農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人本結(jié)構(gòu)詮釋

黃明濤

摘 要：“以人為核心”推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要求重視人本主義及其價(jià)值觀，體現(xiàn)“人是目的”的價(jià)值理念，體現(xiàn)社會公平正義和實(shí)現(xiàn)全體社會成員共享發(fā)展成果。在人本主義基礎(chǔ)上構(gòu)建市民化的“人本結(jié)構(gòu)”制度體系，其中包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份轉(zhuǎn)變、權(quán)利保障、城市包容、心理建設(shè)和國家責(zé)任等幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；人本主義

中圖分類號：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-1398（2017）04-0037-09

一 問題的提出

改革開放近四十年來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了重大變革，城鎮(zhèn)化與市民化的快速推進(jìn)是這一時(shí)期最為顯著的表現(xiàn)形式之一。2011年，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率突破了50%大關(guān)，根據(jù)2017年2月28日國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差了16.15個(gè)百分點(diǎn)，比2012年縮小了0.85個(gè)百分點(diǎn)。另外，全國人戶分離的人口2.92億人，其中流動人口2.45億人，外出農(nóng)民工16934萬人，本地農(nóng)民工11237萬人。中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局2017年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html。常住人口的城鎮(zhèn)化率與戶籍人口的城鎮(zhèn)化率存在較大的差距，表明有相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒能成為市民，或者不愿意成為市民，同時(shí)也說明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在許多制度上的障礙。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題和城鎮(zhèn)化問題是我國當(dāng)前面臨的重大問題。近年來，學(xué)術(shù)界對相關(guān)問題的研究越來越深入，政治學(xué)主要從農(nóng)民工與社會穩(wěn)定、城市治理的角度展開；經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本支出、中央與地方財(cái)政分擔(dān)、公共服務(wù)投入等角度展開；社會學(xué)主要從身份認(rèn)同、文化認(rèn)同、人際網(wǎng)絡(luò)、生存狀態(tài)等領(lǐng)域展開；法學(xué)主要從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度、戶籍制度、社會保障制度等方面進(jìn)行研究。不同學(xué)科從不同的視角進(jìn)行研究，取得了十分豐碩的成果，但是這些研究都相對忽略了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“人本”問題，“人本”問題涉及到哲學(xué)關(guān)懷，與法哲學(xué)或者法理學(xué)緊密相關(guān)，“人本結(jié)構(gòu)”則注重制度安排?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）中指出，“加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，并且要“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果”，同時(shí)要求“城市政府和用工企業(yè)要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm?？梢?，從“人本”視角研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，探求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的“人本”因素，提出相應(yīng)的應(yīng)對方略，是對國家“人的城鎮(zhèn)化”問題的回應(yīng)。

二 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的手段化、工具化之歷史檢視

在當(dāng)代中國，農(nóng)民被認(rèn)為是為對現(xiàn)代化建設(shè)作出最大犧牲的群體。新中國成立以來，農(nóng)民常常被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)國家目的的工具。關(guān)于農(nóng)民對現(xiàn)代化作出的巨大犧牲，不得不提起建國之初梁漱溟與毛澤東之間的一場爭辯。梁漱溟認(rèn)為發(fā)展工業(yè)化和城市化，不應(yīng)該犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益；毛澤東則認(rèn)為，中國的農(nóng)民應(yīng)該像無私支援中國的革命一樣支持工業(yè)化與城市化，這是不得已的辦法。馬勇：《梁漱溟：現(xiàn)代化不應(yīng)犧牲農(nóng)民》，《中國報(bào)道》2009年第11期，第30—31頁。毛澤東的看法主導(dǎo)了此后新中國工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程?！霸谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格‘剪刀差讓農(nóng)民付出了約6000億-8000億元的代價(jià)”苗樹彬、杜光輝：《以人為本、以保障農(nóng)民權(quán)益為突破口推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展——“中國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)國際研討會觀點(diǎn)綜述”》，載中國（南海）改革發(fā)展研究院編：《中國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004年，第9頁。有學(xué)者甚至認(rèn)為，“農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計(jì)也高達(dá)30萬億元?！敝芴煊拢骸冬F(xiàn)代化要對得起為發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2007-07-09（5）。毛澤東要求犧牲農(nóng)民的觀點(diǎn)，就是典型的把農(nóng)民當(dāng)做實(shí)現(xiàn)目的的手段和工具。建國以來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要體現(xiàn)在：

（一）作為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定手段的戶籍制度與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

在中國古代，戶籍制度是作為王朝統(tǒng)治的一項(xiàng)基本社會管理制度。新中國成立之初，社會治安未穩(wěn)，為維護(hù)新生政權(quán)的社會秩序，逐漸建立了具有身份和群體標(biāo)簽式的戶籍制度。戶籍制度最初從城市著手建立，1951年7月，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》。隨著全國局勢的穩(wěn)定，大量農(nóng)業(yè)人口向城市流動，尋找就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民向城市和跨地區(qū)流動引起了政治高層的關(guān)注，于是在1953年4月頒布了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，要求各地方政府部門阻止農(nóng)民進(jìn)城，“盲流”現(xiàn)象得到一定程度的遏止。1954年，我國頒布了第一部憲法，憲法規(guī)定“中華人民共和國的公民有居住和遷徙的自由?！眳⒁姟吨腥A人民共和國憲法（1954年）》，人民法院出版社，1955年，第25頁。1955年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，正式將農(nóng)村人口納入戶籍體系。1958年1月頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》明確了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍的劃分，這一條例的出臺標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在制度上的確立。該條例嚴(yán)格限制了農(nóng)民向城市遷移，除了升學(xué)和有正式單位的接收證明，農(nóng)民基本上失去了向城市遷移的可能。1958年1月9日頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》第十條規(guī)定“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷移手續(xù)?！敝袊舜缶W(wǎng)：http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/10/content_5004332.htm。這種嚴(yán)格化的程序限制，在農(nóng)民與市民之間豎起了一道難以逾越的高墻。在“三年困難時(shí)期”，全國各地出現(xiàn)“糧荒”，農(nóng)民大規(guī)模外出“覓食”，很多農(nóng)民流入城市，在這種情況下，中共中央和國務(wù)院在1959年3月聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于制止農(nóng)村勞動力流動的通知》，更加嚴(yán)格限制農(nóng)民外出。新中國成立前十年國家相關(guān)部門頒布的一系列規(guī)定，基本確立了我國城鄉(xiāng)二元體制和“農(nóng)民”與“市民”的之間是身份壁壘。這些規(guī)定有些是為維護(hù)社會治安，有的是為應(yīng)對國家政策失誤的應(yīng)急手段，1954年憲法上的“遷徙自由”條款被架空，形同虛設(shè)。整體而言，戶籍制度的建立，是為阻止農(nóng)民進(jìn)城和盲目流動，是作為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的一種策略。這一時(shí)期的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”主要采取“堵”和“防”的手段，突出政治功能，屬于政治主導(dǎo)的模式。未能從“公民”和“個(gè)人權(quán)利”的角度去審視農(nóng)民與市民化（城鎮(zhèn)化）之間的關(guān)系，缺少必要的“人本”理念。endprint

（二）改革開放以來為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限“輸血”式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

改革開放之后，國家對意識形態(tài)領(lǐng)域的控制逐漸放松，工作重心從“階級斗爭”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變也開始“松綁”。1977年11月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格限制農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和向京、津、滬遷移。然而，改革開放極大地激發(fā)了社會活力，短時(shí)間內(nèi)給中國社會帶來巨大沖擊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了城市旺盛的勞動力需求，必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向城市流動，這給原有的戶籍制度帶來沖擊，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，部分地方開始了戶籍改革。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民辦理集鎮(zhèn)常住戶口，這表明“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策有了一定程度的松動。到了1990年代，農(nóng)民向城市流動更加自由，戶籍不再作為進(jìn)入城市的條件，但是“農(nóng)民”身份的標(biāo)簽仍然存在。這一時(shí)期的“戶籍制度改革也呈現(xiàn)了多元化傾向?！崩顝?qiáng)：《農(nóng)民工與中國社會分層》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第54頁。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》，這一方案為開放農(nóng)民向小城鎮(zhèn)落戶作準(zhǔn)備，2001年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，意在吸引更多符合一定條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)的“市民”。這一階段的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的戶籍改革一改建國初的政治和維穩(wěn)功能，更多在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，迎合了社會發(fā)展的需要。2004年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改革農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，同時(shí)要求大中城市逐步放寬農(nóng)民入戶條件。這一改革“從制度安排上消除了農(nóng)民在一定程度上所遭受的戶籍制度歧視，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會公正的實(shí)現(xiàn)。”劉傳江、程建林：《雙重“戶籍墻”對農(nóng)民工市民化的影響》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2009年第10期，第66—72頁。然而，戶籍制度所形成的身份符號和心理特征在農(nóng)民身上留下了深刻的印記，他們向城市流動，更多的是謀生手段的改變，戶籍開放也只是針對少數(shù)“農(nóng)民精英”，對大多數(shù)人而言，農(nóng)村才是他們真正的家。入戶城市的“市民”，他們在權(quán)利保障和社會公平方面還面臨諸多問題。市民化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持城市競爭力的一種策略，手段化和工具化明顯，與“人的城鎮(zhèn)化”還有很長的距離。

三 人本主義與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）人本主義及其價(jià)值

古希臘智者普羅泰格拉一句“人是世間萬物的尺度”周輔成：《西方倫理學(xué)名著選輯（上卷）》，商務(wù)印書館，1996年，第27頁。

讓無數(shù)人陷入了沉思。智者對人的思考，并非情感的宣泄，而是基于現(xiàn)實(shí)的理性思維的結(jié)果。文藝復(fù)興時(shí)期，人文主義者倡導(dǎo)重新發(fā)現(xiàn)人性，用“人本主義”反抗“神本主義”，主張人權(quán)高于神權(quán)。對人的重新認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)人的主體地位，認(rèn)為“人是塵世的上帝”。[意]加林：《意大利人文主義》，生活、讀書、新知三聯(lián)書店出版社，1998年，第104頁。現(xiàn)代西方的人本主義，“是一種樂意為這個(gè)自然世界中的一切人類的更大利益提供服務(wù)，提供理性、科學(xué)和民主方法的哲學(xué)?！盵美]科利斯·拉蒙特：《人道主義哲學(xué)》，北京：華夏出版社，1990年，第11頁。中國古代思想家亦有不少關(guān)于人本和民本的論述，如“民為邦本，本固邦寧”，《尚書·五子之歌》。“民為貴，社稷次之，君為輕”?！睹献印けM心下》。馬克思的人生目的在于追求“人類的幸福和我們自身的完善”。馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第414頁。

作為對人類前途有著深切關(guān)懷的思想家，馬克思對“人”的論述極具洞見。1843年，他在致盧格的信中寫道：“專制政體的原則總的來說就是輕視人，蔑視人，使人不成其為人?！辈⑶摇笆故澜绮怀善錇槿说氖澜纭?。馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第10—11頁。在《資本論》中，馬克思寫道：“人只有作為自己本身的產(chǎn)物和結(jié)果才成為前提?！瘪R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第26卷（上冊），北京：人民出版社，1963年，第545頁。即人要實(shí)現(xiàn)自我的自由和價(jià)值。馬克思將人置于現(xiàn)實(shí)社會生活中去考察，而不是將人看成抽象的人，因而他認(rèn)為“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和”。馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1974年，第18頁。馬克思的這一論斷，是對舊唯物主義和唯心主義批判的產(chǎn)物，“就是要在人類的社會生活中揭示人的現(xiàn)實(shí)價(jià)值”。趙敦華：《西方人本主義的傳統(tǒng)與馬克思“以人為本”思想》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2004年第6期，第31頁。人本主義對于當(dāng)下急劇變革的中國而言具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，“以人為核心”，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”與“加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷”都凸顯了國家對“人”的重視。更進(jìn)一步的說，是對“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的重視。人本主義是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)現(xiàn)“以人為核心”，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的法理基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依歸。從理論和實(shí)踐層面對“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”與“人本主義”命題作出證成和詮釋，有益于“人”的權(quán)利保障和社會公平體系的向前發(fā)展。

1.人的價(jià)值在于“人是目的”而非手段

審視人的價(jià)值要將人置于自然界和人類社會中去考察。人的價(jià)值包括自在價(jià)值和自為價(jià)值?！白栽趦r(jià)值意指個(gè)體存在對于人自身的意義，也即滿足自身需求的自我價(jià)值；自為價(jià)值指個(gè)體存在對于社會和他人的意義，也即滿足社會角色需求的社會價(jià)值?！倍叛缌郑骸斗傻娜宋闹髁x解釋》，北京：人民法院出版社，2005年，第30頁。

在這里，人是被看作主體與客體價(jià)值的融合體，人的至上地位得到體現(xiàn)。故人的價(jià)值決定了“人是目的”。在康德看來，“人是目的”是人類實(shí)踐的“最高準(zhǔn)則”和“絕對的道德律令”。人作為自然存在和理性存在的共同體，要服從“自然法則”和“理性法則”，在服從的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的自由，而只有實(shí)現(xiàn)人的自由才能確定人的“自在目的”。反之，如果把人當(dāng)成工具，當(dāng)成實(shí)現(xiàn)目的的手段，就違背了“自然法則”和“理性法則”，就不可能實(shí)現(xiàn)人的真正自由。故康德認(rèn)為，“不論是誰在任何時(shí)候都不應(yīng)該把自己和他人僅僅當(dāng)成工具，而應(yīng)該永遠(yuǎn)看作是目的?！盵德]康德：《道德形而上學(xué)原理》，苗力田 譯，上海：上海人民出版社，2002年，第52頁。人作為價(jià)值的載體，不能完全將人工具化和手段化，“人，……是作為目的的本身而存在的，并不是僅僅作為手段給某個(gè)意志任意使用的?！北本┐髮W(xué)哲學(xué)系外國哲學(xué)史教研室編譯：《西方哲學(xué)原著選讀（下卷）》，北京：商務(wù)印書館，1982年，第31頁?？梢?，政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法令制度都是為實(shí)現(xiàn)“人是目的”的手段，而不是目的，人才是真正的目的?！俺擎?zhèn)化的主體是人，其最終目標(biāo)也是為了人”，李強(qiáng)、王昊：《什么是人的城鎮(zhèn)化？》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2017年第2期，第2頁。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最重要目標(biāo)是為了人的福祉。endprint

2.人本主義要求尊重人及其主體性

人的主體性不是抽象的、空洞的，而是具體的、實(shí)在的。馬克思指出“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動的人?！瘪R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第525頁。這就說明，馬克思所指的人是處于社會實(shí)踐中的，具有主觀能動性和獨(dú)立人格的人。具有獨(dú)立人格的人，表征著其具有被社會承認(rèn)以及實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的資格。人作為社會的主體，處于第一要義的是要實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，國家或者社會要提供個(gè)人生存和發(fā)展的平等機(jī)會。換言之，人之為人不可侵犯的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等基本人格權(quán)必須得到法律的確認(rèn)與保護(hù)。此外，人在社會中的主體性決定了人具有自由的價(jià)值，尊重人及其主體性即是尊重人的自由價(jià)值，從而使人確立其主體地位。作為社會中的人，本身既是主體又是客體，尊重人及其主體性，也是尊重自己和尊重他人。同樣是作為社會中享有權(quán)利的人，與國家之間，與政府之間存在一定的緊張關(guān)系，這就要求公權(quán)力嚴(yán)守權(quán)力邊界，不恣意干涉?zhèn)€人權(quán)利，而是保障個(gè)人權(quán)利。同時(shí)，國家還應(yīng)該為公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提供必要的條件，而不是把公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)國家目的的工具和手段。

3.人本主義要求保障人權(quán)

保障人權(quán)是人本主義的內(nèi)在要求，是堅(jiān)守人的價(jià)值在于“人是目的”而非手段的最好注解。人作為具有生命的自然存在物，同時(shí)也是社會生活的主體，人除了生理需求，人的社會存在要求個(gè)體間的尊重、平等和保護(hù)，讓人得到充分發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值?！霸谌吮局髁x語境下，主體性構(gòu)成人權(quán)的內(nèi)在底蘊(yùn)，主體性的活動要求確認(rèn)人的內(nèi)在價(jià)值，而人權(quán)就是人的價(jià)值的確認(rèn)方式。”齊延平：《社會弱勢群體的權(quán)利保護(hù)》，濟(jì)南：山東人民出版社，2006年，第98頁。

保障人權(quán)，是人本主義哲學(xué)理念在社會結(jié)構(gòu)中的制度需求。作為社會中的人，不管基于何種身份、職業(yè)、階層、財(cái)富，都應(yīng)該獲得平等對待，人權(quán)視野里的“人”，與任何條件無關(guān)。當(dāng)代社會，保障人權(quán)的理念深入人心，保障人權(quán)也是國際社會的共同理念和追求，國家作為保障人權(quán)的主體，負(fù)有尊重和保障人權(quán)的責(zé)任與義務(wù)。

（二）“以人為核心”與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的價(jià)值關(guān)系

1.“以人為核心”推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求實(shí)現(xiàn)“人是目的”的價(jià)值理念

新中國的現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民作為一個(gè)群體和階層，作出了巨大的犧牲。盡管1954年憲法規(guī)定了諸多公民的基本權(quán)利，但農(nóng)民生活在制度化的“二元結(jié)構(gòu)”體系中，他們并未如城市居民那樣真正享受到現(xiàn)代化的成果，憲法賦予的權(quán)利也未能真正落到實(shí)處。改革開放以來，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“安頓”，更多的是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，是一種策略性的定位。加之，現(xiàn)代化的側(cè)面是工業(yè)化，工業(yè)化促使人們追逐物質(zhì)帶來的享受，盲目追求物質(zhì)財(cái)富，忽視人的價(jià)值，把人當(dāng)做實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益的手段和工具，人的價(jià)值被嚴(yán)重扭曲。國家為實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”，追求GDP高速增長，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)民被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)國家目的的手段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利未能有效保障，社會公平的體制機(jī)制未能有效建立。人本主義始終堅(jiān)持對人的關(guān)懷，具體而言，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的價(jià)值追求，就是從工具價(jià)值向“人是目的”的價(jià)值轉(zhuǎn)變；糾正傳統(tǒng)的，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的“堵”和“防”的做法，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進(jìn)程中的權(quán)利?！皩τ趪叶?，應(yīng)當(dāng)始終恪守人是價(jià)值載體而非功利載體這一戒條，國家不能以公共利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的借口將任何公民作為功利犧牲的對象而得到辯護(hù)?！壁w迅、劉煥桂：《弱勢群體保護(hù)的人本主義詮釋》，《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2009年第1期，第115—120頁。

因?yàn)?，“人是目的”這一價(jià)值要求國家公正對待每一位公民，不管是根據(jù)“天賦人權(quán)”，還是基于“國家的一切權(quán)力屬于人民”的原則，統(tǒng)治者都不能運(yùn)用手中的公權(quán)力將人民當(dāng)做工具。正如康德所言：“人本身就是目的這一價(jià)值可以制約統(tǒng)治者應(yīng)該如何對待其臣民?！盵德]康德：《歷史理性批判文集》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，1990年，第135頁。

2.“以人為核心”推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求實(shí)現(xiàn)社會的公平正義

人本主義提倡“人是目的”，這里的人不是指特定的人，而是人類社會的每一位成員?！叭耸悄康摹钡膬r(jià)值理念，表征著每一位社會成員都有權(quán)獲得社會的支持和保護(hù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為“人”的一個(gè)群體，理應(yīng)享有公平對待和獲得社會正義。在古希臘時(shí)期，偉大的思想家亞里士多德認(rèn)為正義等同公平，“正義是某種事物的‘平等觀念。”亞里士多德：《政治學(xué)》，北京：商務(wù)印書館 1981 年，第 148 頁。歐洲思想啟蒙運(yùn)動時(shí)代，霍布斯認(rèn)為“每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他人與自己生而平等?！?[英]霍布斯：《利維坦》，北京：商務(wù)印書館，1985年，第117頁。公平正義包括程序正義與實(shí)質(zhì)正義，“程序正義要求個(gè)人進(jìn)入市場的起點(diǎn)平等，即無人因?yàn)槌錾?、地位、種族、性別等個(gè)人的身份因素而享受特權(quán)或受到歧視。”顧肅：《社會公平正義問題的深度思考》，《浙江學(xué)刊》2014年第3期，第104—110頁。習(xí)近平指出：“在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象?！绷?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》2014 年第 1 期，第3—6頁。

中共十八屆三中全會指出，改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過），《求是》2013年第22期，第3—18頁。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題上，我們應(yīng)該認(rèn)真審視戶籍、身份、階層等有違公平正義的問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口標(biāo)簽化，戶籍制度公開將農(nóng)民和市民分成不同等級和身份，在政治、法律和社會等領(lǐng)域區(qū)別對待，這種明顯的歧視性制度造成了利益分配不均和社會的失衡。戶籍不僅在城鄉(xiāng)之間，在大中小城市之間都有不同的“價(jià)值”和“含金量”，戶口成了某種地位的象征，有學(xué)者指出，戶籍問題是導(dǎo)致中國社會存在嚴(yán)重的“社會空間等級”。Cheng Tiejun & Mark Selden.The Originsand Social Consequences of China s HuKou System， The China Quarterly， 1994（9），pp.645-668.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的平等”。李強(qiáng)、胡寶榮：《戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化的路徑》，《社會學(xué)評論》2013年第1期，第3643頁。公平社會的建立，要求有相應(yīng)的制度安排，現(xiàn)代著名哲學(xué)家羅爾斯在其《正義論》中寫道：“正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)。”[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1988年，第5頁。endprint

實(shí)質(zhì)正義主要是社會資源的分配結(jié)果要求符合正義原則。實(shí)質(zhì)正義要求限制強(qiáng)勢群體的部分自由和利益，保障弱者的基本權(quán)利和利益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口屬于社會層級中相對弱勢的群體，保障他們的權(quán)利和利益，表面上看似乎違背了分配上的形式不平等，卻是實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的平等。當(dāng)然，這種資源分配的實(shí)質(zhì)正義并不意味著要平均主義，而是要兼顧制度、勞動、效率等諸多因素，以保持社會發(fā)展的活力和動力。

3.“以人為核心”推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求共享發(fā)展

人本主義注重個(gè)人的自由和發(fā)展，反對犧牲一部分人的利益實(shí)現(xiàn)另外一部分人利益的發(fā)展方式。建國以來，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)促進(jìn)城市發(fā)展的做法有違人本主義的價(jià)值理念?！耙匀藶楹诵摹钡氖忻窕捅仨氉屴r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠分享發(fā)展成果?！兑?guī)劃》指出，要堅(jiān)持“以人為本，公平共享”原則，“以人的城鎮(zhèn)化為核心，……使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。”中共十八屆五中全會將“共享發(fā)展”納入未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大發(fā)展理念之一，中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

提出實(shí)現(xiàn)“共享發(fā)展”的基本要求是“人人參與、人人盡力、人人享有”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日報(bào)》2015 -11- 04（001）。

當(dāng)前，戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及地區(qū)差異等因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大，我國被認(rèn)為是世界上貧富差距較為嚴(yán)重的國家之一?！肮蚕戆l(fā)展”的理念要求在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不斷提高低收入群體的生活水平，這意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是“共享發(fā)展”的目的和主體。如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在發(fā)展中不能獲得平等對待，就會加深群體的“被剝奪感”，從而加深階層間的鴻溝，無益于社會的和諧發(fā)展。謀求“以人為核心”的“共享發(fā)展”，就必須打破原來在資源配置、公共政策以及社會公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的不公平，通過政府“有形之手”和市場“無形之手”共同作用，實(shí)現(xiàn)資源配置公平，公共政策和公共服務(wù)全覆蓋、均等化，只有這樣才能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正分享發(fā)展成果，改善其社會地位和生活處境。

四 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人本結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)方式

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要實(shí)現(xiàn)“以人為核心”，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”和“實(shí)現(xiàn)社會公平正義”就不只是簡單的將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸莸膯栴}，而是一個(gè)復(fù)雜而艱難的制度化系統(tǒng)工程。在此，可以將實(shí)現(xiàn)這一工程的制度體系稱之為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“人本結(jié)構(gòu)體系”?！叭吮窘Y(jié)構(gòu)體系”的制度設(shè)計(jì)涉及身份轉(zhuǎn)變、權(quán)利保障、城市包容、心理建設(shè)和國家責(zé)任等方面：

（一）從政治話語中的“人民”“主人”敘事向“公民”和“市民”的主體性法律敘事轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所面臨的問題與中國文化和歷史傳統(tǒng)緊密相關(guān)，兩千多年的封建專制時(shí)代，農(nóng)民是“臣民”和“子民”，這種角色定位意味著農(nóng)民沒有政治權(quán)利和公共生活，無權(quán)參與公共管理。新中國成立后，國家將農(nóng)民納入“人民”“主人”的宏大政治敘事，主流價(jià)值體系通過“人民”“主人”政治話語建立農(nóng)民與市民的“平等”身份，淡化具有民主法治色彩的“公民”意識，導(dǎo)致農(nóng)民“公民”身份冷漠，個(gè)人權(quán)利缺失。公民所蘊(yùn)含的政治權(quán)利和基本權(quán)利等民主法治價(jià)值在農(nóng)民身上未能真正體現(xiàn)，農(nóng)民在政治心理、權(quán)利訴求、價(jià)值取向和行為模式等方面處于待啟蒙狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)“以人為核心”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就必須淡化虛妄政治敘事，轉(zhuǎn)向真實(shí)的法律敘事，即從“人民”“主人”向“公民”“市民”轉(zhuǎn)變，突出農(nóng)民作為公民的個(gè)人權(quán)利保障，落實(shí)其城市公共生活的“在場”體驗(yàn)。公民作為法律詞匯，與“臣民”“子民”相對，突出公民意識，提升公共素養(yǎng)，提高對國家和社會治理的參與意識。當(dāng)然，“獲得了平等公民身份，但并不意味著其市民化的完成。”冷向明、趙德興：《中國農(nóng)民工市民化的階段性特征與政策轉(zhuǎn)型研究》，《政治學(xué)研究》2013年第1期，第19頁。還應(yīng)該有相配套的社會政策和個(gè)體融入體系的完善。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公民身份和市民地位，在政治和社會生活中更能凸顯主體性，主體性是對自我存在、自我價(jià)值的認(rèn)可，同時(shí)體現(xiàn)與其他社會成員的平等關(guān)系?！肮裰黧w意識的確立不僅意味著公民的私人領(lǐng)域享有獨(dú)立的主體地位，他在公共領(lǐng)域也享有主體地位，能夠通過各種活動維護(hù)自己利益。”楊莉蕓：《公民意識：農(nóng)民工市民化的內(nèi)在驅(qū)動力》，《求索》2012年第5期，第199頁。

一個(gè)具有主體性的公民，也會尊重他人的主體性，社會平等得以彰顯。

（二）從權(quán)利缺失到權(quán)利落實(shí)與制度歸位

農(nóng)民是憲法意義上的公民，即享有法定權(quán)利的資格。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，擁有法定資格未必享有實(shí)際權(quán)利。農(nóng)民獲得的權(quán)利被認(rèn)為“是基于國家權(quán)力的賦予和承認(rèn)”，湯云龍：《農(nóng)民工市民化：現(xiàn)實(shí)困境與權(quán)益實(shí)現(xiàn)》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第5期，第37頁。

這種“行政賦權(quán)”亦即策略性賦權(quán)，政府將權(quán)利作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的手段，必然導(dǎo)致身份資格與權(quán)利享有的不對等?！叭绻麢?quán)利不能以固有的結(jié)構(gòu)和方式存在，并具有至高無上的法律效力，那它必然會被虛化、空洞化，導(dǎo)致權(quán)利及其規(guī)范的無力?！背塘窃骸稒?quán)利理論研究的“再出發(fā)”》，《法學(xué)研究》2014年第1期，第6頁。

人本結(jié)構(gòu)語境下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求破除權(quán)利獲得的不確定性，完善權(quán)利落實(shí)的制度保障體系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。具體而言，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民身份方面，可以根據(jù)城市發(fā)展定位和城市級別進(jìn)行整體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)，特別是要降低各種人為設(shè)定的不合理門檻和各種歧視性規(guī)定，尤其是要加快中小城市的戶籍開放，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在為城市化奉獻(xiàn)的同時(shí)，也能獲得成就感與歸屬感。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)方面，應(yīng)該打破各種利益壁壘，改革公立學(xué)校招生體制，讓更多的農(nóng)民工子女能夠在城市入學(xué)，減輕“留守兒童”給社會和家庭帶來的各種負(fù)擔(dān)。在政治權(quán)利方面，要確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化所在地的政治權(quán)利，參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)管理，實(shí)現(xiàn)群體訴求?！霸黾愚r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在所在地區(qū)的黨代會、人大、政協(xié)代表比例?！瘪R長山：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城市治理秩序重建》，《法學(xué)研究》2015年第1期，第9頁。endprint

所選代表應(yīng)該具有較高的文化素質(zhì)和較強(qiáng)的參政議政能力，能夠真正履行代表職責(zé)，改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在代議機(jī)關(guān)代表不足，訴求不被重視的情況。在經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，如何處理土地承辦經(jīng)營權(quán)問題涉及到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的核心利益，特別是從農(nóng)村遷往地級市以上大中城市落戶的群體，在獲得市民身份之后，不能一刀切要求他們放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。在現(xiàn)有農(nóng)地制度下，農(nóng)民“土地權(quán)益常常受到政府等主體的侵害?！毙烀楞y：《農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的互動關(guān)系研究》，《社會科學(xué)》2016年第1期，第48頁。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民不愿以土地置換等方式獲得城鎮(zhèn)居民身份，83.6%的被調(diào)查者希望保持農(nóng)村承包地，2/3的人希望保留宅基地和房產(chǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《農(nóng)民工市民化——制度創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)》，北京：中國發(fā)展出版社，2011年版，第57—58頁。在社會權(quán)利方面，廣義而言，除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的權(quán)利保障外，還包括享有平等就業(yè)、平等擇業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、同工同酬、社會保險(xiǎn)和勞動安全衛(wèi)生保障的權(quán)利。

（三）培育包容的城市精神，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供人文關(guān)懷和心理支持

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)分，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遭受制度性排斥。改革開放后，大量農(nóng)民涌入城市，長期在城市工作和生活，逐漸形成了獨(dú)特的城市農(nóng)民工文化，塑造了有別于傳統(tǒng)農(nóng)民亦有別于城市居民的心理特征。農(nóng)民工群體在城市“建立自己的空間，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同以及建立自己的意義世界和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。”潘澤泉：《社會、主體性與秩序：農(nóng)民工研究的空間轉(zhuǎn)向》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第200頁。

獨(dú)特的生活空間和身份認(rèn)同，使他們不能真正融入城市主流文化，不能形成對城市的心理歸屬。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，在身份、就業(yè)、生活、社會交往等方面往往遭受城市居民的歧視，更加劇心理的疏離感?！靶睦韺用娴臐M足是農(nóng)民市民化的最高層次訴求?！庇嗨夹?、曹亞雄：《農(nóng)民工市民化層次性解讀及其現(xiàn)實(shí)啟示》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2014年第1期，第28頁。

換言之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有在心理上對城市有歸屬感和認(rèn)同感，與城市居民平等相處，不受歧視，才能說明城市化的成功，才能完成農(nóng)民向市民社會化的轉(zhuǎn)變。改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民的疏離狀態(tài)，滿足他們的心理訴求，加強(qiáng)對城市的認(rèn)同，要求城市管理者培育包容的城市精神和文化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口視為城市的建設(shè)者和奉獻(xiàn)者，倡導(dǎo)市民改變對他們的身份和人格歧視，從心理上接納他們作為城市的新成員。城市政府、用人單位、市民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共同建立多元的交流互動機(jī)制，促進(jìn)包容城市文化的形成，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正擺脫心理障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市后，要主動融入城市社會，在工作、生活和社會交往等各方面盡快適應(yīng)城市生活，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素養(yǎng)，在身份上和心理上完成農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人本結(jié)構(gòu)要求政府履行責(zé)任

首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為憲法上享有基本權(quán)利的公民，有權(quán)從國家獲得個(gè)人生存和發(fā)展的權(quán)利，而生存權(quán)和發(fā)展權(quán)屬于人權(quán)的重要組成部分，在“國家尊重和保障人權(quán)”的語境下，國家應(yīng)該為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立公正的制度平臺，切實(shí)履行國家責(zé)任。如在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和再就業(yè)方面，應(yīng)該提供信息服務(wù)、技能提升和其他再就業(yè)政策與物質(zhì)支持，確保農(nóng)業(yè)人口能夠在城市安家樂業(yè)，不至于因就業(yè)能力不足而成為城市負(fù)擔(dān)。其次，改革開放以來，國家“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，從中央到地方各級政府，一切政策目標(biāo)都為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，社會建設(shè)和社會服務(wù)嚴(yán)重滯后，社會政策缺失，各種社會問題和社會矛盾日趨復(fù)雜，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題就是其中的一個(gè)縮影。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會結(jié)構(gòu)中處于尷尬境地，國家社會政策體系對這一群體所傾注的資源極為有限。推進(jìn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人本結(jié)構(gòu)體系，要求國家和地方各級政府重視社會建設(shè)，制定有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會政策體系，促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。特別是在社會保障方面，政府應(yīng)該安排專項(xiàng)資金，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口扎根城市提供制度保障，同時(shí)也為城市發(fā)展提供可持續(xù)的動力。再次，中央和地方各級政府應(yīng)該為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制定長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在財(cái)政支出方面，明確中央和地方的財(cái)政分擔(dān)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在經(jīng)費(fèi)上的保障；在職責(zé)分配上，明確地方各級政府在公共管理和社會服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，制定責(zé)任清單，明確責(zé)任人，確保政策執(zhí)行到位。最后，要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的政府行為進(jìn)行監(jiān)督，包括中央對地方各級政府的監(jiān)督，以及社會公眾對各級政府的監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果納入政府績效考核指標(biāo)體系，作為官員晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效推進(jìn)。endprint