能化基地科技創(chuàng)新體系戰(zhàn)略選擇與路徑研究

梁穎

摘要：本研究以榆林市為例總結(jié)其科技創(chuàng)新工作所取得的成效和目前面臨的主要問題，依據(jù)科技創(chuàng)新體系的性質(zhì)、目標(biāo)和方針，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新五大要素加以改進(jìn)，從橫向、縱向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建形成科技創(chuàng)新體系的基本構(gòu)架。對該創(chuàng)新體系的啟動、實施和控制工作提出具有較強針對性、可操作性的實施方案。

Abstract： This paper takes Yulin City as an example to summarize the effectiveness and current problems of the scientific and technological innovation. Based on the nature， goal and guideline of the scientific and technological innovation system， the five elements of regional innovation are improved， the basic framework of scientific and technological innovation system is formed from horizontal and vertical network， and the targeted and operational implementation program of for the start， implementation and control work of the system is put forward.

關(guān)鍵詞：能化基地；科技創(chuàng)新體系；構(gòu)建；方案

Key words： energy and heavy chemical industry base；scientific and technological innovation system；construction； program

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）32-0066-03

0 引言

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的靈魂和根本動力。榆林市以能源化工為重點的經(jīng)濟(jì)開發(fā)如火如荼，增長速度、財政收入和固定資產(chǎn)投資總額等幾項主要指標(biāo)已躍居全省前列。但仍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不好、縣城差距過大、浪費和污染嚴(yán)重，城市化滯后、人才資源短缺，研究和開發(fā)能力低下等問題。

1 榆林市科技創(chuàng)新工作的基本回顧與分析

近年來，“科教興榆”戰(zhàn)略邁出了實質(zhì)性步伐，表現(xiàn)在：

①率先提出人才資源是第一資源的思路，科技隊伍快速狀大，科技體系日趨完善。全市各類專業(yè)技術(shù)人才由1990年的30582人快速發(fā)展到2001年的71500人。

②科技投入增長，科技成果逐年增多。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2015年的1882億元增加到現(xiàn)在的3121億元，形成煤電、蘭炭、煤制油、甲醇、烯烴、鋁鎂材料等一批基地級的產(chǎn)業(yè)集群。科技成果質(zhì)量也有所提高，同時，科技成果的推廣應(yīng)用率也超過了50%，五年間累計增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5億元。此外申請專利87項，授權(quán)47項，組織實施20項，創(chuàng)產(chǎn)值5000多萬元。

③科技興農(nóng)成效顯著，科技扶貧大顯身手。近年來，重點推廣了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物及畜禽良種的更新?lián)Q代、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，配合飼料養(yǎng)殖、優(yōu)良牧草種植、農(nóng)作物病蟲害和畜禽疫病防治技術(shù)，取得了顯著成效。

④企業(yè)技術(shù)進(jìn)步初見成效，民營科技企業(yè)快速發(fā)展。近幾年，隨著能源化工項目骨干企業(yè)的增多和壯大，企業(yè)技術(shù)裝備水平和勞動者素質(zhì)明顯提高，企業(yè)科技投入也有所增加，科技進(jìn)步在工業(yè)總產(chǎn)值中的貢獻(xiàn)份額達(dá)28%以上。

綜上科技創(chuàng)新工作雖然取得了顯著成就，但同省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)還有較大差距。主要存在問題：

①全民創(chuàng)新意識不強，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”的觀念在許多領(lǐng)導(dǎo)和群眾頭腦中并末扎根。全民創(chuàng)新意識中精英創(chuàng)新意識特別是領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新意識又尤為重要，有時會起決定性作用。

②科技體制改革不到位。榆林市科研單位管理體制仍不規(guī)范，應(yīng)用研究面向市場和機制還沒有形成，科技單位的自主權(quán)和所長、站長責(zé)任制還沒有落實，科技人員面向經(jīng)濟(jì)工作、面向市場的主動性、積極性還不夠。

③科技人才匱乏，整體層次較低。工業(yè)領(lǐng)域，2000年國有企業(yè)的工程技術(shù)人員僅為4458人，占企業(yè)職工總數(shù)比例為2%。在全市所有專業(yè)技術(shù)人員中，初級職稱占72.5%，具有高級職稱者僅占3%。技術(shù)人員的行業(yè)分布，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多分布在教育衛(wèi)生領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員青黃不接，工業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。

④科技投入依然不足。盡管這幾年我市加大了科研經(jīng)費的投入，但市級三項經(jīng)費只占同級財政支出的3.7‰，離中省不低于1%的要求相差甚遠(yuǎn)。全市企業(yè)科技投入只占銷售收入的0.4%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相差100倍。

⑤創(chuàng)新體系沒有形成。區(qū)域創(chuàng)新體系有五大要素：企業(yè)、大學(xué)研究機構(gòu)、知識的流動、中介機構(gòu)和政府。五大要素自身創(chuàng)新力量薄弱沒有形成緊密的有機聯(lián)系，沒有形成技術(shù)研究、引進(jìn)、運用、擴散的制度和網(wǎng)絡(luò)。

2 建立科技創(chuàng)新體系的方案

2.1 科技創(chuàng)新體系的性質(zhì)、目標(biāo)、方針

榆林市科技創(chuàng)新體系的性質(zhì)是：為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素（機構(gòu)和組織）非主體要素（物質(zhì)條件）以及協(xié)調(diào)五大要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)。

科技創(chuàng)新體系的目的和目標(biāo)：基本目的是打破部門之間、縣區(qū)之間的自我封閉，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)我市技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長和社會可持續(xù)發(fā)展。

科技創(chuàng)新工作的方針：“開放、流動、公平、競爭”，即在國家和陜西省創(chuàng)新體系建設(shè)中定好自身位置，在開放的條件下加強能力建設(shè)，在流動的前提下加強資源共享，在公平的環(huán)境下鼓勵參與，在競爭的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選擇和支持。endprint

2.2 科技創(chuàng)新體系建立的前提——觀念更新

觀念更新是建立科技創(chuàng)新體系的前提，需要更新和強化的觀念很多：一切創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新。創(chuàng)新的內(nèi)容十分豐富，比如觀念創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)制度（體制、機制等）創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新等。但由于科技是現(xiàn)代生產(chǎn)力的代表，其他創(chuàng)新大多都屬于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑創(chuàng)新，因而其他創(chuàng)新都要為科技創(chuàng)新服務(wù)，為生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。眼前可以引進(jìn)為主，長遠(yuǎn)要靠自己研發(fā)。能源化工為主的工業(yè)科學(xué)技術(shù)，從根本上講，要建立自己的實驗基地和自己的研究隊伍，以提高自我研發(fā)能力，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的比率。

2.3 科技創(chuàng)新體系的橫向結(jié)構(gòu)

把區(qū)域創(chuàng)新五大要素加以改進(jìn)并呈網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，形成榆林市科技創(chuàng)新體系的基本構(gòu)架。①企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)。包括以榆天化、榆林煉油廠、大煤礦、大電廠為主的所有企業(yè)。由于科技創(chuàng)新所有成果最終要在企業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出來，所以企業(yè)是科技創(chuàng)新的中心和最重要的主體。這就要求企業(yè)（特別是大企業(yè)）要逐步形成自主投入的技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)，一方面提高企業(yè)自身研發(fā)能力，一方面提高鑒別技術(shù)和信息的能力，提高引進(jìn)、吸收、推廣外界知識和技術(shù)的能力。

②大學(xué)、中專、科研機構(gòu)。區(qū)外依托西安科技大學(xué)、西安石油大學(xué)等院校院所組建能源化工工程技術(shù)研究中心和能源化工科技服務(wù)中心。區(qū)內(nèi)以榆林學(xué)院、工業(yè)學(xué)校、農(nóng)校、林校、省治沙所、市工業(yè)所、農(nóng)林所、牧研所等為依托形成科技研發(fā)系統(tǒng)。

③中介組織、創(chuàng)新環(huán)境。既包括已建立和即將建立的信息中心、培訓(xùn)中心、咨詢公司、經(jīng)紀(jì)人組織、技術(shù)評估機構(gòu)、技術(shù)爭議仲裁機構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)開發(fā)交流中心、技術(shù)市場等中介組織，包括國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)絡(luò)、大型科研設(shè)施、圖書館等硬環(huán)境，還有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、健全的市場體系、具有時代氣息和陜北地域特色的文化氛圍等部分軟環(huán)境。

④政府部門、政策與管理。榆林是貧困落后地區(qū)，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，中介組織不健全，在較長的一段時期內(nèi)，各級政府既是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)規(guī)劃的制定者，也是區(qū)域創(chuàng)新活動的管理者、參與者。一方面要規(guī)范、協(xié)調(diào)創(chuàng)新運行機制，也要參與運行過程，彌補市場缺陷。其主要手段是短期政策扶持和建立長期穩(wěn)定的政策環(huán)境。主要政策有：

1）財政激勵政策和產(chǎn)業(yè)政策。財政政策主要指對企業(yè)不大可能投入的“公共物品”方面的財政支持，比如基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生保健技術(shù)以及提高區(qū)域競爭力的關(guān)鍵技術(shù)，對R&D也應(yīng)提供間接支持。2）金融政策及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。金融政策主要是分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險和為新建科技企業(yè)融資。建立風(fēng)險投資機制，不但問新建科技企業(yè)注入資金，為其提供制定市場戰(zhàn)略及組織管理的技能。創(chuàng)造良好的融資服務(wù)渠道，建立適合的貸款條例、審批程序和信用保證制度，建立創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新基金。3）促進(jìn)人力資源開發(fā)與管理政策。政府在公共教育方面要加大投入，要使職業(yè)技術(shù)教育和終身教育形成體系，用政策引導(dǎo)人員流動，制定力度更大的穩(wěn)定和吸引人才政策。4）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。通過嚴(yán)格的專利制度促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，主要作用在于：鼓勵研究與開發(fā)新技術(shù)；為新技術(shù)成功地應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境；促進(jìn)技術(shù)擴散；為制定技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略提供依據(jù)；為吸引外資和引進(jìn)技術(shù)提供制度化保障。5）促進(jìn)中介服務(wù)體系發(fā)展的政策。中介服務(wù)機構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新過程中技術(shù)供求雙方的橋梁和紐帶，它可以有效地幫助研究機構(gòu)、企業(yè)以及政府解決創(chuàng)新過程中的難題。6）政府采購政策。政府采購可以有效地降低創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入市場的風(fēng)險。它可以通過價格、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和交貨期限影響創(chuàng)新的方向和速度。

⑤人才流、資金流、知識流。這些流動的要素不僅是創(chuàng)新的主要資源，也是各創(chuàng)新執(zhí)行機構(gòu)最常用最直接的關(guān)聯(lián)因素。其流動的動力機制有的來自政府、有的來自市場。

2.4 創(chuàng)新體系的縱向聯(lián)系及外部環(huán)境

區(qū)域創(chuàng)新體系是一個開放的系統(tǒng)，市一級創(chuàng)新體系要同國家、省級和縣（區(qū)）級創(chuàng)新體系保持緊密的聯(lián)系，還要同先進(jìn)地區(qū)和周邊省區(qū)的科技創(chuàng)新工作建立協(xié)作關(guān)系。以西安為中心的國家高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和以楊凌為龍頭的國家星火產(chǎn)業(yè)帶是西部創(chuàng)新的龍頭，我們必須與其加強聯(lián)系。蘇州、大連等市的創(chuàng)新體系建設(shè)已有成功經(jīng)驗，我們應(yīng)虛心學(xué)習(xí)。包頭、鄂爾多斯、山西省在建立創(chuàng)新體系中能遇到類似的問題，也會有共同課題，神木、靖邊、榆陽區(qū)等創(chuàng)新資源比較豐富的縣（區(qū)）也應(yīng)建立縣（區(qū)）創(chuàng)新體系。由于縣區(qū)沒有高層次學(xué)校，研究所也很少，所以縣區(qū)創(chuàng)新體系的主要依靠企業(yè)和政府，主要功能和作用是科技成果的引進(jìn)、消化、改造和推廣應(yīng)用。

2.5 創(chuàng)新體系的啟動、協(xié)調(diào)和控制

2.5.1 在啟動階段，有必要首先抓以下工作：

①組建榆林市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市創(chuàng)新工作專家決策咨詢委員會。

②市財政劃撥創(chuàng)新體系建設(shè)啟動資金。

③建設(shè)創(chuàng)新“平臺”。根據(jù)我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需要及科研優(yōu)勢，率先組建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、市場服務(wù)、法律服務(wù)等公共服務(wù)平臺，然后建立技術(shù)質(zhì)量測試、實驗動物服務(wù)中心和共用化工實驗中心等技術(shù)平臺。

④協(xié)助建設(shè)陜北能源化工工程技術(shù)研究中心、化工科技服務(wù)中心和專家工作站。

⑤建立科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，俗稱“孵化器”。

2.5.2 創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)和控制

創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和運行必然以企業(yè)為中心展開，企業(yè)家是區(qū)域主要創(chuàng)新人物。但目前榆林的骨干企業(yè)大都是國有企業(yè)，因而政府也是主要創(chuàng)新主體，政府的有關(guān)管理人員和負(fù)責(zé)人既是創(chuàng)新者，同時也是協(xié)調(diào)者、控制者，政府協(xié)調(diào)控制主要表現(xiàn)在以下幾個層面：

①建立不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)關(guān)聯(lián)機制。鼓勵有創(chuàng)新能力的企業(yè)大膽創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新擴散與中小企業(yè)正當(dāng)模仿和有序跟進(jìn)。

②建立企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、中介組織的關(guān)聯(lián)機制。把市內(nèi)分散的、局部的、單項的科技活動，按照發(fā)揮區(qū)域集成優(yōu)勢、優(yōu)化配置當(dāng)?shù)刭Y源的目標(biāo)和一定的規(guī)律組合成為有機結(jié)合、相互作用的有機系統(tǒng)。支持創(chuàng)新者、減少創(chuàng)新障礙、建立創(chuàng)新機制是三個基本著力點。

③開展創(chuàng)新戰(zhàn)略研究。政府的扶持、調(diào)控、協(xié)調(diào)、管理需要站在較高層次上進(jìn)行，并且用最低的管理成本獲得較高的收益或效率，這就必須進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略研究。

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