農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的理論與實(shí)踐

李君蕊

在當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是重要課題之一，屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵性問(wèn)題，然而在當(dāng)今農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革理論發(fā)展進(jìn)程中，卻存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題影響改革成效，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐創(chuàng)新。基于此，為了使我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革更富成效，思考存在于改革體制中的問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)分析改革實(shí)踐落實(shí)有效方略顯得尤為重要。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革面臨“一村一策”的矛盾糾紛。除少數(shù)民族外，我國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行合作制改革時(shí)，采取“一村一策”制度，在一定程度上給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革自由與獨(dú)立優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也使農(nóng)村面臨股份構(gòu)成、成員資格界定、份額配置及股權(quán)設(shè)置等難題，容易產(chǎn)生糾紛。

其次，公共開(kāi)支和稅費(fèi)優(yōu)化無(wú)法高效落實(shí)的問(wèn)題較為嚴(yán)重。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為地方性公共財(cái)政開(kāi)支帶來(lái)壓力，加之改革下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制辦理工商登記的僅為少數(shù)，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化發(fā)展進(jìn)程。

最后，難以真正賦予股權(quán)現(xiàn)實(shí)意義。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革過(guò)程中，股權(quán)很多時(shí)候僅為分紅依據(jù)，不可抵押、轉(zhuǎn)讓、繼承或贈(zèng)送，更不可在社區(qū)外流通，其制約性可見(jiàn)一斑，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)際成效。

二、分析有效實(shí)踐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革體制的有效方略

（一）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革體制規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革體制需要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)中摸索出符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入路徑，為提升經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)，而良好的體制改革經(jīng)驗(yàn)離不開(kāi)股份合作社示范建設(shè)，在示范建設(shè)中發(fā)現(xiàn)改革中的不足之處，為完善內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制提供辦法，確保利益分配合理，管理制度民主有效，社務(wù)分離且管理透明，提升農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革更加有效，免除經(jīng)濟(jì)改革后顧之憂，應(yīng)在原有經(jīng)濟(jì)體制改革基礎(chǔ)上，發(fā)展保險(xiǎn)、就業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等社保體系，讓百姓感受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革發(fā)展積極意義，提高受眾對(duì)改革的認(rèn)可度，提升改革積極性。

（二）探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革體制創(chuàng)新發(fā)展路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制度改革是總體趨勢(shì)，而改革路徑卻不是一成不變的，應(yīng)秉持實(shí)事求是原則，從實(shí)際出發(fā)思考，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，探析體制改革路徑，成為改革路上的“領(lǐng)軍人”，而不是成功路上的“后行者”，確保改革方略更具有效性，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求。為此，農(nóng)村鼓勵(lì)人們參與到合作社經(jīng)濟(jì)體制中，為農(nóng)村個(gè)人投資提供便利，豐富合作社經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，推廣村股份合作社，引導(dǎo)人們走上規(guī)模發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展模式，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革更具成效，同時(shí)應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)管理改革，以經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的管理體系，吸納先進(jìn)管理方略，提高管理水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理資源，培養(yǎng)農(nóng)村集體股份合作制改革管理人才，為改革體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

（三）做好“村社分離”運(yùn)營(yíng)機(jī)制

為了更好建設(shè)小康社會(huì)，縮減城鄉(xiāng)貧富差距，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，在財(cái)政大力支持下，為“政經(jīng)分離”奠定基礎(chǔ)，而我國(guó)“村社分離”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，也必定會(huì)在財(cái)務(wù)、管理、機(jī)構(gòu)、職責(zé)的逐漸分離下，作出優(yōu)化調(diào)整，需要在具有良好“撤村建居”條件的農(nóng)村落實(shí)政策先行，在國(guó)家政策支持下，加快“村社分離”速度，以法人治理機(jī)構(gòu)代替原有村社，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革奠定基礎(chǔ)，為了使該體制改革更富成效，各農(nóng)村應(yīng)依據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)做好經(jīng)濟(jì)管理制度規(guī)范落實(shí)工作，提高該改革體制內(nèi)部管理能力，以為農(nóng)民獲取更高經(jīng)濟(jì)收益為出發(fā)點(diǎn)，探討提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革勁道的有效對(duì)策，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源得以優(yōu)化配置，使合作社經(jīng)濟(jì)職能得以發(fā)揮到最大。

（四）提升政策扶持力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的有效落實(shí)，離不開(kāi)政府支持，通過(guò)政府扶持，可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革注入不竭動(dòng)力，免去農(nóng)村百姓后顧之憂，激發(fā)經(jīng)濟(jì)體制改革參與熱情，通過(guò)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革指明前進(jìn)方向，確保經(jīng)濟(jì)改革與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向保持一致。例如，國(guó)家可依照不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定不同稅收優(yōu)惠條款，在貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠決策同時(shí)，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革負(fù)擔(dān)，如有些地區(qū)推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的稅收政策，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革成績(jī)優(yōu)異的村鎮(zhèn)，施行稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革積極性，為提升該經(jīng)濟(jì)合作制度改革成效奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)若想得到更好發(fā)展，需要做好股份合作制改革，在規(guī)范化建設(shè)下，做好改革創(chuàng)新發(fā)展路徑的不懈探索，加之“村社分離”等運(yùn)營(yíng)機(jī)制的健全與完善，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革成效，達(dá)到推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的目的。（作者單位為騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局）