從會計核算角度看行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的幾個問題

王秀華

摘要：在行政事業(yè)單位的變革和發(fā)展過程中，固定資產(chǎn)是其重要的組成部分，與行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)有著密切的聯(lián)系。在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算的真實性和有效性，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值和增值，尤其隨著財政體制的改革，編制政府綜合財務(wù)報告的新要求，需對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理及核算予以高度重視，且應(yīng)不斷推進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的改革。本文僅從行政事業(yè)單位會計核算角度對固定資產(chǎn)在購置預(yù)算、入賬時間、折舊方法年限及報廢存在的問題進行分析，提出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進措施，以期不斷完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，促進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)核算；存在問題；改進對策

近年來，伴隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，各行各業(yè)對會計核算提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，財政部也在一定的時期內(nèi)連續(xù)修改企業(yè)會計準(zhǔn)則，實現(xiàn)會計準(zhǔn)則與國際行規(guī)的接軌。而作為社會經(jīng)濟團體重要組成部分的各行政事業(yè)單位也面臨著新的改革要求，尤其是隨著政府綜合財務(wù)報告試編工作在全國的廣泛推廣，各行政事業(yè)單位的會計核算將直接決定著政府會計信息的質(zhì)量，而對于當(dāng)前的行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)的會計核算占據(jù)著極為重要的位置。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購置預(yù)算的問題

行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，必須具有前瞻性，做好充足預(yù)算。特別是購置一些大型機器設(shè)備及房屋構(gòu)筑物等不動產(chǎn)方面，制定詳盡準(zhǔn)確的預(yù)算是非常重要的。但目前我國大部分的行政事業(yè)單位在編制此類采購的預(yù)算時還存在著一些突出的問題，例如：有些單位在編制部門預(yù)算時，由于沒有足夠數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)能力不足等原因，主觀隨意性較大，沒有科學(xué)編制預(yù)算計劃；此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)已制定的預(yù)算計劃無法滿足實際支出，導(dǎo)致占用其他預(yù)算指標(biāo)現(xiàn)象。同時還有部分預(yù)算單位用?？顚Ｓ媒?jīng)費預(yù)算指標(biāo)采購一些與項目不相干的固定資產(chǎn)作為他用。

（二）固定資產(chǎn)入賬時間的問題

企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)要同時滿足以下兩個條件才能予以入賬，一、與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)，二、該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。由于我國行政事業(yè)單位實施的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，在大部分時候行政事業(yè)單位是以付款時間確認(rèn)固定資產(chǎn)入賬時間，但由于報賬手續(xù)繁瑣、組織聯(lián)合驗收等各方面原因?qū)е卵舆t報賬，而會計核算往往是從付款的下月起開始計提折舊，使得實物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移時間與入賬時間有差異，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值不符。

（三）固定資產(chǎn)折舊的問題

行政事業(yè)單位有效的對固定資產(chǎn)計提折舊，不僅可以促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，也能促進對該單位的固定資產(chǎn)進行有效的管理，保證國有資產(chǎn)完整。第一，目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊一般采用平均年限法和工作量法，在實際工作中，部分行政事業(yè)單位為了便于管理及賬務(wù)處理方便，均一刀切使用平均年限法，折舊方法單一，無法針對一些特殊事項和特例固定資產(chǎn)進行有效的累計折舊，無法真實反映其實物價值。以車輛使用為例，車輛在實際使用過程中會出現(xiàn)加速消耗情況，往往出現(xiàn)車輛還未到達折舊年限，但實際已經(jīng)報廢，針對上述情況，車輛建議按行駛里程數(shù)計量的按工作量法計提折舊更符合實際。另外，對于一些前期損耗較大，更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)則更適用加速折舊法。第二，固定資產(chǎn)折舊年限不明確，目前我國各級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊年限按照國家各省廳印發(fā)的《行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》確定折舊年限，里面僅明確辦公類固定資產(chǎn)，而一些專用設(shè)備只能參照企業(yè)會計制度規(guī)定的年限。第三，我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是近兩年才開始陸續(xù)計提折舊，而歷史掛賬的固定資產(chǎn)目前仍然沒有明確的文件規(guī)范如何進行賬務(wù)處理，而使得各行政事業(yè)單位賬務(wù)系統(tǒng)上掛接的固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)報廢的問題

大部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)重使用，輕管理，各單位的固定資產(chǎn)管理員更換頻繁，報廢審批流程過于繁瑣等一系列原因?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)報廢不及時，多年累積已達到報廢年限的固定資產(chǎn)仍掛在賬上不作處理，賬實嚴(yán)重不符。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）加強會計預(yù)算監(jiān)督與管理

在對固定資產(chǎn)購置的時候，必須進行科學(xué)預(yù)算編制，在預(yù)算的編制過程中防止預(yù)算編制與實際二層皮的現(xiàn)象，無法體現(xiàn)預(yù)算計劃的精髓。根據(jù)行政事業(yè)單位自身的情況，制定合理的購置預(yù)算，首先從總體的預(yù)算思路著手。要努力實現(xiàn)以“目標(biāo)為導(dǎo)向，過程為主線，預(yù)算、預(yù)測分析為工具的全面的固定資產(chǎn)預(yù)算管理體系”，建立起“目標(biāo)——計劃——預(yù)算——控制——分析”的完整環(huán)節(jié)及鏈條，涵蓋固定資產(chǎn)從購買前到使用的所有方面，確保預(yù)算目標(biāo)的精準(zhǔn)實現(xiàn)。在實施預(yù)算的階段，各單位要加強內(nèi)部和外部的監(jiān)督，建立監(jiān)督體系，公開透明行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，例如在建筑辦公樓時，要公開招標(biāo)信息，公開預(yù)算金額，在購置機器設(shè)備的時候，同樣也要公布機器設(shè)備的用途、購進價格。核算會計嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁亂用指標(biāo)，財政部門聯(lián)合審計部門定期對預(yù)算及執(zhí)行情況進行檢查，把這一項作為領(lǐng)導(dǎo)考核的一項重要指標(biāo)，引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

（二）改進折舊方法，明確折舊年限，允許補提折舊

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊方面，可以全方位的引進企業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)計提折舊的方法和年限，實現(xiàn)行政事業(yè)單位和企業(yè)會計核算的有效銜接，這也符合下一步政府綜合財務(wù)報告編制工作的要求，在引入企業(yè)固定資產(chǎn)計提折舊的方法和年限后也應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)針對不同的固定資產(chǎn)選擇相適應(yīng)的計提方法和年限。而對于固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移時間和入賬時間不一致的情況，要求核算會計在賬務(wù)處理上補提折舊，從而確保各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價值能夠真實的反映各單位固定資產(chǎn)的真實情況。

（三）指定專人管理，減化報廢流程

單位固定資產(chǎn)管理不善的原因：一、沒有指定專人管理，固定資產(chǎn)的管理從大的方面講由新購錄入卡片到調(diào)撥，原值增加、減少到報廢，小的方面講從存放地點、使用管理部門到使用人等細(xì)節(jié)的環(huán)節(jié)，看似簡單的工作，而實際固定資產(chǎn)管理人卻是單位后方的一個“大管家”，一定要指定責(zé)任心強、工作相對穩(wěn)定的工作人員來擔(dān)任。二、報廢流程過于繁瑣，固定資產(chǎn)報廢從申報、核實、審批直到報廢，其中的核實和審批環(huán)節(jié)手續(xù)過于繁瑣，要求資料過多，審批時間過長，再加上某些審批部門工作人員辦事不力，報廢需要耗費大量的精力致使單位不愿意去做。如果能適當(dāng)減化報廢流程，能像我們?nèi)粘５墓芾砉ぷ饕粯?，再加上指定專人管理，那各單位的固定資產(chǎn)管理工作一定能做的更好。

三、總結(jié)

近年來，政府財務(wù)信息逐年做到公開化、透明化、精準(zhǔn)化，固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到財務(wù)信息公開的質(zhì)量。因此，我國目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的改革勢在必行。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)文件，使資產(chǎn)核算管理有據(jù)可依。明確固定資產(chǎn)折舊年限和方法，適當(dāng)簡化固定資產(chǎn)報廢手續(xù)，而各行政事業(yè)單位自身更要加強固定資產(chǎn)的管理，完善內(nèi)控制度，單位從上到下高度重視，作為日常的重要工作來抓。各單位至少一年進行一次全面清查盤點，財政部門會同審計部門對各單位固定資產(chǎn)進行監(jiān)管，定期抽查，并形成長效機制，把固定資產(chǎn)管理列入領(lǐng)導(dǎo)考核的一項重要指標(biāo)。通過上述方式，改進固定資產(chǎn)核算方法和管理模式，能夠彌補過去管理中的存在的漏洞，向科學(xué)化、規(guī)范化管理邁進，助推財政管理體制改革發(fā)展。

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（作者單位：三亞市天涯區(qū)財政局）