新常態(tài)下安徽農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織建設(shè)問題探析

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，最終要靠黨的基礎(chǔ)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去落實。安徽農(nóng)村黨建工作中存在的主要問題，如黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、不夠合理，黨員干部思想素質(zhì)不過硬、清正廉潔不到位，等等。因此，需要扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。扎實開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。鞏固拓展“三嚴(yán)三實”和“講重做”專題教育成果，堅持問題導(dǎo)向，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，促使廣大黨員增強看齊意識、強化黨性觀念，立足崗位奉獻(xiàn)，迎接黨的十九大勝利召開。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；黨建；教育培訓(xùn)；問題與對策

構(gòu)建社會主義和諧社會，最終要靠黨的基礎(chǔ)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去落實。十八大以來，農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深刻變動，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制正在深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念正在深刻變化。所有這些對農(nóng)村黨組織建設(shè)來說，既是難得的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。下面本文將就安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織建設(shè)工作存在問題進(jìn)行簡要的探析。

一 農(nóng)村黨建工作中存在的主要問題

（一）黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、不夠合理

主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、性別差異和文化程度三個方面。當(dāng)前農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)的普遍狀況是老黨員較多，年輕黨員少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，即使發(fā)展新黨員也以中年同志為主要考察對象。在性別方面，男黨員多，女黨員少，而且男女比例差別懸殊特別大，這種比例的懸殊在許多地方還在繼續(xù)拉大。

（二）黨員干部思想素質(zhì)不過硬、清正廉潔不到位

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，受市場經(jīng)濟(jì)潮流的沖擊，黨的思想教育無人過問，部分村黨組織生活渙散，丟掉了批評和自我批評的武器；一些黨員干部放松了黨性修養(yǎng)，理想信念動搖，沒有樹立科學(xué)世界觀、人生觀，缺乏共產(chǎn)主義理想和社會主義信念。

（三）選拔干部的方式不完善

目前村書記的選任方式是“兩推一選”，與農(nóng)村改革、發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。在這種情況下，村級基層組織也就喪失了先進(jìn)性，失去了民心民意，村支兩委更難形成合力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

（四）黨組織不夠健全、活力不足

特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化以及社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村知識青年入黨積極分子數(shù)量漸為下降。中青年新生力量、后備力量處于分散、流動狀態(tài)，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。嚴(yán)重影響了黨組織在農(nóng)民中的積極作用。

（五）黨組織經(jīng)濟(jì)模式落后、措施不力，農(nóng)民不滿意

黨的建設(shè)歷來是為黨的中心工作服務(wù)的。目前，農(nóng)村基層組織的中心任務(wù)就是要大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕、實現(xiàn)小康。因此，在農(nóng)村，基層黨組織必須把“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”作為首要任務(wù)。

二 新形勢下，農(nóng)村黨建工作中存在的主要問題及其原因分析

（一）目標(biāo)管理不到位、形同虛設(shè)

各村、各組雖然都制定了基層黨組織建設(shè)責(zé)任制，也與基層黨組織簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但考核內(nèi)容和責(zé)任目標(biāo)還不夠細(xì)化，部分考核流于形式；責(zé)任追究的情形、界定的依據(jù)等都過于模糊，針對性和操作性欠缺，一般只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村無重大安全與穩(wěn)定事故發(fā)生，很少因黨建工作而追究責(zé)任的。目標(biāo)管理不到位、形同虛設(shè)。

（二）觀念不強、認(rèn)識不到位

關(guān)于這方面主要表現(xiàn)在一些基層黨組織對黨建基礎(chǔ)十分薄弱的現(xiàn)實沒有清醒認(rèn)識，認(rèn)為黨建工作是軟任務(wù)，可有可無，不如顯性工作更能出政績，特別是干部提拔時黨建工作缺乏應(yīng)有的權(quán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就更難重視起來。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對待黨建工作，簡單地理解為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效決定黨建工作成敗，存在以“硬件建設(shè)”代替活動開展、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等形式主義。這種現(xiàn)象可以說司空見慣。

（三）實際操作、具體指導(dǎo)不到位

每年年初黨建工作實施方案和責(zé)任目標(biāo)印發(fā)后，任務(wù)“就算完成了”，半年（年中）和年終才進(jìn)行“形式上”考核，期間對工作的落實和活動的開展敷衍塞責(zé)，除非應(yīng)付上級檢查，缺少持續(xù)的督查指導(dǎo)。

（四）責(zé)任意識差，缺乏起碼的擔(dān)當(dāng)精神和大局意識

一是缺乏責(zé)任心。事不關(guān)己、高高掛起，拈輕怕重、避重就輕。二是推卸責(zé)任。一出現(xiàn)矛盾就互相推諉，要么把責(zé)任歸咎于百姓，要么歸咎于下屬人員，從不主動承攬責(zé)任。三是躲避矛盾，怕?lián)L(fēng)險。工作中過多的考慮個人利益，不愿承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，不敢接觸矛盾和問題，平時能拖就拖，能躲就躲，想方設(shè)法逃避問題和矛盾，使問題由小變大，矛盾不斷激化。四是小團(tuán)體利益、個人利益至上，遇事講條件，工作講報酬。五是對黨委政府確定的工作講客觀、講困難，該主動不主動，該配合的不出力，無端延誤工作。六是有的班子溝通協(xié)調(diào)不夠，凝聚力和向心力不強，分工如分家，遇到好處爭著上。

三 新形勢下，加強農(nóng)村黨建的主要對策

（一）改革選拔任用機(jī)制

為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的強有力發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織隊伍，科學(xué)選拔任用是前提和基礎(chǔ)，特別是村書記的選用尤其關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變用人觀念，拓展用人思路，選擇什么樣的人擔(dān)任村干部，或者說什么人適合當(dāng)村干部，這是一個用人觀念、用人導(dǎo)向的問題。針對上面提到的村書記的選拔任用問題，當(dāng)前急需轉(zhuǎn)變不合時宜的傳統(tǒng)觀念。村書記主要要求就是看他是否有“當(dāng)好村官”的能力，誰有能力誰當(dāng)。突破“少數(shù)人選書記”的界限、開闊選人的視野，實行更大范圍、更多方式的選拔。

（二）全面落實黨建工作責(zé)任制

首先是扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。扎實開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，把思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)融為一體。鞏固拓展“三嚴(yán)三實”專題教育成果，堅持問題導(dǎo)向，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，突出分層分類指導(dǎo)，促使廣大黨員增強看齊意識、強化黨性觀念，立足崗位奉獻(xiàn)。其次是村級以上黨委書記要認(rèn)真履行抓農(nóng)村基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨是不稱職”的理念，帶頭抓工作部署、抓工作指導(dǎo)、抓投入保障、抓考核評價和成果運用，確?；鶎狱h建工作放在心上，抓在手上。完善和落實黨委書記黨建工作“雙向述職”制度，既要向上級黨委述職、接受上級領(lǐng)導(dǎo)點評，還要向本級全委會或黨代表會議、黨員群眾大會述職，接受全委會委員、黨代表或黨員群眾測評。最后是從嚴(yán)加強村級班子，黨員隊伍、服務(wù)載體、基礎(chǔ)保障、基本制度等建設(shè)，全面提升基層黨建水平。落實黨支部書記定期培訓(xùn)、村黨建指導(dǎo)員等制度，增強村級班子凝聚力戰(zhàn)斗力。村級資金資產(chǎn)資源管理、村干部坐班輪班等制度，規(guī)范村級事務(wù)運行。落實村干部補貼正常增長機(jī)制，增加村級組織工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費，持續(xù)推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）試行考試制度、建立激勵機(jī)制

基層村書記或黨員干部不管怎么說都是選舉或者下派的，沒有經(jīng)過任何形式的考試。而現(xiàn)在進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的都要經(jīng)過考試才能錄用。我們認(rèn)為基層黨組織干部的使用可比照現(xiàn)行的國家公務(wù)員考試辦法，進(jìn)行考試選拔。由縣級組織部門、人事部門聯(lián)合進(jìn)行。與此同時，建立健全包括考核、獎勵等內(nèi)容的激勵機(jī)制。對成績突出、群眾公認(rèn)度高的基層黨組干部，要給予鼓勵和獎勵；對特別優(yōu)秀的基層黨組干部要予以晉升，甚至改變其農(nóng)民身份，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里、縣里任職。

（四）創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制

適應(yīng)社會發(fā)展的需要，教育培訓(xùn)是完善村黨組織隊伍建設(shè)，增強其凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的根本性措施。村黨組織隊伍文化低、年齡較大、素質(zhì)不高，可以說是普遍現(xiàn)象。要解決這一問題，一是教育，就是要盡快建立和完善高效的黨建教育培訓(xùn)機(jī)制；二是增加新內(nèi)容，適應(yīng)十八大以來的黨建新要求，如將“兩學(xué)一做”、“講重做”等內(nèi)容貫穿其中。

作者簡介：

鉏小妹（1980——）女，安徽懷遠(yuǎn)縣人力資源和社會保障局，助理政工師。endprint