南通市殘疾人就業(yè)的問題及對策

陳紅

江蘇省南通市共有各類持證殘疾人18余萬人，其中勞動年齡內(nèi)的持證殘疾人有8.3萬人，在這些勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人達3.8萬人，占殘疾人總數(shù)近10%。據(jù)實名制調(diào)查統(tǒng)計全市殘疾人已就業(yè)36683人，占全市有勞動能力殘疾人總數(shù)的95.87%，仍有部分殘疾人沒有就業(yè)。目前，南通市殘疾人的就業(yè)渠道主要有以下幾種。

一、目前南通市殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

一是集中就業(yè)。主要是分布在南通市各類的福利企業(yè)。截止到2016年年底南通市各類福利企業(yè)共安置殘疾人3369人，其主渠道的作用已越來越弱化。二是分散按比例就業(yè)。根據(jù)我國殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定，凡機關(guān)、團體、企事業(yè)組織等有關(guān)用人單位都應當按照職工總數(shù)的一定比例（一般為1.5%）安排殘疾人就業(yè)，同時要安排適合殘疾人就業(yè)的工種和崗位。這是社會文明進步的體現(xiàn)，是保障殘疾人權(quán)益的必然結(jié)果。截止到2016年年底，南通市分散按比例安置殘疾人6960人。三是靈活就業(yè)和居家就業(yè)。截止到2016年年底南通市靈活就業(yè)和居家就業(yè)的殘疾人8523人。四是農(nóng)業(yè)就業(yè)。目前承包土地以及從事各類養(yǎng)殖業(yè)仍是農(nóng)村殘疾人就業(yè)的主要渠道，南通市農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達13411人。五是其他就業(yè)。截止到2016年年底南通市其他就業(yè)人數(shù)約4420人。

二、南通市殘疾人就業(yè)所面臨的主要問題

首先是部分用人單位的社會責任感缺失，對殘疾人就業(yè)仍存在偏見和歧視。目前，南通市一些用人單位在使用殘疾人問題上仍有偏見甚至歧視，因此對殘疾人就業(yè)工作不理解、不支持。他們認為：殘疾人干不了什么，有損企業(yè)形象，是企業(yè)的一種負擔，殘疾人會由于身體原因經(jīng)常向用人單位提出過分的要求等等。正是因為這些偏見，這些用人單位寧可繳錢也不愿意要殘疾人。

其次是福利企業(yè)集中就業(yè)面臨新的矛盾，安置就業(yè)的主渠道作用正逐漸消失。近年來，由于福利企業(yè)稅收政策的改革，對安置殘疾人就業(yè)的積極性普遍下降，加之大部分福利企業(yè)以簡單勞動和粗加工為主，產(chǎn)值效益低，現(xiàn)在生存和運行都很困難。因此，不僅不能發(fā)揮殘疾人集中就業(yè)的主渠道作用，就連已集中就業(yè)的殘疾人也面臨失業(yè)的困境。

再次是殘疾人自身素質(zhì)有待提高，就業(yè)理念和自我認知需要進一步加強。殘疾人自身綜合素質(zhì)狀況相對低弱，在就業(yè)中始終處于弱勢地位。有的缺少專門的技能，高新技術(shù)方面的人才較少；有的在就業(yè)觀念、就業(yè)心理上存在一些偏失，想工作輕松點，工資多一點，不能正確認知自我；有的認為自己是殘疾人，就應該得到特殊照顧，許多用人單位感到很為難，影響了安置殘疾人就業(yè)的積極性。

最后是殘疾人就業(yè)服務工作理念相對滯后，缺少頂層設計和部門之間的整體聯(lián)動。盡管各級政府都非常關(guān)心殘疾人工作，但對殘疾人就業(yè)沒有形成總體的規(guī)劃，政府的很多公共服務沒有向殘疾人傾斜。殘疾人就業(yè)服務部門工作只是被動式的介紹就業(yè)，與用人單位沒有形成互動，沒有系統(tǒng)性，殘疾人所需要的技能培訓的層次相對較低。

三、做好南通市殘疾人就業(yè)服務工作的一些建議

首先，希望政府繼續(xù)加大對殘疾人就業(yè)工作的重視程度，對如何解決南通市殘疾人就業(yè)由有關(guān)部門牽頭做些調(diào)研，并做些頂層設計，出臺更多吸引單位吸納殘疾人就業(yè)、鼓勵殘疾自主創(chuàng)業(yè)的一系列政策，加強殘疾人就業(yè)服務體系建設。

其次，加強對殘疾人就業(yè)培訓的力度，摸清殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，設計出滿足殘疾人真實需求的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓項目，并做好殘疾人就業(yè)的崗前、崗中和崗后的各類針對性培訓，力爭在五年內(nèi)對全市有培訓意愿的殘疾人做到應培盡培。

最后，加大對殘疾人就業(yè)服務的力度。一是要加大對殘疾人的職業(yè)指導服務措施，要讓各級殘疾人就業(yè)服務人員盡快熟悉殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策和職業(yè)指導的技術(shù)方法，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)指導服務；二是要加大對殘疾人的職業(yè)介紹服務力度，要擴大崗位信息的采集范圍，為用人單位、殘疾人提供既快又好的服務；三是加大對殘疾人的職業(yè)康復服務力度，使之成為提高殘疾人體能和就業(yè)能力的一個重要手段；四是加大對殘疾人的社會救助服務力度，出臺更多的特惠政策，為殘疾人提供更好的社會保障服務措施。

（作者單位：南通市殘疾人服務中心）endprint