邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)思考

程日光

摘要：邊防部隊(duì)基本建設(shè)，是關(guān)乎邊防部隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)的百年大計(jì)。本文討論了邊防部隊(duì)基建審計(jì)工作的基本內(nèi)容，并提出了目前基建審計(jì)存在的一些問題，然后針對(duì)這些問題提出了建設(shè)性的意見，對(duì)基建審計(jì)具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì) 基建 審計(jì)

邊防部隊(duì)審計(jì)在部隊(duì)黨委首長的領(lǐng)導(dǎo)下，得到了快速的發(fā)展，邊防部隊(duì)審計(jì)工作內(nèi)容得到了深化、制度得到了完善、審計(jì)質(zhì)量得到了提高，逐漸顯示出自身發(fā)展的優(yōu)勢性。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，邊防部隊(duì)審計(jì)工作服務(wù)發(fā)展也要提升自身社會(huì)適應(yīng)性，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢拓展邊防部隊(duì)審計(jì)新領(lǐng)域。

一、邊防部隊(duì)基建審計(jì)工作內(nèi)容

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)

審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容包括以下幾方面：一是工程建設(shè)項(xiàng)目是否列入邊防部隊(duì)或地方政府批準(zhǔn)的年度建設(shè)計(jì)劃。二是工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察選點(diǎn)、定點(diǎn)、可行性論證和設(shè)計(jì)任務(wù)書編制的內(nèi)容、投資估算及審批情況。三是工程建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的依據(jù)、設(shè)計(jì)方案論證和總概算的編制、審批等情況。四是工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地審批及有關(guān)前期報(bào)建情況。五是工程建設(shè)項(xiàng)目資金來源及落實(shí)情況。六是與工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)的其他問題。

（二）工程建設(shè)計(jì)劃的審計(jì)

工程建設(shè)計(jì)劃審計(jì)的內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾方面：一是工程建設(shè)年度計(jì)劃編制的依據(jù)。二是計(jì)劃安排的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資分配比例。三是上級(jí)投資的新建、改擴(kuò)建、修繕、增加設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目的建設(shè)條件，續(xù)建項(xiàng)目和造成收尾項(xiàng)目所需投資保障情況。四是單位自籌資金的來源及落實(shí)情況。五是地方政府投資新建、改擴(kuò)建、修繕、增加設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目的建設(shè)條件，以及所需資金來源及落實(shí)情況。六是與地方合建項(xiàng)目的建設(shè)條件，以及所需資金及落實(shí)情況。七是與工程建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)計(jì)劃有關(guān)的其他問題。

（三）工程建設(shè)項(xiàng)目開工之前的審計(jì)

審計(jì)部門對(duì)于投資在200萬元（含）以上的新建、改擴(kuò)建、修繕和增加設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目等工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行開工前審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容包含以下幾點(diǎn)：一是已經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作文件和年度計(jì)劃情況。二是建設(shè)資金的來源渠道和落實(shí)情況。三是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)。四是材料、設(shè)備訂購和落實(shí)情況。五是施工隊(duì)伍、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和招標(biāo)代理等單位的選定情況。六是招標(biāo)工程按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)情況。七是施工合同按“示范文本”填制及合法、有效情況。八是建設(shè)單位按規(guī)定設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)和工作人員配置情況。九是按規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理的各種證件、手續(xù)情況。十是施工場地及施工用水、電、路等必備條件落實(shí)情況。

（四）工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審計(jì)

審計(jì)部門對(duì)新建、改擴(kuò)建、修繕和增加設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目等各類工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)結(jié)算審計(jì)，包括：一是工程預(yù)算編制的依據(jù)。二是工程量及主要材料用量、價(jià)格、人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用定額單價(jià)套用等情況。三是各項(xiàng)綜合取費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)率及相關(guān)的工程類別、施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)等情況。四是有關(guān)單位或部門編制和審定的工程量清單、預(yù)算控制價(jià)。五是建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的工程撥款、結(jié)算和材料供應(yīng)等情況。

（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容：一是竣工決算編制的依據(jù)。二是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案。三是續(xù)建項(xiàng)目當(dāng)年和以前年度累計(jì)完成工作量、投資及其存在的問題。四是竣工項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容和投資完成情況，竣工驗(yàn)收和遺留問題的處置情況。五是庫存材料、設(shè)備的實(shí)際成本和差異的攤銷。六是設(shè)備投資、其他投資和待攤投資的完成額。七是竣工決算報(bào)表的真實(shí)、合規(guī)和完整情況。

二、邊防部隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在的主要問題

（一）對(duì)全過程審計(jì)認(rèn)識(shí)不夠

在邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)模式下，審計(jì)人員作為基建審計(jì)工作的監(jiān)督者，需要經(jīng)常進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)管理，并結(jié)合現(xiàn)場提出審計(jì)建議，履行自己的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)督促改進(jìn)基建全過程審計(jì)存在的問題?，F(xiàn)在，雖然很多審計(jì)人員對(duì)基建全過程審計(jì)工作有了一定的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)工作的定位不夠明確。

（二）基建全過程審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

全過程審計(jì)是一種動(dòng)態(tài)化的審計(jì)，審計(jì)人員在審計(jì)工作中擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任，為此，邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)需要相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)階段實(shí)行的審計(jì)法規(guī)主要是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)在基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，對(duì)審計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較模糊，加上缺乏可行的審計(jì)準(zhǔn)則，無法對(duì)基建審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目作出全面有效的評(píng)判。

（三）基建全過程審計(jì)內(nèi)容過于復(fù)雜，影響了審計(jì)效果

工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展一般需要經(jīng)過決策、審計(jì)、施工、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等階段。但是現(xiàn)階段邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)過于重視基建工程施工圖紙預(yù)算和工程結(jié)算審計(jì)，忽視了工程建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)審計(jì)。

（四）基建全過程審計(jì)工作人員素質(zhì)不高

邊防部隊(duì)黨委首長對(duì)邊防部隊(duì)審計(jì)工作，特別是基建審計(jì)工作提出了很高的要求，建設(shè)單位也希望能夠充分發(fā)揮出基建審計(jì)工作的作用，為邊防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供重要的管理監(jiān)督服務(wù)。但受到邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)時(shí)間長、服務(wù)對(duì)象廣、審計(jì)內(nèi)容多樣、審計(jì)涵蓋領(lǐng)域多的特點(diǎn)，對(duì)基建全過程審計(jì)人員素質(zhì)也提出了更高的要求。

三、公安現(xiàn)役部隊(duì)基建審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）實(shí)現(xiàn)對(duì)邊防部隊(duì)基建審計(jì)工作的明確定位

基建工程審計(jì)工作是一種有效的監(jiān)督手段，通過基建審計(jì)的有效開展，能夠加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理、控制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模、提高建設(shè)項(xiàng)目的效益。具體需要做到以下幾點(diǎn)：第一，保證基建審計(jì)工作人員的獨(dú)立，審計(jì)人員也要認(rèn)識(shí)到自己只是有提出審議建議的權(quán)利，不能代替項(xiàng)目建設(shè)單位和各個(gè)職能部門的工作。第二，審計(jì)工作人員在工作上要充分發(fā)揮出自身服務(wù)職能。第三，基建審計(jì)工作要切實(shí)協(xié)調(diào)好自身發(fā)展和基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作之間的關(guān)系，讓審計(jì)工作的開展得到更多的支持。

（二）建立全面的邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)法規(guī)體系

邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)開展的依據(jù)是國家《審計(jì)法》和解放軍以及武警部隊(duì)相關(guān)審計(jì)法規(guī)。邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)工作的開展要想做到有法可依，就要對(duì)于不同的審計(jì)程序、審計(jì)方式結(jié)合上級(jí)部門的意見來制定相應(yīng)的審計(jì)規(guī)范和質(zhì)量管控體系。

（三）加強(qiáng)對(duì)投資決策審計(jì)、勘察設(shè)計(jì)審計(jì)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)審計(jì)的重視

基建工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是投資決策和勘察設(shè)計(jì)。為此，要求審計(jì)人員站在投資管理角度，結(jié)合實(shí)踐進(jìn)一步探究投資決策審計(jì)的科學(xué)程度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決策程序的關(guān)注，做好可行性分析。

（四）提升邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)人員的素質(zhì)

基建全過程審計(jì)工作具有風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、專業(yè)性強(qiáng)、難度大的特點(diǎn)，為此，要求基建全過程審計(jì)工作人員具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)、敏銳的觀察力和洞察力。同時(shí)還要求基建全過程審計(jì)工作人員善于從日常的工作經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行總結(jié)、分析，將總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)充分應(yīng)用到之后的工作中，提升基建審計(jì)工作開展的科學(xué)性。

（五）加快建立廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系

基建全過程審計(jì)工作的過程中容易出現(xiàn)一些權(quán)錢交易問題，為了有效杜絕腐敗問題發(fā)生，需要基建全過程審計(jì)工作中建立全面的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。第一，審計(jì)工作部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的廉政教育，引導(dǎo)審計(jì)工作人員遵紀(jì)守法。第二，審計(jì)人員要對(duì)審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政協(xié)議書，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。第三，審計(jì)人員在進(jìn)入審計(jì)工作之前要分析跟蹤審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

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