新型特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作研究

陶佳蘋

摘要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的重要推手。作為浙江省較早發(fā)展特色小鎮(zhèn)的地區(qū)，紹興市柯橋區(qū)不少小鎮(zhèn)走在了全國(guó)前列，在政府的大力推動(dòng)下，已經(jīng)形成一定的規(guī)模和特色。本文通過對(duì)柯橋區(qū)特色小鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，分析了柯橋區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題以及未來的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；培育；柯橋

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的重要推手。2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的星星之火正是從浙江點(diǎn)燃。2015年，浙江省兩會(huì)上省政府工作報(bào)告提出“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”，4月22日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

截止2016年10月，紹興市柯橋區(qū)創(chuàng)建工作已有13個(gè)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)提出了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申請(qǐng)，9個(gè)小鎮(zhèn)列入紹興市級(jí)培育建設(shè)名單，其中湖塘黃酒小鎮(zhèn)、柯巖酷玩小鎮(zhèn)列入浙江省省級(jí)創(chuàng)建名單，蘭亭書法小鎮(zhèn)列入浙江省省級(jí)培育名單。這些特色小鎮(zhèn)涉及特色產(chǎn)業(yè)、書法文化、運(yùn)動(dòng)休閑、風(fēng)情旅游、健康養(yǎng)生、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客等多個(gè)領(lǐng)域，是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。

一、柯橋區(qū)特色小鎮(zhèn)基本發(fā)展情況

經(jīng)過前期的投入，目前，柯橋區(qū)的特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作已經(jīng)取得階段性的成效。9個(gè)小鎮(zhèn)列入紹興市級(jí)培育建設(shè)名單中，湖塘黃酒小鎮(zhèn)、柯巖酷玩小鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)列入省級(jí)創(chuàng)建名單，蘭亭書法小鎮(zhèn)列入省級(jí)培育名單，同時(shí)馬鞍藍(lán)印時(shí)尚小鎮(zhèn)、齊賢金柯橋基金小鎮(zhèn)、楊汛橋智匯小鎮(zhèn)、平水養(yǎng)生小鎮(zhèn)、漓渚花木小鎮(zhèn)、稽東時(shí)光小鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)列入市級(jí)培育創(chuàng)建名單，數(shù)量居全市第一。9個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)共計(jì)規(guī)劃面積40平方公里，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目163只，總投資300多億元。目前，9個(gè)特色鎮(zhèn)概念性規(guī)劃基本均已定稿，2016年1-8月，9個(gè)小鎮(zhèn)新建、續(xù)建產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目105只，實(shí)際完成投資75億元。

對(duì)柯橋區(qū)各鎮(zhèn)街來說，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是一次難得發(fā)展機(jī)遇，目前特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作取得了一定的發(fā)展。

1、政策保障體系初步完善。

為保證特色小鎮(zhèn)的順利開展，柯橋區(qū)制定了實(shí)施意見，起草出臺(tái)了《關(guān)于加快培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，明確要素保障措施，在土地保障上，對(duì)列入省市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建名單的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），優(yōu)先安排土地指標(biāo)，目前，黃酒小鎮(zhèn)湖塘片區(qū)已獲150畝土地指標(biāo)；在財(cái)政保障上，解決特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)的列支問題，并對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的小鎮(zhèn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

同時(shí)，柯橋區(qū)編制了兩級(jí)方案，起草出臺(tái)了《柯橋區(qū)加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)2016年工作方案》，各小鎮(zhèn)也相應(yīng)制定了《小鎮(zhèn)建設(shè)2016年工作方案》，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，成立組織，做到任務(wù)到人、時(shí)間到點(diǎn)。

此外，柯橋區(qū)還起草了考核辦法。按照省市創(chuàng)建培育精神及考核要求，結(jié)合柯橋區(qū)實(shí)際，起草了《柯橋區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作考核辦法》（征求意見稿），明確考核對(duì)象、考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得分與區(qū)考核鎮(zhèn)（街道）、平臺(tái)崗位目標(biāo)責(zé)任制分值掛鉤。

2、項(xiàng)目對(duì)接工程切實(shí)有效。

各小鎮(zhèn)按照高層次編制規(guī)劃的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)定位及培育目標(biāo)，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，排定3年培育創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表，9個(gè)省市級(jí)小鎮(zhèn)3年規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目163只，完成投資500多億元，其中，2016年計(jì)劃產(chǎn)業(yè)類、配套設(shè)施類項(xiàng)目106只，總投資275.7億元，截止到2016年8月，9個(gè)小鎮(zhèn)新建、續(xù)建產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目105只，實(shí)際完成投資75億元。

比如，夏履鎮(zhèn)以談竹塢地塊為核心，以杭州樹蘭醫(yī)院管理有限公司為引導(dǎo)，發(fā)揮該企業(yè)在健康產(chǎn)業(yè)方面的先導(dǎo)作用，把夏履鎮(zhèn)打造成為一個(gè)華東地區(qū)知名的健康小鎮(zhèn)。楊汛橋鎮(zhèn)的“智慧小鎮(zhèn)”依托浙江樹人大學(xué)楊汛橋校區(qū)建設(shè)和上海普天數(shù)據(jù)中心為契機(jī)，結(jié)合窗簾窗紗電商產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有資源，建設(shè)“智慧商務(wù)”、智慧校園、智慧社區(qū)、智慧物流等多個(gè)智慧項(xiàng)目。

各鎮(zhèn)（街）將招商引資工作作為“一把手”工程，圍繞培育目標(biāo)，會(huì)同商務(wù)局招商小組，開展針對(duì)性招商工作。2016年一季度，已與精工集團(tuán)、前海融泰中和等企業(yè)簽約“紹興黃酒產(chǎn)業(yè)基地及文化旅游”、中國(guó)傳統(tǒng)文化原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、柯巖酷玩小鎮(zhèn)等三個(gè)大項(xiàng)目，總投資達(dá)151億元，同時(shí)，國(guó)際書法家創(chuàng)客村、停云館古字畫修復(fù)中心等10多個(gè)項(xiàng)目正在洽談規(guī)劃中。

3、注重宣傳手法創(chuàng)新。

以客廳建設(shè)為宣傳抓手。2016年年初，柯橋區(qū)啟動(dòng)推進(jìn)湖塘小鎮(zhèn)客廳規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)工作，目前，湖塘黃酒小鎮(zhèn)客廳正式開門迎客，柯巖酷玩小鎮(zhèn)客廳完成設(shè)計(jì)方案，馬鞍藍(lán)印時(shí)尚小鎮(zhèn)客廳進(jìn)入選址階段，其他小鎮(zhèn)也在積極選址設(shè)計(jì)。以客廳的方式迎接各級(jí)參觀人員，起到了非常好的宣傳效果。

此外，柯橋區(qū)通過多種形式，多渠道推介柯橋區(qū)特色小鎮(zhèn)，并邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等多家中央媒體對(duì)柯橋區(qū)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行采訪報(bào)道，接待省內(nèi)外調(diào)研團(tuán)，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的知名度。浙江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也親臨指導(dǎo)，并給予好評(píng)。為了進(jìn)一步提高小鎮(zhèn)識(shí)別系統(tǒng)，柯橋區(qū)還發(fā)起了廣征小鎮(zhèn)LOGO的活動(dòng)。

在創(chuàng)建培育特色小鎮(zhèn)的過程中，柯橋區(qū)形成了一些自己的特色，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、拓展“非鎮(zhèn)非區(qū)”的內(nèi)涵概念?？臻g上，柯橋區(qū)的特色小鎮(zhèn)有著明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。理念上，特色小鎮(zhèn)不同于一般的行政單元、生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不是簡(jiǎn)單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，而是在充分借鑒國(guó)外特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點(diǎn)獨(dú)立區(qū)域。endprint

2、以“一鎮(zhèn)一業(yè)”為產(chǎn)業(yè)定位。在特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建過程中，原本并不知名的小鎮(zhèn)都挖掘形成了以核心產(chǎn)業(yè)為發(fā)展載體，比如漓渚、錢清、福全、安昌、王壇、稽東分別申報(bào)“中國(guó)花木小鎮(zhèn)”“創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”“越地風(fēng)情小鎮(zhèn)”“生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)”“香榧源頭小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，各地錯(cuò)位發(fā)展且特色顯著。每個(gè)特色小鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)各自產(chǎn)業(yè)中的最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來建設(shè)，每個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)，突出培育在全國(guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”。如柯橋黃酒小鎮(zhèn)就形成了在全國(guó)獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，此外，黃酒小鎮(zhèn)還突出經(jīng)典產(chǎn)業(yè)改造提升，注重黃酒文化底蘊(yùn)的挖掘提升，提高產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和產(chǎn)品附加值。

3、以“小而美”為特點(diǎn)的建設(shè)形態(tài)。柯橋區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發(fā)展。目前看來，柯橋區(qū)的特色小鎮(zhèn)注重摒棄“百鎮(zhèn)一面”，每個(gè)小鎮(zhèn)根據(jù)地形地貌，結(jié)合主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，原則上不新建高樓大廈，努力展現(xiàn)出集自然風(fēng)光、錯(cuò)落有致的空間結(jié)構(gòu)、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨(dú)特小鎮(zhèn)風(fēng)情。

二、存在的問題

近年來，柯橋區(qū)特色小鎮(zhèn)雖然取得了較大進(jìn)展與成效，但還存在一些不足與困難，值得高度重視。

1、認(rèn)識(shí)有待加深，統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。從調(diào)研情況看，各級(jí)各地對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)都有待進(jìn)一步加深。部分鎮(zhèn)還未將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手來抓，政策支持上還處于起步階段。部分有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)也缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃，未能將有限的人力、財(cái)力、物力投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上。廣大群眾對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解、支持還不夠，自發(fā)組織、自覺參與的熱情尚未激發(fā)，一旦有損其利益時(shí)，往往產(chǎn)生抵觸情緒。

2、產(chǎn)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，柯橋區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上仍處于起步階段，除了黃酒等個(gè)別特色支柱產(chǎn)業(yè)之外，大部分小鎮(zhèn)尚缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全省全國(guó)有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動(dòng)局面遠(yuǎn)未形成。有的特色產(chǎn)業(yè)總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發(fā)展、原始化積累等特點(diǎn)；有些特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值含量和附加值不高，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，沒有形成品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)；龍頭企業(yè)較少，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)組織化規(guī)?；潭炔桓?。

3、配套建設(shè)不優(yōu)，管理水平有待進(jìn)一步提高。目前柯橋區(qū)特色小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務(wù)功能，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，配套建設(shè)短缺，整體功能還不完備。環(huán)境衛(wèi)生治理、車輛亂停亂擺等問題有待進(jìn)一步改善，道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。

4、部分要素緊缺，資源聚集整合能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的制約就是資金、土地和人才。建設(shè)資金不足，土地要素制約緊，小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要占用部分農(nóng)田，土地調(diào)規(guī)涉及面較大，調(diào)規(guī)難以到位，制約新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)。專業(yè)性、技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏，如以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)小鎮(zhèn)，缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)與管理。另外，生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能偏弱，弱化了對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對(duì)大客商、大資金、大項(xiàng)目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。

三、柯橋區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)，柯橋區(qū)的特色小鎮(zhèn)需在產(chǎn)鎮(zhèn)融合的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)展定位，注重突出各地的特色、優(yōu)勢(shì)和潛力，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，讓城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，培育一批產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的新型特色城鎮(zhèn)，致力于打造一批浙江省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范名鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1、深入挖掘，彰顯小鎮(zhèn)的歷史人文特色。對(duì)特色小鎮(zhèn)的歷史人文內(nèi)涵進(jìn)行深入的發(fā)掘、形成彰顯特色和個(gè)性的文化符號(hào)，有助于喚起居民的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，是增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。在全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮下，僅僅具備發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，還不能稱之為特色小鎮(zhèn)。鮮明的文化個(gè)性是特色小鎮(zhèn)魅力所在。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)的培育選擇上，不僅要建立在要素資源累積集聚的基礎(chǔ)上，還要植根于區(qū)域歷史人文的資源稟賦，尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，更要注重產(chǎn)業(yè)與文化的跨界深度融合，才能形成不易復(fù)制的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)培育為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)而言，要在建設(shè)初始就規(guī)劃好未來發(fā)展的文化導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中升華出人文品質(zhì)，使特色小鎮(zhèn)成為一個(gè)真正的融創(chuàng)新、文化、生態(tài)于一體的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

2、突出特色，做強(qiáng)做實(shí)做大支柱產(chǎn)業(yè)。各特色小鎮(zhèn)要立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)需求，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)并加以整合，從而確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”。高度重視優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體的引進(jìn)和培育，靈活運(yùn)用金融、財(cái)稅、投資、土地、環(huán)保等政策措施，支持市場(chǎng)主體聯(lián)大靠強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)發(fā)展。在打造特色產(chǎn)業(yè)來支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，著重考慮發(fā)展其他配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、加大投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不但要服務(wù)于柯橋區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)的道路交通改造，管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實(shí)改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)的生活品位。

4、加大宣傳，引導(dǎo)群眾自覺參與。切實(shí)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，努力營(yíng)造人人參與建設(shè)的良好氛圍，引導(dǎo)小鎮(zhèn)居民提高認(rèn)識(shí)，自覺參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，使小鎮(zhèn)真正成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、內(nèi)外一致、人與自然協(xié)調(diào)的亮麗風(fēng)景線。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外主要媒體前來考察、采訪和報(bào)道，組織一批具有全國(guó)影響力的活動(dòng)，不斷提高特色小鎮(zhèn)知名度和吸引力。

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