加強人力資源開發(fā)全面提高勞動者素質(zhì)

黃荔梅

摘要：人力資源作為能夠推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展、具有勞動能力的人口總和，其開發(fā)水平的高低很大程度上決定著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展水平。福建省人力資源較為充沛，勞動力的產(chǎn)業(yè)分布逐步朝著合理化的方向發(fā)展，但也存在勞動參與率過高、低文化素質(zhì)的人員需求較廣、招工難和就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出等問題。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加大人力資源投資力度，提高勞動力素質(zhì)。

關鍵詞：人力資源 勞動者素質(zhì) 就業(yè)

一、強化人力資源開發(fā)

人口紅利促進福建省經(jīng)濟增長最直接的表現(xiàn)是充足的勞動力資源，2015年福建人口達到3834萬人，全國排名15位，從總量上看，福建人口資源較豐富，并蘊含豐富的開發(fā)潛力。但是，隨著福建省人口年齡結(jié)構(gòu)的變動，勞動年齡人口逐漸變成老年人口，勞動力數(shù)量將下降的態(tài)勢，勞動力數(shù)量的減少使得人口紅利對福建省經(jīng)濟增長的促進作用逐漸減弱。從表1可以看出，近年來，福建的人口撫養(yǎng)比總體呈下降趨勢，從一個側(cè)面表明當前仍處于人口紅利期。但是，具體來看，福建的總撫養(yǎng)比、少年兒童撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比到2010年降到最低，2011年開始回升，人口撫養(yǎng)比的觸底反彈使得福建省人口紅利減弱，開始出現(xiàn)勞動力短缺和老齡化現(xiàn)象，如何深入開發(fā)和提升現(xiàn)有人口質(zhì)量的問題亟待解決。

只有通過提高勞動者素質(zhì)，使福建省經(jīng)濟由勞動力數(shù)量式增長向勞動力質(zhì)量式增長，才能形成促進福建省經(jīng)濟持續(xù)增長的長久動力。然而，與全國相比，福建省對教育的投入相對較少，人口素質(zhì)仍處于相對較低的水平，絕大部分人口的文化程度處于初中水平，高等學校在校生和平均受教育年限仍處于全國平均水平之下，高素質(zhì)人口比例偏低，勞動力市場上高科技高技術人才嚴重稀缺，高科技高技術人才的供需脫節(jié)已經(jīng)影響到人口紅利的充分發(fā)揮。為此，福建省應當加大對人力資源的投資，提高勞動者的綜合素質(zhì)和綜合技能，充分挖掘勞動者的潛力。

二、提高人力資源能力素質(zhì)

教育作為人的能力的來源，是提高人力資源質(zhì)量的基本途徑。政府應適當調(diào)整財政投資政策，加大對教育的投入，為人力資本的積累提供資金支持。一是應從全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)著手，通過改善教育結(jié)構(gòu)，提高15-19歲低齡人口的在學率，提高初中畢業(yè)生的升學率，從而大面積提高勞動者受教育水平。政府部門還應進一步統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的公共教育資源，充分開放社區(qū)教育、公共教育設施及文化場所等大眾繼續(xù)教育領域，提高科研機構(gòu)、圖書館、博物館、文化站等社會資源的開放率和利用率，為廣大社會成員提供教育文化服務，為高素質(zhì)高技能社會從業(yè)人員的培養(yǎng)構(gòu)建寬松便利的成長環(huán)境。福建省的總?cè)丝谥修r(nóng)村戶口超過50%，其大部分勞動力來源也是來自農(nóng)村，未來城市勞動力的供給，必須依賴于農(nóng)村富余勞動力，勞動力素質(zhì)的普遍提高是以城鄉(xiāng)勞動年齡人口平等地享有接受教育的機會及平等地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源為前提，但是目前，福建省地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源配置依然存在較大的差距，因此，政府應當根據(jù)不同地區(qū)城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平以及教育資源的實際情況，合理分配比例，促進教育資源的公平合理分配。

二是加強技能型人才隊伍建設，適當擴大職業(yè)教育規(guī)模，向社會提供更多高素質(zhì)的技術人員、高級技術力量和應用型人才。同時，應大力發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，對社會在崗從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，能更有針對性地提高廣大從業(yè)人員的技能素質(zhì)，逐步構(gòu)建起高技能社會從業(yè)人員的成長激勵機制。從地域來看，福建的人力資源需求絕大部分集中在主要中心城市，廈門和福州是全省最重要的人才供求集散地，這說明福建省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的地域不平衡性較大，高學歷人力資源的分布欠合理。針對這一問題，應從調(diào)整高等院校及中等職業(yè)院校的專業(yè)布點人手，各地方高校及中等職業(yè)院校應根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主動調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)設置，完善學科體系、進行課程體系革新建設，改造傳統(tǒng)專業(yè)，增設新興專業(yè)，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，以滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的人力資源供給。

三、提升人力資源就業(yè)水平

通過培訓提高在職勞動者的技能，表現(xiàn)為人力資本存量的改善。人力資源供需問題錯綜復雜，牽涉到社會的各個方而，改善福建就業(yè)市場的人員供給現(xiàn)狀，需要協(xié)同政府、教育部門、勞動部門、行業(yè)企業(yè)等各方力量進行系統(tǒng)性、綜合性的改革。

一要重點解決招工難和就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性供求矛盾。針對我省人力資源市場無效供給和低端供給過剩、有效供給和中高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和勞動密集型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力在當?shù)鼗蛑苓叧擎?zhèn)就業(yè)；發(fā)展農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技能培訓，通過培訓逐步改善人力資源供給結(jié)構(gòu)，解決用工荒問題。要完善公共就業(yè)服務制度，為人力資源供需雙方提供多元化招聘服務，定期將重點企業(yè)用工信息向社會發(fā)布，為各類勞動者免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、崗位信息等基本公共就業(yè)服務。要建立區(qū)域聯(lián)動機制，加強區(qū)域間人力資源共享合作，引導和有序組織各類人力資源跨區(qū)域合理有序流動。

二要提升就業(yè)人員隊伍的技術素質(zhì)，以滿足用人單位的需求。勞動力部門應要求求職者人職前必須參加職業(yè)培訓，取得一定資格后才能到相關的職業(yè)介紹機構(gòu)登記求職，推動職業(yè)培訓與福建產(chǎn)業(yè)需求更加緊密的銜接。自2010年起，福建就已建立起職業(yè)培訓資金直補用人單位的政策機制，勞動部門按照員工培訓后獲得職業(yè)資格證書的技能等級，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼，以此鼓勵企業(yè)組織員工開展職業(yè)培訓。2012年以來，福建勞動部門陸續(xù)出臺相關優(yōu)惠政策，為重點企業(yè)免費培訓緊缺技術工種，鼓勵不同行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身的崗位特點及對從業(yè)人員素質(zhì)的不同要求安排繼續(xù)教育的方式和培訓層次。今后，勞動力部門應逐步將更多的從業(yè)人員納入培訓范圍，全面提高從業(yè)人員的技能素質(zhì)。

三要從根本上提高從業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量。應對現(xiàn)有資產(chǎn)存量與生產(chǎn)要素進行重組，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的關聯(lián)性、互動性，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益和行業(yè)關聯(lián)度，用先進適用技術改造傳統(tǒng)行業(yè)，促進科學管理在傳統(tǒng)行業(yè)中廣泛應用，積極運用信息技術整合傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)行業(yè)的質(zhì)量和水平，全面擴大傳統(tǒng)行業(yè)的人員就業(yè)空間。在立足現(xiàn)有基礎和比較優(yōu)勢，提升和改造傳統(tǒng)行業(yè)的同時，重視發(fā)展知識和技術密集型行業(yè)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，不失時機地培育和發(fā)展新興行業(yè)，吸引和引導更多社會人員的就業(yè)趨向，為今后更好地適應福建轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的需要，促進三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化健康發(fā)展做好鋪墊。endprint