大學(xué)生兼職活動中的法律規(guī)范缺失與法律救濟(jì)

陳鵬程+秦玉杰+張海勇

摘 要：伴隨著大學(xué)生兼職熱逐漸演變成一種社會現(xiàn)象，在兼職中學(xué)生權(quán)益受到侵害也愈演愈烈，因此，在探討大學(xué)生兼職活動中的法律缺失與權(quán)益保護(hù)措施，希望對兼職學(xué)生權(quán)益保護(hù)有所幫助。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生兼職；法律缺失；權(quán)益保護(hù)

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.061

1 前言

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會勞動力需求增大，同時(shí)伴隨人口老齡化，大學(xué)生兼職作為一股生力軍涌入社會。一方面，大學(xué)生兼職適應(yīng)了新的社會需求，當(dāng)代大學(xué)生能充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的社會環(huán)境，有豐厚的知識儲備，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，且靈活多樣是一股新生的勞動力資源；另一方面，社會兼職豐富了大學(xué)生的生活經(jīng)歷，提高了大學(xué)生的綜合素質(zhì)。于社會，于大學(xué)生個(gè)人而言，都是一種雙贏的結(jié)果。但是，在兼職大學(xué)生規(guī)模日益龐大的同時(shí)，與之相對應(yīng)的是同樣越發(fā)普遍的侵權(quán)事件，例如：惡意克扣工資、非法延長工時(shí)、非法中介詐騙等。率為92.25%。調(diào)查問題主要涉及大學(xué)生參與兼職的普遍性、兼職的動機(jī)，獲取兼職信息的渠道，兼職的種類，以及是否在兼職過程中受到侵權(quán)和侵權(quán)方式等方面。并經(jīng)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，在上述調(diào)查基礎(chǔ)上得出如下結(jié)論。

2 調(diào)查結(jié)論

2.1 大學(xué)生兼職的普遍性調(diào)查

調(diào)查顯示，有92.14%的大學(xué)生參與過兼職活動，僅有0.97%認(rèn)為兼職毫無必要。由此可見，參與兼職在大學(xué)生群體中具有普遍性，并逐步演變成一種社會現(xiàn)象，不容忽視。

2.2 大學(xué)生兼職的動機(jī)、渠道和種類

根據(jù)有效回收的調(diào)查問卷顯示，大學(xué)生參與兼職主要是為了掙錢，滿足自己基本生活之外的消費(fèi)需求。兼職的渠道大致為：親戚朋友介紹、校園招聘、中介以及網(wǎng)絡(luò)兼職平臺，其中近七成的大學(xué)生是通過后兩種方式獲得兼職信息的。大學(xué)生從事的兼職種類大都與所學(xué)專業(yè)并無太大聯(lián)系，主要分布于服務(wù)行業(yè)，銷售行業(yè)，從事家教，甚至利用寒暑假進(jìn)入工廠工作。

2.3 兼職權(quán)益受侵害的類型

兼職中，報(bào)酬低，被克扣工資，惡意延長工時(shí)，雇主拖欠工資屬于較為常見的幾種侵權(quán)方式，調(diào)查顯示，大學(xué)生參與兼職的工資結(jié)算方式多為日結(jié)，月結(jié)，參與兼職的大學(xué)生日人均收入普遍偏低，但近一半學(xué)生每天工作的時(shí)長在4-7小時(shí)之間。另外，還有很大比例的學(xué)生表示，在求職過程中也曾被侵權(quán)，例如遭遇黑中介騙取保證金、押金，虛假招聘盜取信息等。

3 大學(xué)生兼職中存在的問題與法律缺失

3.1 兼職大學(xué)生的勞動者地位不明確

現(xiàn)行的我國關(guān)于勞動立法的法律法規(guī)中，并未明確兼職大學(xué)生的法律地位，也沒有對大學(xué)生從事校外兼職的行為予以定性，即大學(xué)生是否具有勞動者地位，兼職中權(quán)益是否受到勞動法保護(hù)，仍不明確。根據(jù)勞動部發(fā)[1995]309號《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》（下文簡稱“意見”）第十二條相關(guān)規(guī)定：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動勞動合同。由于法律法規(guī)的模糊，讓無良雇主得以鉆法律的空子，同時(shí)也造成了大學(xué)生在維權(quán)過程中面臨法律適用選擇的困境。

3.2 大學(xué)生兼職渠道混亂

在問卷整理階段，我們就發(fā)現(xiàn)大學(xué)生尋找兼職的途徑多為中介，網(wǎng)絡(luò)招聘平臺，小廣告，而且通過這些渠道兼職的大學(xué)生普遍表示權(quán)益受損，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，缺乏有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致各種信息爆炸式的傳播，而大學(xué)生恰恰是社會經(jīng)驗(yàn)少，難以有效識別這些信息的群體，容易盲目接收也容易上當(dāng)受騙，工商部門對這些中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)營監(jiān)管不到位，行政許可，監(jiān)督，處罰制度的不健全是重要原因。

3.3 雇傭雙方地位不平等

雇傭者與被雇傭者一直以來都是矛盾的雙方，被雇傭者在雇傭關(guān)系中處于弱勢地位，權(quán)益易受侵害，兼職大學(xué)生由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和足夠的維權(quán)意識，更是處于劣勢。調(diào)查顯示，很多學(xué)生在權(quán)益受到雇主的侵害后選擇忍讓，而非拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利。一方面是維權(quán)成本較高，程序較為繁瑣；另一方面是沒有勞動法的傾斜保護(hù)，維權(quán)效果不明顯。

3.4 高校的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)不完善

對于大學(xué)生的利用課余時(shí)間勤工助學(xué)，基本上高校都會設(shè)置相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，但勤工助學(xué)主要針對的是校內(nèi)，且工作有限，其與大學(xué)生從事校外兼職本質(zhì)上是區(qū)別的，這就導(dǎo)致高校對于在校生從事校外兼職的關(guān)注和管理不夠，難以對兼職大學(xué)生提供幫助。

4 大學(xué)生兼職的法律完善

4.1 明確兼職大學(xué)生勞動者地位

兼職大學(xué)生到底具不具有勞動法上的勞動者地位，在理論界和司法實(shí)踐當(dāng)中都存在爭議。根據(jù)意見規(guī)定，大學(xué)生勤工助學(xué)不具有勞動者地位，但筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在立法上確認(rèn)兼職大學(xué)生的勞動者地位，賦予其勞動法的保護(hù)。

其一，大學(xué)生基本上都具有相應(yīng)的民事行為能力和權(quán)利能力，具備成為勞動者的主體資格。

其二，認(rèn)定勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)為：主體合格；用人單位和勞動者之間存在管理與被管理的關(guān)系；勞動者從事的是用人單位安排的有報(bào)酬勞動。雖然大學(xué)生主體身份特殊，且兼職不是常見的勞動形式，但不能因此否定大學(xué)生兼職行為性質(zhì)是勞動法所言的勞動。

其三，大學(xué)生從事兼職不等于勤工助學(xué)，勤工助學(xué)主要是在校生在校內(nèi)通過學(xué)校相關(guān)管理機(jī)構(gòu)提供的渠道從事工作，基本上是一些學(xué)生助理之類的工作，相較于勞動關(guān)系而言，勤工助學(xué)更像是一種資助，因而不屬于勞動法上的勞動關(guān)系，與之相比，大學(xué)生從事校外兼職是以勞動者的身份去參與社會活動，從而獲得報(bào)酬，兼職大學(xué)生與雇主間建立的是一種不平等的勞動關(guān)系。

其四，兼職是勞動法中規(guī)定的非全日制用工形式，同樣受到勞動法的保護(hù)。由于大學(xué)生的自由時(shí)間的特點(diǎn)，兼職這種自由靈活的工作方式是大學(xué)生從事社會工作的最佳選擇，應(yīng)當(dāng)納入非全日制勞動關(guān)系的保護(hù)范疇。endprint

部分學(xué)者反對將大學(xué)生兼職納入勞動法保護(hù)范疇，依據(jù)為，勞動者的屬性是以勞動為生計(jì)，大學(xué)生沒有生活壓力；意見規(guī)定大學(xué)生勤工助學(xué)不具有勞動者地位。有關(guān)意見的規(guī)定，上文已經(jīng)做過論述，此不贅述。關(guān)于勞動者屬性的問題，筆者認(rèn)為有無生活壓力不是判定一個(gè)人是否受到勞動法保護(hù)的依據(jù)，勞動立法的目的在于保護(hù)不平等勞動關(guān)系中處于弱勢一方的勞動者，因此奉行傾斜保護(hù)主義，其終極目標(biāo)是維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定，而非緩解生活壓力。因此應(yīng)當(dāng)完善立法，明確兼職大學(xué)生的勞動者地位。

4.2 加強(qiáng)行政監(jiān)管，明確責(zé)任分配

僅僅是在勞動法上對兼職大學(xué)生給予保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在實(shí)踐中，很大一部分侵權(quán)事件是發(fā)生在大學(xué)生求職過程中。大批類似黑中介的平臺機(jī)構(gòu)活躍在大學(xué)生身邊，發(fā)布不實(shí)兼職信息，騙取錢財(cái)或個(gè)人信息，嚴(yán)重者甚至危害到大學(xué)生的人生安全。學(xué)生往往對其束手無策，這就需要工商管理部門對中介市場加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入許可，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)也要對一些網(wǎng)絡(luò)兼職平臺加強(qiáng)管理，實(shí)行追責(zé)制，對于在其平臺上發(fā)布的虛假信息，如其自身有過錯(cuò)也要負(fù)擔(dān)責(zé)任，以此來督促網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對信息的初步審查和篩選，從而減少虛假信息對兼職大學(xué)生的負(fù)面影響，保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益。

5 權(quán)益保護(hù)路徑

5.1 適用簡便司法救濟(jì)程序

兼職大學(xué)生在自身權(quán)益受到不法侵害后，很少有人訴諸法律以求保護(hù)，一方面是大學(xué)生維權(quán)意識不足，另一方面是司法程序繁瑣，救濟(jì)不便。針對大學(xué)生兼職的權(quán)益受損案件，應(yīng)當(dāng)適用簡易有效的小額訴訟機(jī)制，即適用比一般簡易程序還要簡便可行的訴訟程序，一方面，大學(xué)生兼職糾紛涉案標(biāo)的小，同時(shí)該類糾紛往往事實(shí)清楚明確，適用小額訴訟程序更便于兼職大學(xué)生維權(quán)。作為勞動糾紛的前置程序，勞動仲裁同樣要建立自己合理有效的特別程序，特事特辦，同時(shí)盡量在仲裁程序中就解決糾紛，提高效率，避免將糾紛拖入訴訟程序，不利于大學(xué)生權(quán)益保護(hù)。

5.2 嚴(yán)格用人單位舉證責(zé)任

大學(xué)生往往缺乏法律意識，在兼職過程中，對于用人單位的不法侵害很難及時(shí)察覺，而且也不易收集證據(jù)，所以在實(shí)踐中，往往因?yàn)榕e證能力不足而在維權(quán)的道路上望而卻步。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人應(yīng)對自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)，即“誰主張，誰舉證”，但是后半條款規(guī)定了與爭議有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供，不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格使用該舉證規(guī)則，因用人單位導(dǎo)致勞動者舉證不能，應(yīng)當(dāng)由用人單位就勞動者的主張進(jìn)行反證。

5.3 高校建立法律服務(wù)中心

針對大學(xué)生從事校外兼職這一社會現(xiàn)象，高校自身也要完善內(nèi)部管理制度，建立校園內(nèi)部的法律服務(wù)中心，為學(xué)生提供法律咨詢和建議。不定期開展宣講會，既活躍校園法治氛圍，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識和維權(quán)意識，又能及時(shí)為學(xué)生解決法律問題。

6 結(jié)語

大學(xué)生兼職的權(quán)益保護(hù)，不單單是一個(gè)法律問題，同樣是一個(gè)社會問題。對于這類特殊勞動群體的保護(hù)涉及社會方方面面，雖然是一個(gè)被重復(fù)無數(shù)次的話題，但仍需密切關(guān)注，這不僅需要法律的完善，制度的健全，更為重要的是用人單位的社會責(zé)任感和社會道德的增強(qiáng)。

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