農(nóng)業(yè)綜合水價改革思路及推進途徑淺述

喬玉香

【摘要】隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求的不斷增加，水資源的利用率和農(nóng)業(yè)綜合水價改革成為社會各界普遍關注的問題，并得到了國家中央政府部門以及國務院的重視。雖然現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)水價改革發(fā)展取得了一定的成效，但是農(nóng)業(yè)水價改革仍缺少一個系統(tǒng)性的改革規(guī)劃，為了更好地促進農(nóng)業(yè)綜合用水價格改革，實現(xiàn)水資源的充分利用，文章對農(nóng)業(yè)綜合水價改革思路及推進途徑進行淺述。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)；綜合水價；改革思路；推進途徑；淺述

1、農(nóng)業(yè)綜合水價改革的必要性分析

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的水資源支持，據(jù)相關數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計我國農(nóng)業(yè)用水量達到了全部用水量的70%左右，且基本上都是農(nóng)業(yè)灌溉用水。因此，對農(nóng)業(yè)綜合水價的改革對于實現(xiàn)水資源的節(jié)約、缺水資源的優(yōu)化配置具有重要現(xiàn)實意義，農(nóng)業(yè)綜合水價改革必要性體現(xiàn)在以下幾方面

1.1 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)用水價格設置不科學

一是農(nóng)業(yè)用水水價較低，大約是0.6～0.7分/m3，大多數(shù)農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的用水成本是供水成本的不到十分之三，由此導致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重浪費現(xiàn)象的發(fā)生。二是農(nóng)業(yè)用水價格不科學。農(nóng)業(yè)用水價格的形成一般是估算的方式來定價的，定價方式不科學。

1.2 工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域之間用水矛盾大

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展下，工業(yè)用水和城市生活用水量不斷增加，同時在農(nóng)業(yè)對水資源利用率不高的情況下，導致工業(yè)用水和城市發(fā)展用水對農(nóng)業(yè)灌溉用水的擠占。

2、農(nóng)業(yè)水價改革現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革

這是我國農(nóng)業(yè)水價改革的模式之一，是由國家有關部門統(tǒng)一推行的。主要的改革任務有三項，其一是農(nóng)民灌溉農(nóng)田量很大，所以農(nóng)民是用水大戶，為了達到節(jié)約用水問題，對其用水管理最好的方式就是使其擁有自治權，這樣農(nóng)民為了不觸犯自己的利益，也會使水資源得到合理配置，不會使其浪費。農(nóng)業(yè)水價改革要想達到目的，還要針對用水自治建立相關的用水管理體系。其二是先進完善的水利工程設施是水資源得到合理配置的重要保障，也是服務三農(nóng)的必要手段，所以政府還要加大相關方面的投資力度。其三在合理的基礎上，制定農(nóng)業(yè)水價制度。

2.2 減輕農(nóng)業(yè)用水負擔

綜合改革農(nóng)業(yè)用水負擔過重，制約了農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展，所以國家有必要對其減負，主要的措施有兩方面，其一是行政政策方面，國家對有關農(nóng)業(yè)用水收費方面的政策進行了調(diào)整，使水費能輕易被農(nóng)民接受。其二是配套改革，主要有三項，分別是使水管體制改革適應農(nóng)業(yè)用水的實際情況；修筑合理數(shù)量、質(zhì)量合格的農(nóng)業(yè)水利工程設施，使其能在節(jié)約用水的前提下，發(fā)揮灌溉價值；宣傳人員做好宣傳工作，有關部門做好補償措施，使農(nóng)民在加強節(jié)約用水意識同時，將水資源合理利用落實到實際灌溉中。

3、農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策選擇

3.1 明確灌區(qū)管理單位定性

灌區(qū)管理單位定性主要有兩種，分別是純公益性和準公益性，前者所產(chǎn)生的水費和運營維修成本均由財政承擔，所以處于純公益灌溉區(qū)的農(nóng)民用水是免費的。后者產(chǎn)生的所有費用是由財政和農(nóng)民雙方共同承擔的，財政在其中只是占一小部分，為了使補償費用有效實現(xiàn)，并且能滿足運營維修成本，需要對原來的水費進行調(diào)整，使其在合理的基礎上，提高水價。所以要想徹底解決稅費問題，就只能加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使灌溉區(qū)的定性全部定為純公益性。避免出現(xiàn)過往灌溉渠管理單位定性不明，導致水費問題矛盾增加的現(xiàn)象。

3.2 建立國有骨干工程運行管理財政全額補貼機制

經(jīng)過多年試驗證明，通過增加水費來使國有骨干工程運行管理成本得到滿足的最終效果是不理想的，只能通過多種補償渠道來彌補，以達到最終的補償目標，所以還要建立相關的財政全額補貼機制，就是使國有骨干工程成為純公益性灌溉工程，由國家財政進行所有費用的補貼，也就相當于免除農(nóng)民水費。地方財政和地方經(jīng)濟發(fā)展程度有關，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)完全沒有問題，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地方，可以由上級政府實現(xiàn)。這種全額補貼機制完全實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水價改革的最終目的。

3.3 建立末級渠系水費限額收取制度

國有骨干工程水費由國家財政明確負責后，最終農(nóng)民面臨的終端價格也由兩種變?yōu)橐环N，即末級渠系水費，因為前者使農(nóng)民的負擔減輕，所以給了后者“壟斷”收費的機會，出現(xiàn)了一些沒有明確規(guī)章的賬目收費，這增加了農(nóng)民和收費部門的矛盾，這和農(nóng)業(yè)水價改革的最終目的大相徑庭，所以國家有關部部門還要針對這些非國有骨干工程的末級渠系建立限額收取制度，在這樣一個收費標準下，農(nóng)業(yè)水費只低不高。

3.4 建立末級渠系水費補助機制

農(nóng)業(yè)水費在短時間內(nèi)是不可能全部免除的，而末級渠系水費也不可能全部由農(nóng)民承擔，所以只能是政府有關部門對其進行補貼，要么直接補貼到末級渠系收費部門，要么分別補貼到每戶農(nóng)民，使其不至于因為水費問題使農(nóng)田灌溉次數(shù)減少而導致農(nóng)作物減產(chǎn)，這就會在整體上影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會關系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的地位，可以說農(nóng)業(yè)水價改革關系的方面很多，稍有紕漏，就會波及到其他方面。

3.5 建立健全國有骨干工程管理考核機制

國有骨干水利工程的所有費用雖然由國家財政承擔，但是國家財政也是有限的，也是要負責很多方面的，所以無論是哪方面所需要的財政支出，政府都要對其進行成本控制，包括國有骨干工程的成本支出，所以還要建立相關的考核機制，針對相關的負責人員，將成本控制任務分散到每個工作人員身上，使其能合理分配水資源，不浪費水資源，盡量減少花銷。

總而言之，在農(nóng)業(yè)機械的應用過程中，受工作條件、天氣以及氣候等諸多因素影響，經(jīng)常容易出現(xiàn)各種故障，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，引發(fā)巨大經(jīng)濟損失，對此，加強對農(nóng)業(yè)機械故障診斷技術的研究，對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是當前農(nóng)業(yè)領域應當重視的一項工作。

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