桐梓：強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 助推脫貧攻堅(jiān)

文丨 徐 勇

桐梓：強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 助推脫貧攻堅(jiān)

文丨 徐 勇

桐梓縣杉坪村鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光(何玉梅/攝)

屬于喀斯特地貌、烏蒙山片區(qū)貧困縣的桐梓，全縣有50多萬人口散居在深山石山區(qū)，有貧困村121個(gè)，建檔立卡貧困人口17604戶60120人，增收致富異常困難。在中央和省委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，桐梓縣立足“貧窮落后是主要矛盾，加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”基本縣情，以“五在村”工作機(jī)制為抓手，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之能，黨群干群同心決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌大改善、基礎(chǔ)設(shè)施大突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提速、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、貧困群眾大增收。

注重規(guī)劃 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

——著力夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任。結(jié)合實(shí)際，縣委認(rèn)真研究，科學(xué)系統(tǒng)地制定出臺(tái)了《桐梓縣關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實(shí)施意見》《桐梓縣貫徹落實(shí)省委、省政府扶貧攻堅(jiān)“1+10”文件實(shí)施意見》《桐梓縣扶貧開發(fā)工作考評(píng)辦法》等黨建扶貧配套文件，建立脫貧攻堅(jiān)“八大機(jī)制”以及日調(diào)度、周匯總、月考核、季小結(jié)等配套措施，逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書，明確脫貧目標(biāo)任務(wù)及脫貧時(shí)限。

——著力激發(fā)組織功能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索建立后進(jìn)黨組織預(yù)警整頓機(jī)制。強(qiáng)化軟弱渙散黨組織整頓提升，嚴(yán)格后進(jìn)村黨組織設(shè)別流程，堅(jiān)持全覆蓋，不留死角。近年來共整頓提升末位后進(jìn)黨組織45個(gè)。2017年，對(duì)15個(gè)后進(jìn)村黨組織實(shí)行實(shí)職縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)結(jié)對(duì)包保整頓提升，掛圖作戰(zhàn)，銷號(hào)管理，促使后進(jìn)變先進(jìn)，充分發(fā)揮了基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的中堅(jiān)力量，不斷建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

——著力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。研究制定縣財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案，圍繞“四統(tǒng)三強(qiáng)”，整合各類資源，堅(jiān)持抱團(tuán)發(fā)展。建立25個(gè)試點(diǎn)村，共計(jì)注入2500多萬元建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，實(shí)施財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。全縣通過壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)+（產(chǎn)業(yè)、工程項(xiàng)目、勞務(wù)公司、專業(yè)合作社）等方式，組建村級(jí)勞務(wù)公司及合作社71家，整合各級(jí)幫扶項(xiàng)目、資金資源，實(shí)現(xiàn)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累總額5630萬元，貧困村全部達(dá)標(biāo)出列，212個(gè)村全部脫殼。

注重基層 夯實(shí)隊(duì)伍

——強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，牢牢抓住鎮(zhèn)村黨組織書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)“六定一化”要求，強(qiáng)化黨管干部原則，認(rèn)真抓好縣鄉(xiāng)村換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記25名和村“兩委一隊(duì)三個(gè)人”，為抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。通過明確鄉(xiāng)村黨組織書記的脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，壓實(shí)黨建工作主體責(zé)任，加大黨建扶貧力度，強(qiáng)化考核措施，進(jìn)一步堅(jiān)定了他們?cè)鶎?、奮戰(zhàn)一線、全力投身脫貧攻堅(jiān)的定力，全縣的脫貧攻堅(jiān)工作得以扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。

——強(qiáng)化精準(zhǔn)選派。在省市派駐45名干部到村任職的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困村的貧困程度和主要“短板”，選派90名縣機(jī)關(guān)干部擔(dān)任貧困村第一書記或駐村工作組長，選派481名干部、農(nóng)村知識(shí)青年和大學(xué)畢業(yè)生任貧困村駐村隊(duì)員。同時(shí)針對(duì)選派干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、工作閱歷和性格特點(diǎn)進(jìn)行篩選，真正做到派人精準(zhǔn)。同時(shí)，通過不定期督查駐村干部、定期調(diào)度駐村工作、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉督查駐村工作等方式，加強(qiáng)了對(duì)駐村干部的管理，督促駐村干部真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)干。

——強(qiáng)化能力提升。自2016以來，選派20名優(yōu)秀年輕黨員干部到重慶綦江區(qū)、九龍坡區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選派24名年輕干部掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技副職，選派31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部參與推進(jìn)脫貧重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，磨練了年輕干部處理復(fù)雜矛盾、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力。采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”的方式，多批次培訓(xùn)全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）書記、村級(jí)黨組織書記、扶貧干部、駐村干部和農(nóng)村黨員，提高全體干部推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。

——強(qiáng)化能人帶動(dòng)。通過培養(yǎng)、扶持農(nóng)村致富能人，再由致富能人帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擺脫貧困。積極引導(dǎo)種植養(yǎng)殖大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、脫貧項(xiàng)目帶頭人向黨組織靠攏，著力把致富能手發(fā)展為黨員，形成“黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧”的脫貧工作格局。讓致富能人在群眾身邊發(fā)揮榜樣，真正引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。截至目前，已培育農(nóng)村實(shí)用人才、致富帶頭人7264名，帶領(lǐng)脫貧致富的效應(yīng)得到較好體現(xiàn)。如坡渡鎮(zhèn)黨委扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工謝同明創(chuàng)辦宇強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司，并將他培養(yǎng)為黨員，在宇強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司建立黨支部，通過支部帶頭、黨員引領(lǐng)帶動(dòng)全鎮(zhèn)種植花生5000多畝和紫薯1500畝，解決23個(gè)貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)91戶貧困戶入股分紅。

注重機(jī)制 筑牢堡壘

毛主席曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。如何讓干部在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮最活躍的因素，為發(fā)揮黨建脫貧工作的引領(lǐng)、組織和保障優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全縣按照“脫貧攻堅(jiān)重?fù)?dān)層層挑，人人肩上杠指標(biāo)”要求，強(qiáng)化脫貧制度機(jī)制落實(shí)。

——抓好幫扶機(jī)制。從桐梓脫貧攻堅(jiān)縣情出發(fā)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮體系，設(shè)立了縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)總指揮部，鄉(xiāng)級(jí)脫貧攻堅(jiān)一線指揮部，村級(jí)脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)隊(duì)和村民組級(jí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗班，覆蓋了全縣25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）223個(gè)村（社區(qū)）1833個(gè)村民組。立足脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)，重新調(diào)整了黨員干部結(jié)對(duì)幫扶建黨立卡貧困戶工作任務(wù)，落實(shí)了5183名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶17567戶建檔立卡貧困戶。脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)縱橫立體扶貧網(wǎng)絡(luò)體系的成功建立，為加快推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作增加了強(qiáng)大動(dòng)力。

——抓牢遍訪機(jī)制。以隆重紀(jì)念建黨96周年為契機(jī)，開展了“黨建引領(lǐng)促脫貧?干群連心奔小康”為主題的結(jié)對(duì)幫扶貧困戶大走訪慰問活動(dòng)，組織全縣7000余名各級(jí)黨員干部深入村組、深入群眾，積極幫助解決群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，與幫扶對(duì)象“連心結(jié)親”，形成脫貧致富命運(yùn)共同體，切實(shí)幫助困難群眾脫貧致富。

——抓嚴(yán)督查機(jī)制?？h委高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)持關(guān)注基層、重視基層、突出基層的工作導(dǎo)向，成立縣委副書記任組長，縣紀(jì)委書記、縣委組織部長任副組長的縣委脫貧攻堅(jiān)巡視督查組，對(duì)全縣脫貧工作進(jìn)行專項(xiàng)巡查，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建扶貧工作問責(zé)問效。目前，全縣共開展巡視督查150余次，立案8件、召回干部33人、問責(zé)28人、處分45人。

——抓好激勵(lì)機(jī)制?？h委把脫貧成效作為干部選拔調(diào)整任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核的重要指標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)工作作為培養(yǎng)、選拔干部的重要途徑，注重在脫貧攻堅(jiān)一線評(píng)選先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員干部，對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)前線的干部切實(shí)做到政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓干部在脫貧攻堅(jiān)大比武大決戰(zhàn)中有奔頭、有干頭。近年來，該縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線上選拔表現(xiàn)突出的事業(yè)干部62人，大學(xué)生村官1人，民選村干部2人，駐村第一書記2人，事業(yè)工勤5人。如官倉鎮(zhèn)紅旗村原村支部書記陳德強(qiáng)同志就因帶領(lǐng)村民群眾脫貧有功而被選拔到副鄉(xiāng)科領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

注重整合 抱團(tuán)發(fā)展

——聚焦優(yōu)勢(shì)資源壯產(chǎn)業(yè)。桐梓充分發(fā)揮自然氣候資源和毗鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打抱團(tuán)重慶市場的牌，研究“重慶所需、桐梓所能”，瞄準(zhǔn)重慶市場供需，組織貧困村及村民群眾，大力發(fā)展外向型鄉(xiāng)村旅游，通過引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展或入股合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅館，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)外來企業(yè)抱團(tuán)帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)收脫貧。2016年，全縣接待游客1042萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入49.3億元。曾經(jīng)的二類貧困村杉坪村通過抓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入從4500元增加到2萬元，村集體經(jīng)濟(jì)從負(fù)債10萬元壯大到300萬元，創(chuàng)造了一年整村脫貧兩年全面小康的“杉坪樣板”。縣委主動(dòng)與重慶商委合作打造“果蔬保供基地”，通過“公司+專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)運(yùn)作模式，組建專業(yè)合作社398個(gè)，發(fā)展商品蔬菜12萬畝，精品水果3萬畝，干果5萬畝，新建3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造18個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，成功探索出結(jié)構(gòu)調(diào)整的“官倉經(jīng)驗(yàn)”和茅石鎮(zhèn)中關(guān)村“強(qiáng)村富民?三生共贏”內(nèi)置金融抱團(tuán)脫貧典型。

——聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。以交通為首的極落后的基礎(chǔ)設(shè)施是制約桐梓發(fā)展的最短短板，全縣抓主要原因主要矛盾，以“砸鍋賣鐵”的勇氣，實(shí)施交通大扶貧戰(zhàn)略，各級(jí)黨委倒排工期，掛圖作戰(zhàn)投，整合政策資金77.2億元，改擴(kuò)建國道、鄉(xiāng)道、村寨路3738.5公里，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)路，基本實(shí)現(xiàn)了“村村硬化路、寨寨連戶路”目標(biāo)。官倉鎮(zhèn)在實(shí)施脫貧路建設(shè)中，有一名干部因日曬雨淋連續(xù)奮戰(zhàn)42天才回家，回去后家里人都認(rèn)不出他了。

——聚焦易地搬遷挪窮窩。各級(jí)黨組織和黨員干部幾番深入“一方水土養(yǎng)不活一方人”的群眾家中，同其算居住成本、算生活細(xì)賬、算未來發(fā)展，謀思路、出主意，發(fā)動(dòng)群眾易地搬遷，幫助698戶3217人搬住縣城。2016年，桐梓縣代表貴州接受全國易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)觀摩會(huì)檢閱。

——聚焦社會(huì)資源重整合。搶抓市政府和上海普陀區(qū)對(duì)口幫扶之機(jī)，主動(dòng)爭取市直27家部門幫促桐梓縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目78個(gè)、資金7.89億元，爭取上海市普陀區(qū)幫扶項(xiàng)目8個(gè)、資金2100萬元?？h委政府投入專項(xiàng)扶貧配套風(fēng)險(xiǎn)金500萬元，全縣向精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶發(fā)放“特惠貸”2.25億元。實(shí)施“百企幫百村”行動(dòng)，幫助9870余貧困戶就業(yè)。探索成功“企業(yè)+”眾創(chuàng)眾籌“整鄉(xiāng)脫貧”馬鬃模式。強(qiáng)化“扶貧先扶志（智）”理念，以“重法治?感黨恩?淳民風(fēng)”農(nóng)村思想政治教育為載體，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，全縣黨員干部深入基層廣泛開展扶貧脫貧宣傳教育活動(dòng)，將政策法律送上門、溫暖服務(wù)送到家、民生幫扶送到位，激發(fā)了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，助推了從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，匯聚起脫貧大決戰(zhàn)力量之源。