以“一帶一路”節(jié)點城市群建設(shè)為引領(lǐng)協(xié)力推進(jìn)江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)

文 / 宣昌勇

高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點建設(shè)不僅是貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇在“一帶一路”建設(shè)的重要指示要求，而且也是江蘇充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略相疊加的優(yōu)勢，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“強富美高”新江蘇的重要戰(zhàn)略舉措。江蘇在“一帶一路”建設(shè)中雖然取得了一定的成績，但是要盡快確立江蘇“一帶一路”交匯點的優(yōu)勢，最終成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點，江蘇必須擴大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，以“一帶一路”節(jié)點城市群建設(shè)為引領(lǐng)，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)力推進(jìn)的“一帶一路”交匯點建設(shè)的新格局。

一、江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)取得的成績

自從“一帶一路”倡議提出以來，江蘇在“一帶一路”交匯點建設(shè)中已經(jīng)取得了不小的成績。截至2018年年底，江蘇企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資項目1701個（約占全省的25%）；中方協(xié)議投資額162.6億美元（占全省的23%）；與“一帶一路”沿線50個國家和地區(qū)開展對外工程承包業(yè)務(wù)；與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口全覆蓋，2018年貿(mào)易額約占全省的22.2%；標(biāo)志性工程中哈（連云港）國際物流基地、上合組織（連云港）國際物流園的建設(shè)和運營良好；2018年連云港港實現(xiàn)海鐵聯(lián)運吞吐量33.9萬標(biāo)箱，累計發(fā)送中歐（亞）國際班列827列，全省1220列；國外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，如中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)進(jìn)展順利等。

二、江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)存在的問題

作為經(jīng)濟大省和開放大省的江蘇在“一帶一路”建設(shè)中的優(yōu)勢和作用并沒有得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)?？傮w上來說，向東開放優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，向西開放沒有完全開篇。各地在“一帶一路”建設(shè)中一定程度上存在著定位雷同、惡性競爭的情況，如中歐（亞）班列開行的就有連云港、徐州、南京、鹽城、南通、蘇州等城市，不僅造成整體合力不夠，而且有的班列難以為繼；有的地方一味跟風(fēng)，不顧自身條件，盲目對外投資；在爭建國家自由貿(mào)易實驗區(qū)、跨境電子商務(wù)實驗區(qū)等高水平開放載體上相互競爭，造成整體受損。就江蘇省參與“一帶一路”建設(shè)的主要城市而言，各自的表現(xiàn)也差強人意。

連云港：作為“一帶一路”標(biāo)志性工程的中哈（連云港）國際物流基地和上合組織（連云港）國際物流園的引領(lǐng)性和影響力不夠高，中歐（亞）班列運行數(shù)量雖然增長加快，但是在全國的占比逐年下降；連云港以港口、鐵路和航空為主體的國際綜合交通體系尚未完全建立；國際化海濱城市建設(shè)滯后，港產(chǎn)城融合發(fā)展不充分；連云港的戰(zhàn)略支點作用不夠強，城市的整體實力位于全省倒數(shù)第二位，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為2771億元，比最后一位的宿遷市僅多21億元。

徐州：作為“新絲綢之路經(jīng)濟帶”東段重要節(jié)點城市的開放度不夠高，如高水平開放園區(qū)建設(shè)剛剛起步，如徐州綜保區(qū)剛剛實現(xiàn)封關(guān)運營，新沂保稅物流中心剛剛通過聯(lián)合驗收； 東西雙向開放，特別是向西開放的空間有限，2018年中歐班列開行僅僅100列；中心城市集聚輻射能力還不強，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。

南通：作為我國首批沿海開放城市的南通，坐擁江海聯(lián)運的優(yōu)勢，但是總體上港口優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，向西開放沒有開篇；港口功能發(fā)揮不足，2018年南通港完成集裝箱吞吐量125.39萬標(biāo)箱，其中外貿(mào)航線集裝箱吞吐量僅完成36.16萬標(biāo)箱；南通-阿富汗海拉頓班列2016年開行后無法繼續(xù)而停運；港產(chǎn)城融合發(fā)展不足，濱江主城區(qū)首位度和競爭力不強，影響了全市的集聚輻射能力。

南京：作為經(jīng)濟大省的省會城市，城市的整體實力與江蘇在全國的地位不相稱，2018年全國城市排名第11位，落后于部分中西部城市；交通樞紐地位和首位度不高；對外開放度不夠高，外貿(mào)依存度約為35%；低于全省平均水平；國際化程度不夠高，外籍人士僅1.7萬名，駐寧國際機構(gòu)數(shù)量偏少，國際社區(qū)和國際學(xué)校建設(shè)剛剛起步，醫(yī)療機構(gòu)的國際化水平低；尚未形成國際性消費城市和旅游城市。全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)發(fā)布《世界城市名冊2018》，南京位于天津、杭州、成都之后，位列第94位；向西開放文章剛剛開篇，2018年開行中歐班列142列，與合肥的141列相當(dāng)，低于同樣位于東部地區(qū)的義烏320列、廈門的175列，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中西部的武漢423列，鄭州752列，重慶1442列、成都1587列。

如何盡快確立江蘇“一帶一路”交匯點的優(yōu)勢，初步形成高水平對外開放格局，進(jìn)而成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點是一個十分迫切需要解決的問題。

三、“一帶一路”節(jié)點城市應(yīng)具備的功能

從我國40年改革開放的歷程來看，我國走的是一條從不均衡發(fā)展再逐步轉(zhuǎn)換到均衡發(fā)展的路子，如對外開放首先從東部沿海地區(qū)開始，逐步形成全方位對外開放格局，經(jīng)濟發(fā)展也是一樣，東部地區(qū)先發(fā)展起來，逐步帶動中西部的經(jīng)濟發(fā)展。因此，江蘇“一帶一路”交匯點的建設(shè)也必須走一條從不均衡發(fā)展到均衡發(fā)展的路子，即集中力量、整合資源，打造幾個具有引領(lǐng)力、支撐力、增長力和擴散力的節(jié)點城市，以節(jié)點城市群為引領(lǐng)，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)力推進(jìn)的“一帶一路”交匯點建設(shè)的新格局。

節(jié)點城市從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度來看具有增長極的特點和功能。在區(qū)域合作中，在初期，增長極發(fā)揮著集聚功能（極化效應(yīng)），在增長極發(fā)展到一定程度后，其擴散力將超過集聚力，這種擴散力（擴散效應(yīng)）將帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開增長極的培育。但是，作為“一帶一路”交匯點的節(jié)點城市，不僅要具備一般增長極的功能，而且要承擔(dān)在“一帶一路”建設(shè)中國家對節(jié)點城市要求的功能。從這種意義上來講，江蘇“一帶一路”交匯點節(jié)點城市的選擇要考慮如下四方面的因素：第一，在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢；第二，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用；第三，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用；第四，在江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略中的地位和作用。

鑒于上述因素，江蘇能被列為節(jié)點城市，進(jìn)而逐步打造成節(jié)點城市群的城市應(yīng)該有四個：連云港、徐州、南通和南京。

四、江蘇“一帶一路”不同節(jié)點城市的功能定位

從在“一帶一路”倡議中所處的區(qū)位優(yōu)勢和應(yīng)發(fā)揮作用的角度來看，上述四個節(jié)點城市的功能定位有所不同。連云港是“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市，徐州是“一帶一路”重要節(jié)點城市，南通是“一帶一路”新的重要出海門戶，南京是“一帶一路”重要樞紐城市。

連云港：“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市。連云港是我國首批沿海十四個開放城市之一，是江蘇的唯一海港城市，是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，陸橋過境運輸量曾超過全國的80%，2018年連云港港實現(xiàn)海鐵聯(lián)運吞吐量33.9萬標(biāo)箱，國際班列開行827列?！耙粠б宦贰背h首個標(biāo)志性項目“中哈（連云港）國際物流基地”落戶連云港并運轉(zhuǎn)順利，上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)順利推進(jìn)并初顯成效。因此，將連云港定位為“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市，就是要通過連云港這個支點，向東撬動“21世紀(jì)海上絲綢之路”，向西撬動“新絲綢之路經(jīng)濟帶”。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市不僅要求自身要強，但更重要的是服務(wù)于撬動國家乃至世界“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)功能。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市更強調(diào)的是服務(wù)功能。連云港服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的能力大小將很大程度上決定了江蘇 “一帶一路”交匯點建設(shè)的貢獻(xiàn)和影響力。

徐州：“一帶一路”重要節(jié)點城市。徐州作為溝通東西、連接南北的重要交通樞紐，是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，經(jīng)濟規(guī)模較大，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值突破6755億元。將徐州定位為重要節(jié)點城市，就是需要徐州拓展雙向開放空間，成為江蘇向西開放的門戶。徐州這個節(jié)點城市建設(shè)的成效和發(fā)揮作用的大小將直接影響到江蘇做好向西開放文章的成效。

南通：“一帶一路”新的重要出海門戶。南通也是我國首批沿海十四個沿海開放城市之一，江海交匯，經(jīng)濟規(guī)模較大，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8427億元，是上海的北大門和上海港的北翼港，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。南通雖然是江蘇省三大出海港之一，但是港口的規(guī)模不大，特別是集裝箱吞吐量小，港口功能發(fā)揮不足，限制了江蘇向東開放優(yōu)勢的發(fā)揮。將南通打造成江蘇新的出海門戶，不僅是江蘇進(jìn)一步擴大向東開放優(yōu)勢的新舉措，而且也是江蘇貫徹國家長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

南京：“一帶一路”重要樞紐城市。南京作為省會城市，不僅是江蘇的政治、經(jīng)濟、科教、文化中心，而且也是長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶的重要中心城市。將南京定位為“一帶一路”交匯點重要樞紐城市，就是要通過樞紐城市的輻射作用，帶動其他三個節(jié)點城市的快速發(fā)展，進(jìn)而在江蘇形成“一帶一路”節(jié)點城市群。南京在江蘇的影響度、在都市圈的輻射度、在長三角的中心度不僅將決定著江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)的達(dá)成度，而且還將影響長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。

五、打造“一帶一路”節(jié)點城市群的關(guān)鍵舉措

節(jié)點城市的建設(shè)毫無疑問存在著共性，如，壯大經(jīng)濟規(guī)模，促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和加快城市建設(shè)等，但是在“一帶一路”建設(shè)中的功能定位不同決定了不同節(jié)點城市建設(shè)的著力點和關(guān)鍵舉措應(yīng)該有所不同。

（一）連云港建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵舉措

戰(zhàn)略支點在“一帶一路”建設(shè)中要發(fā)揮“撬動”國際資源的作用。因此，連云港戰(zhàn)略支點建設(shè)的著力點在提升其服務(wù)能力。因此要采取以下幾個關(guān)鍵舉措：一是要繼續(xù)加大以港口為中心的集海、陸、空、河和管道于一體的綜合運輸體系建設(shè)；加快高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成快捷舒適的對外交通通道；加快“一帶一路”物流信息化建設(shè)等。二是要高起點加快東部城區(qū)建設(shè)，將其建設(shè)成為現(xiàn)代化的海濱城區(qū)（江蘇的外灘），成為區(qū)域性的商務(wù)中心、金融中心和國際文化交流中心，盡可能將市行政中心牽至東部城區(qū)。三是以中哈（連云港）國際物流基地、上合組織（連云港）國際物流園、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等為載體申報中國江蘇（連云港）自由貿(mào)易區(qū)（港），打造與戰(zhàn)略支點相匹配的高水平開放平臺。四是大力發(fā)展以石化產(chǎn)業(yè)為核心的臨港產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略支點城市的經(jīng)濟實力。五是東西聯(lián)手，打造陸海聯(lián)運通道，特別要加強與霍爾果斯市的聯(lián)系，可以考慮東西聯(lián)手打造自由貿(mào)易港。六是打亮“一帶一路”會展和論壇品牌，提升戰(zhàn)略支點的國際知名度和影響力。

（二）徐州建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市的關(guān)鍵舉措

徐州這個節(jié)點城市主要功能是依托區(qū)位優(yōu)勢做好向西開放文章。因此，要采取以下幾個關(guān)鍵舉措：一是要繼續(xù)提高徐州的交通樞紐地位，形成全方位立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟為引領(lǐng)，將樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，壯大節(jié)點城市的經(jīng)濟實力，打造“一帶一路”高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是要以打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港為目標(biāo)，建設(shè)區(qū)域性多式聯(lián)運中心，建設(shè)高水平鐵路物流園、航空物流園、電商物流園等物流基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)國際郵件互換局、“外貿(mào)港”“無水港”建設(shè)；加快徐州綜合保稅區(qū)的建設(shè)，爭取設(shè)立空港保稅區(qū)等。四是穩(wěn)定中歐班列運營，整合省內(nèi)中歐（亞）班列，使之成為中歐（亞）班列集散中心。五是發(fā)揮工程機械制造優(yōu)勢，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，支持徐工巴西工業(yè)園申報省級境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。

（三）南通建設(shè)“一帶一路”交匯點新出海門戶的關(guān)鍵舉措

南通新出海門戶的建設(shè)是為了“一帶一路”交匯點擴大向東開放新優(yōu)勢。因此，要采取以下幾個關(guān)鍵舉措：一是要把通州灣建設(shè)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，按國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)通州灣港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)大產(chǎn)業(yè)，打造高能級灣區(qū)經(jīng)濟。二是要以長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市目標(biāo)，加快構(gòu)建空鐵、江海聯(lián)運港口等集疏運體系，進(jìn)一步提升交通樞紐能級，發(fā)展樞紐經(jīng)濟。三是要積極對接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，加大與上海在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的對接力度，盡快融入大上海經(jīng)濟圈。四是要加強北沿江城市的聯(lián)系，特別是與南京市聯(lián)系，加快建設(shè)北沿江高鐵。五是復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，建設(shè)高水平開放園區(qū)。

（四）南京建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市的關(guān)鍵舉措

南京樞紐城市能級的大小不僅將影響其他三個節(jié)點城市的建設(shè)，而且還將決定江蘇作為交匯點整體的影響度。因此，南京要采取以下幾個關(guān)鍵舉措：一是要全面提升自身的城市功能和首位度，特別是在江蘇的影響度、在都市圈的輻射度、在長三角的中心度。推動江蘇省域交通網(wǎng)絡(luò)由過去的“井”字方格網(wǎng)，向以南京為中心的“米”字形放射結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；推動江蘇由“多中心”結(jié)構(gòu)，向“省會南京中心樞紐”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；推動南京由過去“單純側(cè)重接軌上海”，向“主動輻射帶動和接軌上海并重”轉(zhuǎn)變。二是要扎實推動和提升南京對外開放水平和國際化程度，特別是加大引進(jìn)外國機構(gòu)進(jìn)駐南京的力度和國際人才交流的力度；發(fā)揮南京科教優(yōu)勢，使南京成為“一帶一路”國家的人才培養(yǎng)基地。三是要爭取在江北新區(qū)設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)。四是要爭取成為國際消費城市試點，打造國際消費名城。五是要提升城市功能品質(zhì)，加快建設(shè)“美麗古都”，使南京成為世界旅游名城和文化名城。

江蘇將通過優(yōu)先支持連云港的戰(zhàn)略支點建設(shè)、徐州的重要節(jié)點城市建設(shè)、南通的重要新出海門戶建設(shè)和南京的重要樞紐城市建設(shè)，形成“一帶一路”交匯點的節(jié)點城市群，同時發(fā)揮其他城市，如蘇州、無錫、常州等在國際產(chǎn)能合作上的優(yōu)勢，協(xié)力推進(jìn)“一帶一路”交匯點建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，最終成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點。