探究水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐與認(rèn)識

楊偉

【摘要】水利工程的建設(shè)不僅有利于預(yù)防自然災(zāi)害，而且也有利于人們生產(chǎn)、生活。所以，在水利工程建設(shè)的過程中，政府及其相關(guān)部門都應(yīng)該對水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全做好相關(guān)的監(jiān)督管理工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制主要是由施工單位的保障、政府部門的監(jiān)督、監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人這四部分構(gòu)成。而政府部門主要發(fā)揮的是監(jiān)督的作用，目的就是為了保障水利工程的質(zhì)量和安全。因此，本文就對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)性狀況進(jìn)行了解，并針對出現(xiàn)的問題提出提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性舉措，促進(jìn)我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)越來越好。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；實(shí)踐；認(rèn)識

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越頻繁，進(jìn)而帶動著我國在水利領(lǐng)域的發(fā)展也越來越多，所以，為了保障工程建設(shè)的質(zhì)量，政府部門出臺了關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)條例，質(zhì)量監(jiān)督管理工作也在不斷地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化運(yùn)行。然而，在實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督管理工作運(yùn)行過程中，由于質(zhì)量監(jiān)督管理自身專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍比較廣、內(nèi)容繁雜，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目在人員、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平等方面都表現(xiàn)出良莠不齊的情況，因此，對于質(zhì)量監(jiān)督管理工作造成一定的影響也是必然的。

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)性狀況

1.1監(jiān)督管理人員工作不到位

工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的編制和辦公經(jīng)費(fèi)都?xì)w屬于當(dāng)?shù)卣m然同樣都是政府的水利技術(shù)骨干人員，也同樣需要獲取相關(guān)的資格證書才能從事該工作，但是，這并不是正式的工作，僅僅只能將其作為副職來做，因?yàn)樗€要兼顧其他項(xiàng)目，這與監(jiān)督管理人員制度規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)并不相符。另外，水利工程涉及面廣、人員缺乏、交通不便等不利因素都有可能導(dǎo)致工作人員對水利工程的監(jiān)管力度不到位，在一定程度上，監(jiān)督管理的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化是被削弱了。

1.2監(jiān)督管理體系不完善

雖然國家出臺了一些水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的辦法，但是，主要針對的項(xiàng)目是一些大中型項(xiàng)目。然而，我國大多數(shù)項(xiàng)目還是分散在縣級、鎮(zhèn)級、村級等，主要都是一些小型水利工程，而這些地區(qū)的水利工程項(xiàng)目表現(xiàn)出規(guī)模小、造價(jià)低、涉及面廣的特性，如果想要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，那么，就會在無形中加重財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，由此可以看出，建立健全監(jiān)督管理體系是非常有必要的。

1.3項(xiàng)目操作不規(guī)范

就目前我國水利工程建設(shè)發(fā)展的情況來看，水利工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行的是項(xiàng)目法人責(zé)任制，并且由項(xiàng)目地的政府監(jiān)督部門和項(xiàng)目法人共同肩負(fù)質(zhì)量監(jiān)督工作，而在這個(gè)監(jiān)管的過程中，質(zhì)量監(jiān)管工作要遵循“下對上”的原則，在一定程度上，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，同時(shí)，在監(jiān)管工作中運(yùn)行難度加大。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)在資金方面制約力度大，雖然有的法人提出了簡化質(zhì)量監(jiān)督管理工作的方案，但是，僅僅為了滿足個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)，對水利工程建設(shè)、建設(shè)資料，以及檢測等方面都未按照監(jiān)督管理體系的要求進(jìn)行，并且在資金方面，檢測不合格的地方直接由施工單位墊付，整個(gè)水利工程質(zhì)量管理都會受到極大地影響。

1.4工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案質(zhì)量不佳

水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，前提就需要有一個(gè)良好的設(shè)計(jì)方案。所以，每一個(gè)水利工程項(xiàng)目都是由政府部門委托專業(yè)的設(shè)計(jì)院對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、圖紙，以及承建單位等要素綜合性驗(yàn)證之后，最終確定，才能夠?qū)嵤?。雖然有的設(shè)計(jì)方案經(jīng)過了上級部門和相應(yīng)的規(guī)范要求，但是，由于當(dāng)?shù)鼐唧w的環(huán)境并不能進(jìn)行建設(shè)，主要是因?yàn)樵陧?xiàng)目驗(yàn)證時(shí)，并沒有對實(shí)地進(jìn)行考察，僅僅借鑒以往的資料，并不能安全反映實(shí)際的情況，所以，不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且也會導(dǎo)致正常的水利工程項(xiàng)目建設(shè)，影響整個(gè)工程進(jìn)度。

二、提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理有效性舉措

2.1推進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的建設(shè)

水利行政部門作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，對水利建設(shè)質(zhì)量管理中出現(xiàn)的新問題，在系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化的質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)之上，根據(jù)地域性特性，提出科學(xué)的、有效的、可行的措施進(jìn)行應(yīng)對，進(jìn)而達(dá)到全面提升水利工程質(zhì)量管理的目的。

2.2完善組織機(jī)構(gòu)，提高管理水平

根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，在水利工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該要配備符合條件的工程技術(shù)人員作為整個(gè)項(xiàng)目工程的質(zhì)檢員，主要從事項(xiàng)目監(jiān)管和日常監(jiān)督工作。當(dāng)然了，對于質(zhì)檢員的選擇，首先，必須要對專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)全面的認(rèn)知；其次，在不斷地工作過程中，有著豐富的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)；最后，還應(yīng)該盡可能的將監(jiān)督管理隊(duì)伍準(zhǔn)入的選擇標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)奶岣撸晟票O(jiān)督手段，最重要的是，還應(yīng)該在監(jiān)督管理工作中融入服務(wù)之中，達(dá)到監(jiān)管和服務(wù)水平同步提高的目的。

2.3加強(qiáng)事前、事中和事后的把控

水利工程項(xiàng)目在立項(xiàng)之前，就應(yīng)該要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并且監(jiān)理部門始終緊跟項(xiàng)目進(jìn)程，如開展監(jiān)督會議，在監(jiān)督會議中要明確的指出檢查的項(xiàng)目內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施等，并且還要將這些內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示。因?yàn)楸O(jiān)督會議在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中可以起到宣傳的作用，所以，在對施工企業(yè)水利工程質(zhì)量行為綜合考慮的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要對施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，或者是發(fā)生的問題，要采取有效的舉措進(jìn)行應(yīng)對。在項(xiàng)目完工后，相關(guān)的質(zhì)量鑒定部門要嚴(yán)格把關(guān)，對于質(zhì)量不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，必須要求承建單位進(jìn)行整改或者是重建等。

2.4實(shí)現(xiàn)信息共享

在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，應(yīng)該要將監(jiān)督管理的結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，實(shí)現(xiàn)信息共享，對于城建項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)的單位，在網(wǎng)絡(luò)上采取黑名單制度進(jìn)行管制。另外，還可以推進(jìn)誠信立法和信用制度建設(shè)，建立健全誠信管理體系，并將其覆蓋于整個(gè)行業(yè)，全面開展監(jiān)管工作，提高整個(gè)社會的誠信意識。

三、結(jié)語

綜上所述，雖然當(dāng)前我國在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在著大量的問題，如監(jiān)督管理人員工作不到位、監(jiān)督管理體系不完善、項(xiàng)目操作不規(guī)范、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案質(zhì)量不佳等方面的問題，但是，通過推進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的建設(shè)、完善組織機(jī)構(gòu)，提高管理水平、加強(qiáng)事前、事中和事后的把控，以及實(shí)現(xiàn)信息共享等方式，促進(jìn)我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理效果越來越好。

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