新時(shí)期下農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題與幾點(diǎn)措施探索

姚泥

【摘要】水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。文章重點(diǎn)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題與幾點(diǎn)措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè)；面臨問題；幾點(diǎn)措施

一、引言

目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)度遠(yuǎn)不適應(yīng)日趨嚴(yán)重的干旱缺水形勢(shì)，必須加大節(jié)水工作力度，進(jìn)一步提高用水效率。隨著農(nóng)民生活水平提高，在解決了人畜飲水困難以后，普及農(nóng)村自來水已逐步成為農(nóng)民的迫切要求。農(nóng)村水域污染，地下水超采以及草原沙化，使改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)田水利新的工作內(nèi)容。

二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

（一）社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來13億人口的吃飯問題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。

三、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）水資源嚴(yán)重短缺

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時(shí)空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。人均水資源低于500m3，已經(jīng)成為世界上嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，預(yù)計(jì)到2030年僅該地區(qū)就將缺水250-460億立方米；西南山丘區(qū)降水相對(duì)豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”；一些地表水量相對(duì)豐富的地區(qū)由于污染加劇，存在嚴(yán)重的“水質(zhì)型缺水”；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)淡水資源不足，許多城市出現(xiàn)飲用水困難。水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。

（二）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差

盡管我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期“全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)”和“全面對(duì)外開放”的要求有很大差距。我國(guó)農(nóng)田水利骨干工程大多建于2O世紀(jì)5O年代至6O年代，由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%。相對(duì)于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國(guó)一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

（三）農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重

我國(guó)農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，技術(shù)落后，加之農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)成本很高。改革開放后的農(nóng)村體制改革調(diào)動(dòng)了單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了歷史性發(fā)展，但尚未發(fā)揮農(nóng)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)；在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用存在許多困難。農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的同時(shí)，還要承擔(dān)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換和價(jià)格“剪刀差”，支撐工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

四、加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)措施

（一）增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入

國(guó)家應(yīng)該從小型農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家和省財(cái)政除繼續(xù)對(duì)大、中型水利設(shè)施除險(xiǎn)加固的投入以外，應(yīng)劃撥出一定專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村的塘、壩、溝渠進(jìn)行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。各級(jí)地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，列出重點(diǎn)項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目，分清輕、重、緩、急，有重點(diǎn)、分步驟地解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的突出問題，抓大不放小保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套條件年年有新的改善。同時(shí)，要建立合理的投資分擔(dān)比例機(jī)制，依據(jù)誰受益誰投資和財(cái)政與產(chǎn)權(quán)相對(duì)等原則，緩解地方政府的財(cái)政困難，增加對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（二）改革小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入

要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放開放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。為了緩解地方政府對(duì)農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)中的資金短缺，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，可采用以下幾種方式進(jìn)行：一是以自然村為單位的集體投資，籌資方法可按照農(nóng)戶承包地畝數(shù)進(jìn)行籌集，實(shí)行共投共享原則。這主要用于蓄水量在5萬立方以上和10萬立方以下的水域設(shè)施建設(shè)上。二是農(nóng)戶獨(dú)資興辦農(nóng)田水利設(shè)施。這主要用于田間“一公里”溝渠排水灌溉設(shè)施上。三是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自愿組織共籌資金興辦農(nóng)田水利設(shè)施。這主要用于蓄水量在1～2萬立方的池塘上。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶三方籌集資金共同建設(shè)農(nóng)田水利工程建設(shè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入為主、村、農(nóng)戶投入為輔。只有明確責(zé)任權(quán)利，切實(shí)保護(hù)好、開放好、建設(shè)好、利用好農(nóng)田水利工程，不斷創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施多元化投資主體，才能真正落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，才能切實(shí)增加小型農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（三）強(qiáng)化管護(hù)制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行

加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制或模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃。

重新審視“兩工”與搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)系，農(nóng)村“兩工”管理在農(nóng)田水利建設(shè)方面發(fā)揮過很大作用。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，“兩工”也隨之取消。有人認(rèn)為投工投勞是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)

村免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該由國(guó)家和地方財(cái)政包攬，農(nóng)民不應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)義務(wù)，為此而影響了農(nóng)田水利建設(shè)的開展。

結(jié)語：

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。