行政事業(yè)單位會計改革的熱點(diǎn)反難點(diǎn)問題分析

張云濤

摘要：對行政事業(yè)單位進(jìn)行會計改革，是響應(yīng)新形勢下會計改革趨勢的重要組成部分。在現(xiàn)如今激烈的市場競爭環(huán)境下，行政事業(yè)單位為應(yīng)對這一現(xiàn)狀，必須深化內(nèi)部會計改革，才能實(shí)現(xiàn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前行政事業(yè)單位在會計改革工作中存在對會計管理工作不夠重視、缺乏信息核算科學(xué)性、未落實(shí)激勵制度以及缺乏完善責(zé)任機(jī)制的問題，而深化會計制度改革具體的策略包括建立健全會計管理制度、完善監(jiān)督考評制度以及做好財務(wù)報告審計工作三個方面。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計改革；熱點(diǎn)；難點(diǎn)；策略

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢正面臨顯著變化，在市場化逐漸深入的過程中，我國市場所面臨的競爭將越來越激烈。但很多行政事業(yè)單位卻沒有緊跟時代步伐，在會計管理系統(tǒng)上仍然缺乏準(zhǔn)確性及客觀性，這對于我國事業(yè)單位會計改革和管理水平的整體提升產(chǎn)生了明顯的不利影響。為了使事業(yè)單位能夠更充分地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的市場環(huán)境，需要對其會計體系實(shí)行合理有效的改革，深入提高單位財務(wù)管理與控制水平，以確保單位經(jīng)濟(jì)效益。

一、行政事業(yè)單位會計改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)

當(dāng)前，很多事業(yè)單位的會計工作基本上是形式化的存在，主要工作僅僅是將資料上報，至于會計應(yīng)具有的分析管理預(yù)測的功能，則基本沒有體現(xiàn)出來。另外，事業(yè)單位的會計人員缺乏會計意識。對于這種情況，行政事業(yè)單位管理部門需要進(jìn)行積極引導(dǎo)，對各職工進(jìn)行積極動員，要求其建立會計意識并參與到對會計制度的制定和履行中來，使單位的會計制度得以更好地發(fā)揮作用并有效執(zhí)行。

1.缺乏信息核算科學(xué)性

目前，行政事業(yè)單位在核算考核的過程中，無法針對單位自身的問題制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，往往只看到眼前而不顧長遠(yuǎn)利益，這些問題共同導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在發(fā)展目標(biāo)與核算之間存在很多誤區(qū)，大量的部門在考核時還在沿用老舊的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核目標(biāo)，在記錄數(shù)據(jù)時也更多地采用傳統(tǒng)落后的方法，雖然在計算上，事業(yè)單位已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全計算機(jī)化，但在數(shù)據(jù)儲存方面，仍然習(xí)慣將得到的數(shù)據(jù)打印出來并以紙質(zhì)形式儲存。這些傳統(tǒng)方法都缺乏科學(xué)性，造成會計指標(biāo)不具有全面性。

2.激勵制度未起到作用

在會計制度操作的過程中，考核制度相關(guān)規(guī)定并沒有得到廣泛的應(yīng)用，很多職工對此并不認(rèn)同，認(rèn)為核算考核的結(jié)果存在很多不合理的地方。考核結(jié)果同行政事業(yè)單位不同科室的獎金緊密關(guān)聯(lián)，與行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員的個人利益也密切相關(guān)，因此對職工的獎勵制度將直接決定職工的積極性。由此可見，在制定行政事業(yè)單位會計核算考核制度時，應(yīng)充分考慮職工的切身感受和切身利益，從而做到充分調(diào)動職工積極性。

3.缺乏完善的責(zé)任機(jī)制

現(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計體系基本都停留在部門以上級別，但缺乏科室及更細(xì)致的級別，這樣一來就導(dǎo)致行政事業(yè)單位不同科室職工未參與到核算管理當(dāng)中，從而降低了核算考核的科學(xué)性和全面性，進(jìn)而使單位會計核算的權(quán)威性顯著降低，難以將核算管理的功能充分發(fā)揮出來，難以進(jìn)行會計核算考核相關(guān)工作。在缺乏完善責(zé)任制度的情況下，事業(yè)單位的會計體系建設(shè)很難做到完善與健全，其改革過程必將大打折扣。

二、完善并深化會計制度改革的具體策略

1.完善會計管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，會計部門能夠為單位決策提供所需的多項數(shù)據(jù)，包括編制財務(wù)報表和預(yù)算。會計管理部門的主要工作為審核會計核算結(jié)果、確定預(yù)算方案等，并制定科學(xué)完善的會計管理制度，提高行政事業(yè)單位的會計水平和內(nèi)部控制效率。制定合理的考察目標(biāo)，負(fù)責(zé)對所屬科室進(jìn)行所需費(fèi)用上報的工作，上報的經(jīng)費(fèi)必須符合實(shí)際需求和發(fā)展目標(biāo)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，任用專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任會計工作，同時，對單會計人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，使會計職工能夠掌握先進(jìn)的會計知識，從而促進(jìn)事業(yè)單位會計體系改革工作工作順利高效完成。

2.健全完善會計監(jiān)督及考評制度

全面會計指標(biāo)并不能同科室的目標(biāo)責(zé)任分開，為了使兩者能夠得到更好的結(jié)合，應(yīng)從如下方面采取改革措施：首先，應(yīng)對會計監(jiān)督制度予以完善和健全。為避免在執(zhí)行的過程中，會計工作人員出現(xiàn)隨意性的工作態(tài)度，需要對會計工作人員的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在問題時需要及時糾正錯誤，并將所犯錯誤記錄下來，定期向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報檢查的結(jié)果；其次，設(shè)置合理的核算考核標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合行政事業(yè)單位的規(guī)章制度，對會計核算過程中可能存在的潛在問題進(jìn)行分析計算，盡早預(yù)測并采取防范措施，有效控制風(fēng)險。最后，應(yīng)確立合理的考評制度。在實(shí)際的會計工作中，將考評結(jié)果同個人的晉升、獎勵等科學(xué)的結(jié)合起來，進(jìn)一步提升會計工作水平。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部建立起會計責(zé)任制度，從而將會計職責(zé)落實(shí)到每一個人，使所有的會計工作人員都能夠?qū)ψ约簯?yīng)盡的職責(zé)產(chǎn)生明確的認(rèn)識。

3.積極做好財務(wù)報告的審計工作

對于行政事業(yè)單位而言，做好對財務(wù)報告的審計工作是非常重要的。當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)的行政事業(yè)單位都在采用財務(wù)報告的方式進(jìn)行第三方審計，在單位的財務(wù)報告通過了審計之后，事業(yè)單位就應(yīng)向公眾公布審計的結(jié)果，從而達(dá)到提升事業(yè)單位財務(wù)透明度的要求，有效提升自身在社會公眾當(dāng)中的公信力。通過積極良好的財務(wù)報告審計工作，行政事業(yè)單位能夠有效拉近單位和公眾之間的距離，這對于促進(jìn)單位之后工作的開展和推進(jìn)至關(guān)重要。在行政事業(yè)單位引入了第三方的審計機(jī)構(gòu)后，就需要將公平公正的原則貫徹到底，充分發(fā)揮出第三方審計的作用和價值，體現(xiàn)行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)報告審計的最終目的和意義。

三、結(jié)語

雖然目前尚存在許多不足之處，但總體來講還是在朝著積極的方向發(fā)展的。為進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的會計運(yùn)行水平，為保障行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)切實(shí)貫徹財務(wù)核算的基礎(chǔ)理念，重視會計服務(wù)質(zhì)量，通過引進(jìn)具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性的制度體系，完善對行政事業(yè)單位的會計改革工作，使其更加適應(yīng)當(dāng)前及未來的時代需求，樹立新的管理理念，提高行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。

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