淺談農(nóng)民用水戶協(xié)會在灌區(qū)管理中的重大意義

王彩云

【摘要】昌吉市農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠三屯河地表水灌溉，同時還可以打機井提取地下水作為補充，地表水占總灌溉水量的70%，地下水占30%。如何保證各灌區(qū)的用水公平，昌吉市各級水管部門進(jìn)行了不懈的探索，如何在水利工作中把農(nóng)民從被動載體轉(zhuǎn)變自主管理的主體，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而加強農(nóng)田水利建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)與保障。首先組建農(nóng)民用水戶協(xié)會是有效辦法。取消農(nóng)村“兩工”和實行“一事一議”，對灌區(qū)建設(shè)的組織方式提出了新要求。從佃壩鎮(zhèn)二畦村農(nóng)民用水戶協(xié)會的經(jīng)驗看，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會是有效辦法之一。建立農(nóng)村水利建設(shè)運行新機制的需要；是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益的需要；加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，對培育和提高農(nóng)民自主管理意識和水平，明晰農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運行機制，具有十分重要的意義。通過農(nóng)民用水戶協(xié)會把受益戶組織起來，用民主管理替代行政命令，將農(nóng)村用水決策權(quán)、農(nóng)田水利工程使用權(quán)交給農(nóng)民，自己的工程自己建設(shè)、自己管理，逐步建立良性的運行機制。農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)揮了積極的作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民用水；協(xié)會的經(jīng)費

二畦村有支渠5個，支、斗、農(nóng)渠共52公里。農(nóng)田灌溉全年依靠三屯河水庫。年用水量為140萬方，渠道已防滲26公里，配套閘120座，全村有機井37眼，屬井河混灌，其中私人井9眼，水利用率75%。為提高水的有效利用率和充分發(fā)揮低產(chǎn)田改造的效益及解決農(nóng)戶地表水與地下水的用水用水矛盾糾紛，2013年該村通過實施小農(nóng)水重點縣示范項目，實現(xiàn)滴灌全覆蓋，共建9個河水沉砂池，17個滴灌系統(tǒng)，在本協(xié)會轄區(qū)實行了井、河水兩水統(tǒng)調(diào)，有力解決了地表水與地下水的用水用水矛盾糾紛和提高了水的有效利用。根據(jù)昌吉市水權(quán)水價和井電雙控政策，該用水戶協(xié)會分配計劃內(nèi)井水量161.70萬方，河水量242.55萬方。并建成一個高效、能干、公正的用水服務(wù)隊為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好服務(wù)。

為了統(tǒng)一管理，落實各片區(qū)水帳的計算方法和計算方式，統(tǒng)一發(fā)放配水計時證，由配水員以開關(guān)系統(tǒng)為準(zhǔn)，農(nóng)戶將此輪澆水的時間記錄在計時證上并簽名，改變以往配水員計時，年底不認(rèn)賬說胡話的狀況。具體做法如下：

一、加強管理、制定規(guī)章制度

水是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)過程中產(chǎn)生矛盾的方面，根據(jù)水利工作的要求，為加強管理成立了佃壩鎮(zhèn)二畦村農(nóng)民水利服務(wù)協(xié)會，村委會與協(xié)會合并，兩塊牌子一套人馬，兩種管理模式。由村主任任協(xié)會會長，村副主任任協(xié)會副會長，各片區(qū)區(qū)長任協(xié)會委員。經(jīng)村民推選公道正派的人員擔(dān)任協(xié)會的用水服務(wù)隊隊員，并制定了協(xié)會管理辦法和各項規(guī)章制度（先后制定用水協(xié)會的灌溉管理制度、財務(wù)管理制度、水費上繳和使用辦法，獎懲制度、工程管理制度），分清責(zé)任，各負(fù)其責(zé)做到有人管事，有辦法管束，并在執(zhí)行上下功夫，每年加強配水員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)2—3次。

二、運行的具體做法

根據(jù)本村的實際情況，去冬今春召開村民大會宣傳用水管理和水費的收繳辦法，制定服務(wù)隊的工資報酬，六個區(qū)從10元—16元不等，河水管理員工資等。并且做到收費人員，配水記賬人員和水費算賬人員三分離，由村民代表監(jiān)督算賬，采取農(nóng)戶和對應(yīng)水帳相符、每輪水帳公示，最終讓水帳公開、透明，讓農(nóng)戶放心用水，明明白白繳費。河水每輪水一公布水帳，每天公示配水方數(shù)。由各區(qū)區(qū)長任協(xié)會委員，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)配水工作和水費收繳，并監(jiān)督配水員配水是否公正，水帳記錄是否規(guī)范和確定本轄區(qū)滴灌管理人員及其人員工資的標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)年終的水費核算方法：以區(qū)用水總量，除以農(nóng)戶用水的總時間，即可得每小時用水量，用水戶的總開支分為：1、購買地表水款項；2、購買地下水款項；3二次增壓電費；4、管理畝數(shù)總工資及配水員發(fā)工資；5、系統(tǒng)正常維護(hù)開資（不包括管道及開關(guān)井閥的維修，此項費用由集體承擔(dān)）水費總決算由村民代表監(jiān)督算賬，使農(nóng)戶和對應(yīng)水帳相符，待水帳初算后并進(jìn)行公示，由農(nóng)戶復(fù)核水帳無誤時，再進(jìn)行總決算。

三、農(nóng)民用水戶協(xié)會的積極作用

1、協(xié)會積極籌措抗旱救災(zāi)

在干旱年份，二畦協(xié)會通過農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉管理。不僅調(diào)動了農(nóng)民參與建設(shè)管理的積極性，提高了灌區(qū)的管理水平，而且節(jié)約了用水，呈現(xiàn)出人水和諧的局面。與往年相比，今年來水量減少了近三分之一，為保障用水戶的順利灌溉和工程的安全運行，在用水高峰期，安排專人分段給用水戶看水、配水、巡渠，并負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)斗渠的水量調(diào)度和各用水農(nóng)戶的配水，做到優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度，保障農(nóng)民的用水需求。同時，堅持“按方配水、按方收費，先交費、后配水”的原則，實行配水到戶、收費到戶。杜絕了村組與村組之間為爭水而發(fā)生斗毆等水事糾紛時間的發(fā)生，讓老百姓用上了放心水。

農(nóng)民王志遠(yuǎn)說：“非常感謝水利部門和農(nóng)民用水戶協(xié)會，投入資金對渠道進(jìn)行防滲，改善我們用水條件，盡管干旱，渠道里的水比以前少，農(nóng)民用水戶協(xié)會以排隊和農(nóng)作物用水量的方式進(jìn)行配水，我種的甜菜可以及時澆上水了。”

2、處理水事糾紛

協(xié)會能夠按照章程調(diào)節(jié)水事糾紛。例如：在2016年6月灌溉用水高峰期二畦村用水戶協(xié)會會員發(fā)生了偷水事件，協(xié)會通過村規(guī)民約，對三片區(qū)三組會員實行了罰款500元的處罰，通過這次事件對各位會員給予了極大的震懾，目前偷水事件也明顯減少了。

四、協(xié)會的經(jīng)費管理使用

一、協(xié)會的經(jīng)費主要來源于渠系末級維護(hù)費的收取和政府的資助，渠系末級維護(hù)費由鎮(zhèn)水管站代收后轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會賬戶，支出由水管站監(jiān)管審核后方可支出，年終有鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站做年審。

二、協(xié)會的經(jīng)費主要用于協(xié)會辦公人員的務(wù)工補貼，末級渠道的維護(hù)使用和在灌溉期間為解決農(nóng)戶地被淹的矛盾糾紛事項。

通過用水協(xié)會的組建，使農(nóng)民群眾能直接參與灌溉管理，大大增強了農(nóng)民主人翁意識和責(zé)任，農(nóng)民把水利工程當(dāng)作自己的工程，從過去被動的單純的勞動變?yōu)橹鲃油秳谕顿Y，從過去的人為破壞水利工程設(shè)施，變?yōu)槿罕娭鲃泳S護(hù)水利工程，使工程狀況大大改善、灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)民降本增效、節(jié)約用水、合理灌溉、依法用水的目的已初見成效。水的利用率大大提高，群眾的節(jié)水意識得到了增強。實踐證明了，推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，深受地方政府、灌區(qū)管理單位和農(nóng)民的歡迎。實現(xiàn)灌區(qū)和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展協(xié)會的積極作用日漸明顯。