報(bào)減災(zāi)司司長(zhǎng)曲探宙介紹“我們和南海沿岸國(guó)家也建立了海嘯預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息共享，現(xiàn)在可以做到7分鐘之內(nèi)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到有可能引起海嘯的地震強(qiáng)度和范圍，在8分鐘之內(nèi)發(fā)出海嘯預(yù)警信息”。

（五）海洋執(zhí)法合作

中國(guó)與東盟一衣帶水，而南海同相鄰的海區(qū)之間有許多通道，是海上航行之所必經(jīng)之域。保障航行安全成為了中國(guó)和南海周邊國(guó)家的共識(shí)。目前開展了中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤推演并建立了搜救熱線平臺(tái)，有利于加強(qiáng)中國(guó)—東盟海上搜救合作，增進(jìn)中國(guó)—東盟海上搜救機(jī)構(gòu)相互了解，推進(jìn)相關(guān)國(guó)家在我國(guó)南海及周邊海域搜救的協(xié)調(diào)、配合。

二、經(jīng)濟(jì)合作

中國(guó)與東盟早在2010年便建成了自貿(mào)區(qū)，東盟和中國(guó)的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%以上，成為涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)與合作典范。[4]據(jù)《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》統(tǒng)計(jì)：“2015年在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)總量總體下行壓力加大的趨勢(shì)下，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。初步核算，2015年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值64669億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的94%，與上年基本持平，實(shí)際增量依然可觀，可比增速為70%，保持率高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！焙Ｑ蠼?jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。endprint

2013年，中國(guó)與東盟共建海上互聯(lián)互通港口城市網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)與東盟10國(guó)共同簽署了《中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)論壇宣言》，沿海港口城市自愿加入中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。2011年8月19日，《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報(bào)告》有關(guān)內(nèi)容在2011泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上發(fā)布，包括了中國(guó)、越南，以及隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等七個(gè)國(guó)家?；I備中國(guó)-東盟海洋合作中心，提升與海上絲綢之路國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易規(guī)模與水平。中國(guó)欽州港與柬埔寨西哈努克港締結(jié)國(guó)際姐妹港，加速兩國(guó)間的貿(mào)易發(fā)展。

三、文化交流合作

隨著中國(guó)和東盟國(guó)家貿(mào)易往來日益密切，合作走向深入，包括文化在內(nèi)的人文交流合作正成為中國(guó)和東盟國(guó)家關(guān)系發(fā)展的新支柱，形成了雙方人員往來的新格局，文化交流合作展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

近年來，舉辦了中國(guó)—東盟博覽會(huì)文化展、中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)論壇、中國(guó)—東盟青少年藝術(shù)盛典、中國(guó)—東盟禮儀形象大使大賽、中國(guó)—東盟國(guó)際微映像節(jié)啟動(dòng)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)動(dòng)漫游戲展等活動(dòng)，突顯了中國(guó)和東盟文化的交流和發(fā)展。

豐富多彩的文化交流活動(dòng)增進(jìn)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)往來愈加火熱，為雙邊關(guān)系“增色添彩”。目前，從官方到民間，中國(guó)與東盟之間在演藝、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)慶會(huì)展、語言教育培訓(xùn)、旅游、體育等方面合作成績(jī)斐然，文化貿(mào)易向多元化發(fā)展，交流領(lǐng)域和渠道不斷擴(kuò)展。

與此同時(shí)，中國(guó)與東盟建立了“中國(guó)—東盟文化部長(zhǎng)會(huì)議”等機(jī)制，中國(guó)—東盟文化合作人才培養(yǎng)支持體系業(yè)已建成，中國(guó)還在東盟國(guó)家開辦了30多所孔子學(xué)院，分別在泰國(guó)、老撾和新加坡等國(guó)建立了中國(guó)文化中心。[5]

一系列文化“大戲”讓中國(guó)與東盟各國(guó)彼此間領(lǐng)略到對(duì)方燦爛的民族藝術(shù)精華。目前，中國(guó)和東盟國(guó)家民眾對(duì)彼此的影視作品并不陌生。中國(guó)電視劇《包青天》在泰國(guó)人氣長(zhǎng)盛不衰，電視劇《三國(guó)演義》在柬埔寨家喻戶曉，當(dāng)代都市劇《歡樂頌》在新加坡引發(fā)廣泛討論。[6]不少中國(guó)企業(yè)家看好中國(guó)—東盟跨境旅游業(yè)發(fā)展，并逐步投入資金、人流加速布局東盟文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

當(dāng)前形勢(shì)下，海洋領(lǐng)土與權(quán)益糾紛是中國(guó)與東盟南海國(guó)家的重要政治議題。隨著南海仲裁案的告終，東盟南海國(guó)家以對(duì)抗等傳統(tǒng)方式解決海洋爭(zhēng)端的國(guó)家意思正在消退，區(qū)際間緊張的政治氛圍逐漸得到緩解，謀求合作的政治、經(jīng)濟(jì)、文化空間逐漸擴(kuò)張?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”和“命運(yùn)共同體”等國(guó)家戰(zhàn)略的需要，同時(shí)該區(qū)際性和功能性的合作在緩和中國(guó)與東盟南海國(guó)家海上矛盾、增益多邊關(guān)系上具有巨大潛力。“國(guó)之交在于民相親”，只有讓東盟民眾真正感受到合作共贏的成果，享受合作帶來的發(fā)展，理解中國(guó)文化，才能從根本上消除誤會(huì)，實(shí)現(xiàn)南海區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展。

在中國(guó)與東盟的海洋合作中，當(dāng)雙方在海洋握手，突出海洋合作主題，從經(jīng)濟(jì)合作入手助力政治合作時(shí)，必將大大促進(jìn)彼此關(guān)系的發(fā)展。相信未來中國(guó)與東盟關(guān)系將更加緊密、合作將更加深入，在更多領(lǐng)域和更廣層次上進(jìn)行更為廣泛的互利合作。在日漸緊密的合作背景下，中國(guó)與東盟南海各國(guó)將彼此更加寬容、更多溝通與理解、多做彼此合作有利的事，共同建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定繁榮的亞太、共享海洋發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《南海》，百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E5%8D%97%E6%B5%B7/27429？fr=aladdin，2017年9月17日。

[2]張蕾：《“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下的南海周邊國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化合作探討》，《東南亞研究》2016年第6期。

[3]《海洋局：中國(guó)與東盟低敏感海洋領(lǐng)域合作成果豐碩（3）》，湖南新聞網(wǎng)，http：//www.hn.chinanews.com/news/0427/ 2016/ 266109_3.html，2017年9月18日。

[4]《學(xué)者：中國(guó)推進(jìn)南海戰(zhàn)略，需要這四大招》，鳳凰資訊，http：//news.ifeng.com/a/20170413/50934195_0.shtml，2017年9月18日。

[5]《中國(guó)—東盟文化交流合作“火熱”》，騰訊房產(chǎn)，http：//beihai.house.qq.com/a/20170404/006682.htm，2017年9月18日。

[6]《綜述：中國(guó)—東盟全方位人文交流助力“一帶一路”建設(shè)》，和訊新聞，http：//news.hexun.com/2016-09-11/185979575.html，2017年9月18日。

作者簡(jiǎn)介：朱平（1991.01）女，民族：漢，籍貫：江西，學(xué)歷：本科，研究方向：國(guó)際關(guān)系，單位：外交學(xué)院在職研究生。endprint