行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題及改進(jìn)方法

何毅

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位受到了廣泛的關(guān)注。對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算編制來講，是政府十分關(guān)心的問題。在行政事業(yè)中，預(yù)算管理改革是行政事業(yè)單位公共財(cái)政體制中的主要內(nèi)容，在一定程度上講，合理的預(yù)算管理，能夠促使行政事業(yè)單位將社會(huì)公共管理更好的履行，進(jìn)而有效落實(shí)國(guó)家政策。另外，在當(dāng)前形勢(shì)下，在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理方面具有一些問題，針對(duì)這樣的情況應(yīng)進(jìn)行全面解決。本文針對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題及改進(jìn)方法進(jìn)行針對(duì)性探討。

一、對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用

（一）促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提升

就整體而言，預(yù)算管理的實(shí)施，能夠?qū)ω?cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)督，還能對(duì)預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等，進(jìn)行全面調(diào)節(jié)以及控制。另外，實(shí)施預(yù)算管理，不僅能對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金收支進(jìn)行有效管理，還能對(duì)預(yù)算資金使用進(jìn)行全面監(jiān)督，最終細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，進(jìn)而提高財(cái)政資金結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。在行政事業(yè)單位中，其預(yù)算管理能夠?qū)⒇?cái)政資金進(jìn)行合理利用，還能提高財(cái)政資金使用效率的提高。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平的提升

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理是重要性環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位管理以及運(yùn)行具有一定的調(diào)節(jié)以及監(jiān)督性作用。行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理，不僅能對(duì)行政事業(yè)單位管理進(jìn)行全面控制，還能改善行政事業(yè)單位中收支不平衡這樣的情況，確保行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一定的合法性，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)這樣的情況出現(xiàn)。同時(shí)還能確保行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，促使財(cái)政資金效益具有最大化。

（三）促進(jìn)政府宏觀調(diào)控能力的提升

對(duì)于行政事業(yè)單位來講，社會(huì)公共服務(wù)以及公共管理職能來講，其資金主要是以財(cái)政撥款為核心。在新的形勢(shì)下，我國(guó)進(jìn)行財(cái)政管理改革，進(jìn)而對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理資金進(jìn)行全面化監(jiān)督。因此，進(jìn)行合理的行政事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠確保政府部門對(duì)財(cái)政資金利用情況進(jìn)行全面掌握，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌。另外，還能確保政府將財(cái)政資金利用在民生中，不僅促進(jìn)了服務(wù)水平的提升，同時(shí)還確保政府宏觀調(diào)控能力的提高。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理面臨的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理意識(shí)十分淡薄

在行政事業(yè)單位中，對(duì)于預(yù)算管理，人事方面觀念具有一定的偏差，同時(shí)預(yù)算管理意識(shí)十分淡薄，例如：在科研單位中，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行了全面開展，但并沒有形成全面預(yù)算管理體制，同時(shí)預(yù)算管理水平雖有提升，但效果并不是十分明顯。尤其在預(yù)算管理上，流于表面形式。究其實(shí)質(zhì)原因，是因?yàn)閱挝还芾韺?duì)預(yù)算管理缺乏重視，同時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)以及基層人員在預(yù)算管理上缺少認(rèn)識(shí)，進(jìn)而造成的。從當(dāng)前體制看，在事業(yè)單位中主要是以官僚組織結(jié)構(gòu)為核心，在一定程度上講，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，對(duì)預(yù)算管理具有推進(jìn)性作用。另外，單位高層領(lǐng)導(dǎo)如果不重視，將導(dǎo)致中層管理人員對(duì)預(yù)算管理也缺乏重視，同時(shí)對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)具有一定的偏差性。在一些人觀念中，認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)歸屬于財(cái)務(wù)部職能，是在年初進(jìn)行下達(dá)目標(biāo)，并在年末進(jìn)行考核的一種過程，忽視對(duì)預(yù)算過程進(jìn)行全面管理。

（二）預(yù)算管理目標(biāo)存在著一些問題

在當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位愈發(fā)重視預(yù)算管理，并認(rèn)知到在事業(yè)單位中預(yù)算管理發(fā)揮的作用。在預(yù)算管理中，事業(yè)單位預(yù)算管理包含了較多內(nèi)容，其中資金預(yù)算以及業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等都是其中重要內(nèi)容。這些預(yù)算之間具有緊密的聯(lián)系，但卻缺乏管理主線。在內(nèi)容預(yù)算管理目標(biāo)中，極為分散，與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之間具有一定的縫隙，進(jìn)而阻礙了事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）對(duì)預(yù)算管理過程缺乏管理

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理成立了預(yù)算管理委員會(huì)。在一定程度上講，對(duì)于預(yù)算管理委員會(huì)來講，對(duì)事業(yè)單位中的預(yù)算管理以及執(zhí)行等，起到明顯作用，主要是以履行單位領(lǐng)導(dǎo)命令為基準(zhǔn)，或者是將職權(quán)等賦予給單位領(lǐng)導(dǎo)，比如：在一些事業(yè)單位預(yù)算管理中，主要是以單位預(yù)算編制以及考核管理工作為基準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算管控過程缺少參與，并沒有發(fā)揮預(yù)算管理過程化監(jiān)督，最終不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題解決對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，促使全員樹立預(yù)算管理理念

對(duì)于行政事業(yè)單位來講，從政策角度講，享有國(guó)家庇護(hù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，一些行政事業(yè)單位意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)的重要作用，同時(shí)也認(rèn)知到預(yù)算管理問題。因此，在新的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)代發(fā)展變化相適應(yīng)，將預(yù)算管理與戰(zhàn)略管理高度相一致，這樣才能保證全面預(yù)算管理的良好實(shí)施。例如：作為行政事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)打破原有的官僚主義等認(rèn)知，轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，認(rèn)知到預(yù)算管理的重要作用，還應(yīng)認(rèn)知到預(yù)算管理并不完全歸屬于財(cái)務(wù)部門，其是單位員工的工作。在預(yù)算管理中，應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭性作用，這樣才能確保預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能為規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，確保實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)

在企事業(yè)單位發(fā)展中，戰(zhàn)略管理是其核心內(nèi)容，需要行政事業(yè)單位給予國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展一定的支持，進(jìn)而才能制定發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行有效分解，最終構(gòu)建出與單位發(fā)展相聯(lián)系的文化建設(shè)氛圍，這樣才能為實(shí)施全面預(yù)算管理，提供一定的資金以及技術(shù)，才能為實(shí)施全面預(yù)算管理注入一份活力。只有這樣，才能確保實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力的提高，才能保證預(yù)算戰(zhàn)略朝著良好的方向發(fā)展。

（三）對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行大力培訓(xùn)，促進(jìn)預(yù)算人員素質(zhì)的提升

對(duì)于行政事業(yè)單位來講，應(yīng)樹立預(yù)算管理理念，還應(yīng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，這樣才能確保預(yù)算管理更為專業(yè)，同時(shí)涉及面較廣。因此，在新的形勢(shì)下，作為預(yù)算管理人員應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)以及管理知識(shí)，還應(yīng)對(duì)預(yù)算管理人才進(jìn)行培養(yǎng)。例如：在事業(yè)單位中，應(yīng)對(duì)雙重專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)，使其成為全職預(yù)算管理人員。另外，還應(yīng)將預(yù)算管理作為一種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理知識(shí)的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)積極構(gòu)建預(yù)算管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)。

（四）積極完善預(yù)算管理制度

要想在真正意義上促進(jìn)行政事業(yè)預(yù)算管理效率的提升，就應(yīng)將財(cái)政資金進(jìn)行合理利用，才能確保財(cái)政資金利用效益的提升。在新的形勢(shì)下，應(yīng)積極完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，促進(jìn)預(yù)算編制效果的提升。另外，應(yīng)完善預(yù)算管理制度，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。就整體而言，應(yīng)從以下幾點(diǎn)內(nèi)容為主要出發(fā)點(diǎn)。第一，應(yīng)積極完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，在一定程度上講，預(yù)算執(zhí)行主要是以預(yù)算編制方案為基準(zhǔn)，進(jìn)而將財(cái)政資金利用計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，還應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面檢查，這樣才能確保財(cái)政資金安全的全面利用。第二，對(duì)收支約束制度進(jìn)行積極完善，避免出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)的情況，確保財(cái)政資金能夠有效利用，才能保證財(cái)政資金發(fā)揮最大效用。

（五）對(duì)部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行全面管理

相對(duì)而言，預(yù)算管理的發(fā)揮與績(jī)效評(píng)價(jià)管理具有緊密聯(lián)系。在行政事業(yè)單位中，其部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)以動(dòng)態(tài)考評(píng)以及綜合考評(píng)進(jìn)行結(jié)合。另外，在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金利用情況進(jìn)行全面化處理，這樣才能確保財(cái)政資金利用以及預(yù)算目標(biāo)相統(tǒng)一，還能調(diào)整預(yù)算執(zhí)行中的偏差。相對(duì)而言，還應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效考評(píng)，對(duì)資金利用，應(yīng)將其使用效益以及資金利用率等指標(biāo)，進(jìn)行針對(duì)性考核。還應(yīng)將動(dòng)態(tài)考評(píng)以及綜合考評(píng)進(jìn)行結(jié)合，這樣才能對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，最終促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效果以及預(yù)算管理質(zhì)量的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前形勢(shì)下，全面預(yù)算管理理念逐漸深入。作為行政事業(yè)單位，應(yīng)與自身實(shí)際情況相結(jié)合，針對(duì)存在的問題，進(jìn)行有效解決，這樣才能構(gòu)建出科學(xué)的預(yù)算管理體系，才能在真正意義上促進(jìn)行政事業(yè)單位的全面化發(fā)展，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中奠定一定的基礎(chǔ)。（作者單位為涼山州預(yù)算編審中心）