取消事業(yè)單位編制對(duì)高校人力資源管理的影響

張宇

摘要：不久前，人力資源和社會(huì)保障部在北京舉行了2016年度第二季度的新聞發(fā)布會(huì)，其中，主要發(fā)言人說明了未來—段時(shí)間的事業(yè)單位人事制度改革的任務(wù)，也就是逐漸取消高校和公立醫(yī)院事業(yè)單位編制，不把它們納入編制管理后的人事管理，而是要努力建設(shè)以合同管理為前提的用人機(jī)制，進(jìn)一步拓寬聘用制度推行范圍，加大對(duì)于事業(yè)編制外部人員的用人思路。另外，在未來的工作中，要不斷完善崗位設(shè)置管理體系，通過制度完善推動(dòng)合同管理的發(fā)展。不斷提高招聘過程的公開性，對(duì)于不同的行業(yè)要使用不同的公開招聘途徑。除此之外，要制定詳細(xì)的推動(dòng)事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作計(jì)劃，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)“吃白飯”的不良現(xiàn)象。文章通過分析高校取消事業(yè)單位編制的必然性，進(jìn)一步分析了高校取消事業(yè)單位編制對(duì)于人力資源管理的影響，為相關(guān)研究者提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高校 取消事業(yè)單位編制 人力資源

在上文中所提及的不把高校和醫(yī)院等納入事業(yè)單位編制，就是取消了其事業(yè)單位編制，不過從本質(zhì)上要保留其根本性質(zhì)。為什么不能改變其根本性質(zhì)呢？是因?yàn)楦咝：鸵恍┕⑨t(yī)院在本質(zhì)上具有一定的公益性，所以把它們完全市場(chǎng)化是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檫@些單位的正常發(fā)展離不開財(cái)政撥款。在未來的工作中，取消高校的事業(yè)單位編制，實(shí)行全員合同聘任制，有利于推動(dòng)高校人力資源管理工作開展。

我國(guó)事業(yè)單位分類改革始于2011年，目前已基本完成第一階段任務(wù)，主要內(nèi)容是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃歸或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。保留下來的事業(yè)單位分為兩類，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的單位或機(jī)構(gòu)，確定為公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的單位或機(jī)構(gòu)，確定為公益二類。公立醫(yī)院、高校等公益二類單位取消事業(yè)單位編制，探索“公益”和“市場(chǎng)”兩條腿走路，將是下一階段事業(yè)單位分類改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、取消高校事業(yè)單位編制狀況概述

在加快事業(yè)單位改革的過程里，取消高校的事業(yè)單位編制是一項(xiàng)創(chuàng)新的措施。在開展取消高校事業(yè)單位編制工作的過程里，政府監(jiān)督了高校的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，強(qiáng)化了自身的投入，實(shí)現(xiàn)高校的取消事業(yè)單位編制快速發(fā)展。在這一背景下，政府通過加大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度，不斷完善財(cái)政預(yù)算編制工作，按照高校的特色成立了高校的撥款委員會(huì)，保障了政府對(duì)高校取消事業(yè)單位編制工作的強(qiáng)大支撐。

通過相關(guān)數(shù)據(jù)可以得知，我國(guó)現(xiàn)在的高校編教職工達(dá)到了230多萬名，由于人數(shù)眾多，因此很難實(shí)名統(tǒng)計(jì)在編失業(yè)人員的行為，就要實(shí)行自然減員，進(jìn)一步收回編制。我國(guó)的行政學(xué)院公共行政教研室主任曾經(jīng)說過，盡管官方缺乏高校的非在編人員數(shù)據(jù)，但是其數(shù)據(jù)之大一定令人驚訝，在很多高校里，編外人員可以占到教職工總數(shù)的50%，即使是一些所占比重較小的高校也達(dá)到了30%。在未來的發(fā)展中，高校會(huì)逐漸取消事業(yè)單位編制，逐漸把事業(yè)單位編制內(nèi)部和外部人員在待遇上的差距縮小，進(jìn)一步緩解矛盾，實(shí)現(xiàn)高校人力資源管理水平的提高。

二、高校取消事業(yè)單位編制的歷史必然性

在高校發(fā)展中，事業(yè)單位編制阻礙其進(jìn)步，因此實(shí)施教師編制改革是必然趨勢(shì)。不管是對(duì)于政府還是對(duì)于高校，開展編制是高校進(jìn)行核定收支工作、補(bǔ)助財(cái)政的關(guān)鍵依據(jù)。在編制工作中還牽扯到高校的人權(quán)問題，除此之外也關(guān)系到高校的財(cái)權(quán)問題，在一定程度上影響著高校的發(fā)展，這在各個(gè)方面上可以體現(xiàn)高校編制工作的重要性。另外，加上高校是一種具有辦學(xué)自主權(quán)的機(jī)構(gòu)，所以教育行政機(jī)關(guān)加大對(duì)于高校編制的重視力度，盡管如此，還是暴露了很多問題。盡管在發(fā)展中出臺(tái)了一些政策加以規(guī)范和限制，但僅僅局限于高校編制的宏觀管理角度，過于關(guān)注招生規(guī)模和高校編制之間的聯(lián)系，按照學(xué)校的招生規(guī)模和各個(gè)科類的師生比例，結(jié)合高校的編制數(shù)量和規(guī)模來控制編制工作。不過，如果僅僅把高校編制局限在招生和人才培養(yǎng)上，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)高校教學(xué)作用的過分重視，忽略了科研工作和社會(huì)服務(wù)水平。除此之外，對(duì)于類型不同和專業(yè)不同的學(xué)生來說，在全國(guó)多個(gè)高校和不同專業(yè)中很難明確規(guī)定好師生比例，導(dǎo)致編制工作阻礙了高校的發(fā)展。另外，和高校的編制有關(guān)的文件核定停留在20世紀(jì)末，后來再也沒有更新過，然而在近幾十年的發(fā)展中，高等教育事業(yè)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)于高校的人才培養(yǎng)工作不斷發(fā)展，科學(xué)研究水平進(jìn)一步提高，編制工作和高校發(fā)展的矛盾越來越突出。從20世紀(jì)末開始，我國(guó)的高校普通本?？坪脱芯可鷶?shù)量直線上升，然而教職工的數(shù)量卻沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的增加，教師編制數(shù)量提高了2倍。所以，編制工作在很大程度上阻礙了高校的發(fā)展，要想從根本上解決這一問題，高校就要不斷創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源管理水平的提高，通過聘用合同和勞動(dòng)合同等多種方式加大管理力度。從現(xiàn)在的發(fā)展可以得知，很多高校都開始實(shí)行全員聘用制度，通過人事代理加強(qiáng)管理。另外，由于編制的限制，所以高校在人事自主權(quán)方面一直面臨著諸多掣肘，不僅僅要使教學(xué)工作和科研工作順利開展，還要解決編制工作的問題，所以，只有把編制資源應(yīng)用到高校發(fā)展中最需要的地方才可以推動(dòng)高校的發(fā)展。對(duì)于編外人員來說，它和編制內(nèi)人員的工資存在一定差距，除此之外，其社保和職稱評(píng)定上也會(huì)有不合理之處，住房補(bǔ)貼也會(huì)有很大差距，導(dǎo)致教育人員的不公平。對(duì)于一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，其工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中忽視了編外人員，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多遺留問題。由于政府的核心作用，加上編制工作的影響，所以高校很難真正開展聘任制度，不利于對(duì)教師開展合理的評(píng)價(jià)和管理工作。在幾年以前，教育部人事司曾經(jīng)對(duì)全國(guó)的高校展開問卷調(diào)查得知，很多高校迫切希望改革編制管理的方式，甚至呼吁取消編制管理，大部分人認(rèn)為實(shí)施編制管理會(huì)和身份掛鉤，其不利之處大于有利之處，除此之外，因?yàn)榫幹乒芾磉^緊導(dǎo)致高校發(fā)展受到阻礙，所以種種問題表明高校取消事業(yè)單位編制是大勢(shì)所趨。

三、高校取消事業(yè)單位編制有利于人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的公平性endprint

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院微觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、公共政策研究中心主任朱恒鵬曾經(jīng)表示，通過高校的取消編制行為，有利于廢除“鐵飯碗”的問題，這樣才可以加快教師人才的自由流動(dòng)，有利于社會(huì)發(fā)展，提高人力資源管理水平。

在我國(guó)的事業(yè)單位里，數(shù)量最多的就是學(xué)校，加上國(guó)家對(duì)于教育工作的重視，因此高校自然在收入上和人才上具有一定優(yōu)勢(shì)，從高校取消事業(yè)單位編制人手，有利于更好的進(jìn)行改革。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位編制工作來說，它本身就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下的不合理的制度，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提一下，只有廢除這一制度，才有利于人才更好的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在過去，編制工作有一個(gè)很不公平的之處，那就是編制內(nèi)外人員在同一崗位的薪酬不一樣，對(duì)于編制外人員來說，他們的收入一般要低于編制內(nèi)人員，而且在退休以后，這種差異更加明顯。因此，高校取消事業(yè)單位編制有利于縮小甚至取消差距，對(duì)于新人不再實(shí)施編制，通過合同聘任制工作開展逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)。

四、高校取消事業(yè)單位編制有利于激勵(lì)員工的工作積極性

取消了事業(yè)單位的編制可以充分激發(fā)工作人員的工作積極性。對(duì)于高校來說，取消事業(yè)單位編制以后，教師就要通過自身的努力獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，因此高校的教師素質(zhì)高，學(xué)生反映好，獲得的經(jīng)濟(jì)收入高，進(jìn)一步激發(fā)教師的積極性。通過高校取消事業(yè)單位編制，有利于實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)，高校教師有進(jìn)有出，“鐵飯碗”的問題得到根本解決，所以編制工作也就不再阻礙人才流動(dòng)了口

高校取消事業(yè)單位編制，使所有人員沒有編內(nèi)和編外兩種分類，任何一個(gè)崗位都有同樣的工資，在退休以后也享受同等待遇，有利于實(shí)現(xiàn)公平。依據(jù)高校的養(yǎng)老金制度繳納退休金，其數(shù)額大小只和繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)短和數(shù)量高低相關(guān)，如果交的多，退休以后得到的就多，如果交的時(shí)間長(zhǎng)退休后得到的時(shí)間就長(zhǎng)，這是一種公平的體現(xiàn)。對(duì)于高校和其他事業(yè)單位來說，它們本身就受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，因此自身存在著很多問題，導(dǎo)致人民群眾的不滿，很多事業(yè)單位享用著國(guó)家的財(cái)政資源，但是沒有為社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)，部分高校也存在著這樣的問題。在現(xiàn)在不斷加強(qiáng)體制改革的背景下，政府工作效率不斷提高，相應(yīng)的事業(yè)單位編制消極影響也顯露出來。因此，取消對(duì)事業(yè)單位的編制就是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，如果沒有取消事業(yè)單位的編制，矛盾高校的發(fā)展也會(huì)受到阻礙，難以繼續(xù)發(fā)展。所以，如果僅僅對(duì)高校編制工作暴露的弊端進(jìn)行彌補(bǔ)，不去直接進(jìn)行改革，取消編制工作，解決編內(nèi)人員和編外人員的矛盾，由于取消編制會(huì)影響到部分人的利益，所以取消高校事業(yè)單位編制工作必然會(huì)受到阻礙。要想保障取消高校事業(yè)單位編制工作的快速開展，就要制定好發(fā)展的總方針，在部分高校中做好試點(diǎn)工作，除此之外，還要通過試點(diǎn)改革做好改革的預(yù)案。人社部曾經(jīng)表示，必須通過試點(diǎn)工作的研究預(yù)案來制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接的途徑。

對(duì)于高校的教職工來說，高校取消編制管理對(duì)于自身的薪酬和待遇并沒有太大影響，同時(shí)也不會(huì)影響自身的教學(xué)工作和科研工作，更不會(huì)沖擊教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。然而，由于教師分類制度的影響，所以教師的工作環(huán)境也會(huì)受到影響，自然的教師的職業(yè)能力也會(huì)受到挑戰(zhàn)?；蛟S取消高校編制工作在部分高校中還會(huì)導(dǎo)致薪酬差異加劇，但是高校必須進(jìn)一步建立合適的激勵(lì)制度，通過對(duì)不同的教師采取不同的薪酬體系，減小在薪酬和待遇上的差距，進(jìn)一步激發(fā)教師的工作積極性。

五、高校取消事業(yè)單位編制有利于落實(shí)人事自主權(quán)

對(duì)于任何一所高校來說，要想落實(shí)高校人事自主權(quán)，取消編制管理是重要的途徑，它可以實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于確定人員的規(guī)模，權(quán)力在一定程度上代表的責(zé)任，具體來看，其在人事自主權(quán)的落實(shí)上主要有以下幾個(gè)方面：

第一，高校通過人力資源管理理念，有利于優(yōu)化傳統(tǒng)的人事管理觀念，突破傳統(tǒng)的用人體制上的編制工作缺陷，有利于規(guī)劃好高校的人力資源。按照經(jīng)費(fèi)的狀況和勞動(dòng)力成本狀況，進(jìn)一步合理編制用人規(guī)模，防止出現(xiàn)“—刀切”的不合理現(xiàn)象，有利于調(diào)整教職工的布局，發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢(shì)，和可以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，使教職工具有職業(yè)認(rèn)同感，激發(fā)自身工作積極性，實(shí)現(xiàn)教師人力資源的保值增值。

第二，有利于處理好編制內(nèi)人員和編制外人員的矛盾，緩解其各種差異。在現(xiàn)在的發(fā)展中，很多高校教師的薪酬并不高，有一部分人選擇到高校就職是因?yàn)楦咝＝處煴旧淼氖聵I(yè)編制身份?，F(xiàn)在，高校的事業(yè)編制取消了所以就要重新考慮教師的地位，則要重新考慮教師職業(yè)的價(jià)值。

第三，有利于改革人事制度，進(jìn)一步落實(shí)好聘任制度。對(duì)于高校來說，在開展綜合改革過程里，很多高校實(shí)施教師的分類管理，把它們分成教學(xué)科研崗、教學(xué)崗、科研崗等多種類型。通過高校的聘任制，有利于合理配置教師人力資源，有利于通過合理的勞動(dòng)分工體系提高工作效率，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的多元化。因?yàn)椴煌母咝?huì)有不同的目標(biāo)，所以通過取消高校編制，有利于建立好合自身特色有關(guān)的人力資源布局，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)于教師隊(duì)伍來說，實(shí)現(xiàn)其多元化有利于實(shí)現(xiàn)教師評(píng)價(jià)的多元化，通過對(duì)教師開展分類管理，有利于為各個(gè)崗位合水平的教師提供發(fā)展渠道。取消高校編制工作，有利于實(shí)行多種考核評(píng)價(jià)體系，而不是單純使用一種衡量方式評(píng)價(jià)所有的教職工。各個(gè)高校通過分析自身的歷史傳統(tǒng)，結(jié)合自身學(xué)科特點(diǎn)和自身實(shí)際狀況，進(jìn)一步發(fā)揮人力資源的作用，利用好制度來激勵(lì)教師之間開展競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高教師的綜合素質(zhì)。通過對(duì)教師實(shí)行合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合合理的聘用機(jī)制，為教師開展科研工作和教學(xué)工作提供良好的工作環(huán)境。

綜上所述，高校取消教師編制工作，這是和國(guó)家事業(yè)單位改革相適應(yīng)的創(chuàng)新舉動(dòng)，它也和高校的教育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。綜合來看，高校取消教師編制工作，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，也有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)人才的管理，提高人力資源管理水平。文章通過分析高校取消教師編制的對(duì)高校的人力資源管理的影響，為相關(guān)高校改革者和政府人員提供參考和借鑒。endprint