全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族地區(qū)基層延伸的幾點(diǎn)思考

靳麗鴻

摘要：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得了一些成績(jī)，但是少數(shù)民族地區(qū)由于自身邊遠(yuǎn)、窮、落后等特點(diǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐取得壓倒性勝利，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族地區(qū)基層延伸。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；少數(shù)民族地區(qū)；基層延伸

黨的十八大以來，各級(jí)黨委和政府都把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，并通過一系列的反腐敗、轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、抓教育、搞問責(zé)活動(dòng)和專項(xiàng)整治，著力解決了管黨治黨中疏于監(jiān)管、軟弱渙散、懲處不力等問題，在“打老虎”的同時(shí)，狠拍“蒼蠅”，一批魚肉百姓的小吏受到黨紀(jì)國(guó)法處理，一些“小官巨貪”受到嚴(yán)肅處理，基層黨風(fēng)廉政狀況比以前有明顯好轉(zhuǎn)。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)邊遠(yuǎn)、生產(chǎn)力落后、思想封閉、居住分散、民族意識(shí)強(qiáng)、宗教影響較大等特點(diǎn)，使得少數(shù)民族地區(qū)的基層黨建工作困難重重，群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗問題依然易發(fā)多發(fā)，基層反腐仍然在路上。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族基層延伸，落實(shí)到每個(gè)支部和每位黨員，就是要從根本上解決基層黨組織存在的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛、貪污腐化等問題，增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力，維護(hù)群眾利益，鞏固執(zhí)政之基。

一、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族地區(qū)基層延伸意義重大

加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨是我們黨一以貫之的治黨思路。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的所有黨組織和黨員，都要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，不允許任何的特殊和例外。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的全覆蓋，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。

（一）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族基層延伸是夯實(shí)黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的必由之路

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族不同的風(fēng)俗、民族意識(shí)、宗教信仰使得我們黨要緊密團(tuán)結(jié)各族人民并帶領(lǐng)各族人民建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨。我們要把黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)到少數(shù)民族地區(qū)必須緊緊依靠基層黨的組織，這些基礎(chǔ)組織成為黨在基層的“毛細(xì)血管”。抓基層、打基礎(chǔ)，任何時(shí)候、任何情況下都不能放松。只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族基層延伸，緊扣少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，自覺遵循基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，才能有效解決反腐敗“最后一公里”的問題。當(dāng)前群眾身邊的小官巨貪多發(fā)頻發(fā)，基層的腐敗雖小，但危害更大，因?yàn)樗苯訐p害的是群眾的利益，群眾看得見感受得到并深受其害。這些問題嚴(yán)重破壞了黨的形象、動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以要夯實(shí)黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（二）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族基層延伸是壯大黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政力量的必由之路

作為一個(gè)擁有56個(gè)民族的大國(guó)，我們黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖，就必須團(tuán)結(jié)各族人民，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著黨的整體戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。然而，個(gè)別基層組織與少數(shù)基層干部仍然存在不作為、亂作為現(xiàn)象，在群眾中造成極惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及基層黨員干部的先鋒模范作用，只有將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求不折不扣地落實(shí)到基層每個(gè)支部每個(gè)黨員，以創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織為總抓手，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，進(jìn)一步重視基層、關(guān)心基層、支持基層，絕不能將黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求僅僅掛在墻上、說在嘴上，停留在概念上。讓全面從嚴(yán)治黨要求在基層落地生根，只有這樣才能不斷壯大黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政力量。

（三）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族基層延伸是讓少數(shù)民族地區(qū)百姓真切感受到反腐正風(fēng)給他們帶來獲得感的必由之路

少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)、基層黨員干部的作風(fēng)，直接影響著少數(shù)民族群眾的根本利益。一些地方仍然存在的“小村官大腐敗”以及基層干部“不作為、亂作為”等損害群眾利益的問題，這些問題必須得到有效遏制。以云南省為例，2015年1月至6月，全省共立案查處農(nóng)村基層黨員923件，占立案數(shù)的37.38%，同比增長(zhǎng)59.41%。共立案查處黨政機(jī)關(guān)基層干部836件，占立案數(shù)的33.86%。這些基層的腐敗行為點(diǎn)多、面廣、量大，嚴(yán)重侵蝕干群關(guān)系損害了黨在人民群眾中的形象，侵蝕了群眾的利益還動(dòng)搖了民心，嚴(yán)重的還會(huì)破壞少數(shù)民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。因此推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就是對(duì)群眾訴求的最好回應(yīng)，是讓反腐正風(fēng)給少數(shù)民族地區(qū)百姓帶來獲得感的必由之路。

二、當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)基層組織從嚴(yán)治黨存在的主要問題及原因分析

隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的加快和改革開放的深入，少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，基層組織在從嚴(yán)治黨過程中面臨著諸多問題。

（一）存在的主要問題

1.基層黨組織建設(shè)普遍薄弱，經(jīng)費(fèi)保障力度弱。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)普遍薄弱，少數(shù)基層黨組織幾乎成了“空殼子”，有的甚至常年不開展組織活動(dòng)。黨內(nèi)組織生活形同虛設(shè)、近于癱瘓，黨的組織紀(jì)律松弛渙散。一是受地域偏僻、交通閉塞、物資匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣、宗教氛圍濃厚等因素影響；二是黨組織對(duì)黨員的教育管理不嚴(yán)格、不經(jīng)常，少數(shù)基層黨員組織關(guān)系未理順；三是少數(shù)民族地區(qū)普遍自然條件差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，單靠自身財(cái)力用于基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)十分有限，下拔到部門單位的公用經(jīng)費(fèi)少，滿足不了工作需求。

2.部分基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有差距。一些基層黨組織沒有充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要性，對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系理解不透徹，特別是一些黨組織主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不想擔(dān)責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)、害怕?lián)?zé)，有的用紀(jì)委責(zé)任代替黨委責(zé)任、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作支持保障不到位、責(zé)任追究偏松偏軟，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察組織在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中唱獨(dú)角戲。

3.基層貪腐問題依然多發(fā)，腐敗形式多樣。尤其是村官貪腐問題比較嚴(yán)重。隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，越來越多扶貧項(xiàng)目和資金下?lián)艿交鶎?，一些村組干部將“黑手”伸向了扶貧領(lǐng)域。有的村干部甚至抱團(tuán)腐敗，小官巨貪貪腐數(shù)額驚人。腐敗形勢(shì)多樣有吃拿卡要的“拔毛型”、亂攤濫罰“打劫型”、套取冒領(lǐng)“造假型”、吃喝玩樂“揮霍型”、截留挪用“坑民型”等等形勢(shì)多樣，花樣繁多，這些都讓老百姓深惡痛覺。

4.部分黨組織和黨員干部觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛。一些地方和單位執(zhí)行民主集中制走樣，導(dǎo)致行為失范；一些單位領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)不強(qiáng)，獨(dú)斷專行，無視班子其他成員，增大了決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)；少數(shù)黨員組織觀念淡薄，不服從組織管理，目無法紀(jì)，有事不請(qǐng)示不報(bào)告；還有的黨員干部言行不一，說一套做一套；有的黨員在參加黨員活動(dòng)、履行黨員義務(wù)時(shí)積極性、主動(dòng)性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情；有的黨員不僅不履行黨員職責(zé)，而且?guī)ь^擾亂社會(huì)秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴(yán)重?fù)p壞黨員隊(duì)伍形象。

（二）原因分析

1.宗旨意識(shí)淡化，思想認(rèn)識(shí)偏差。有的基層黨組織書記思想上就不重視，認(rèn)為黨建工作務(wù)虛較多，不如抓經(jīng)濟(jì)工作來的實(shí)在；有的認(rèn)為抓黨建工作不容易出政績(jī)，既使抓出了成效也很難被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通群眾發(fā)現(xiàn)，而抓經(jīng)濟(jì)工作和項(xiàng)目建設(shè)則很容易出變化、出面貌；有的抓工作存在好人主義、功利主義、實(shí)用主義傾向，見效快的就抓，有利益的就抓，沒有履行好“一把手”的黨建職責(zé)。一些黨員黨的宗旨意識(shí)淡化，個(gè)人主義、特權(quán)思想嚴(yán)重，無視組織和群眾的信任與期望，把人民賦予自己的權(quán)利當(dāng)作謀取個(gè)人私利的工具。一些普通黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要管的是干部，自己無權(quán)也無責(zé)，沒有把自己擺進(jìn)從嚴(yán)治黨大局中去。村干部認(rèn)為自己不是國(guó)家干部，即便違了紀(jì)也無關(guān)緊要，最多就是不當(dāng)村干部，違紀(jì)成本低。

2.監(jiān)督制約乏力，權(quán)利運(yùn)行失范。基層組織權(quán)利過于集中，主要集中在村黨總支、黨支部書記、村委會(huì)主任等少數(shù)人手中，為權(quán)利尋租提供了機(jī)會(huì)。政策公開與公示流于形式、惠農(nóng)政策宣傳不到位，給基層干部違紀(jì)違法留下空隙。很多少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織制定了很多好的規(guī)章制度，但制度執(zhí)行不嚴(yán)格、沒有力?！耙话咽帧睘E用權(quán)力，有的違反了議事決策制度，搞一言堂重大事項(xiàng)個(gè)人說了算。制度缺乏時(shí)效，針對(duì)性不強(qiáng)，有的形同虛設(shè)，有的奉行好人主義，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，發(fā)現(xiàn)問題不查處不報(bào)告、不提醒不糾正。財(cái)務(wù)管理混亂，一些基層干部自批自支，隨意處置集體資產(chǎn)資源，造成集體經(jīng)濟(jì)受損個(gè)人受益；一些基層干部崗位變動(dòng)頻繁，賬目不移交，使財(cái)務(wù)審核監(jiān)管發(fā)揮不了作用。

3.監(jiān)督管理不嚴(yán)格。少數(shù)民族地區(qū)由于地處邊遠(yuǎn)、人員居住分散，很多地方村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的作用難以發(fā)揮，履職履責(zé)不夠，監(jiān)督流于形式。有的監(jiān)督委員會(huì)主任只是空有頭銜，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)、說不上話，甚至有的村委會(huì)主任和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任狼狽為奸。各種惠農(nóng)資金發(fā)放專項(xiàng)檢查督查不嚴(yán)，造成了少數(shù)村干部虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、截留挪用等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題時(shí)有發(fā)生。村民自治能力差，多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn)，對(duì)村務(wù)不管不問，有的村民雖有意見但怕造到打擊報(bào)復(fù)也是想監(jiān)督而不敢監(jiān)督。

4.依法行政、依法執(zhí)政的意識(shí)淡化?；鶎痈刹抗傩∈露?，忙于工作放松對(duì)政治理論、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，法紀(jì)意識(shí)淡薄。一些基層干部在抓工作過程中缺乏法律意識(shí)，只重結(jié)果不重過程和程序，只看重廉潔紀(jì)律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀(jì)律，只講做事不講規(guī)矩。有少數(shù)人當(dāng)干部的出發(fā)點(diǎn)不純，當(dāng)干部就是想利用干部這個(gè)平臺(tái)以權(quán)謀私，“撈一把是一把”的思想嚴(yán)重，有的基層干部自認(rèn)為作案手段高明，心存僥幸，企圖蒙混過關(guān)。

三、全面從嚴(yán)治黨向邊疆民族地區(qū)基層延伸的對(duì)策

要真正使人民群眾切實(shí)感受到中央反腐倡廉的實(shí)際成果，就必須把反腐敗斗爭(zhēng)向邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層延伸，把那些損害人民群眾利益的蛀蟲清除干凈，這是對(duì)群眾訴求的最好回應(yīng)。

（一）推動(dòng)黨紀(jì)黨規(guī)教育向基層延伸，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真扎實(shí)地開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使其覆蓋每一個(gè)基層黨組織和黨員。通過學(xué)習(xí)教育喚醒黨員的宗旨意識(shí)，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，爭(zhēng)做“四講四有”的合格黨員。對(duì)履行管理監(jiān)督職責(zé)不力的基層黨組織及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，基層黨的建設(shè)，只能加強(qiáng)不能削弱。只有加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，突出黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及基層黨員干部的先鋒模范作用。

（二）推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督向基層延伸，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督體系

縣、鄉(xiāng)紀(jì)委要運(yùn)用好“四種形態(tài)”，既監(jiān)督好下級(jí)黨組織，又要有效監(jiān)督同級(jí)黨組織班子成員。實(shí)現(xiàn)支部紀(jì)檢委員全覆蓋，建立健全縣鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)支部紀(jì)檢委員的日常指導(dǎo)、管理、考核和激勵(lì)制度，明確履職規(guī)范和工作任務(wù)，編寫紀(jì)檢委員教材，開展集中培訓(xùn)，確保監(jiān)督落實(shí)。紀(jì)委要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，聚焦主業(yè)，明確主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用等工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

（三）推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向基層延伸，以黨風(fēng)帶民風(fēng)

明察暗訪延伸到支部，盯住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，聚焦“四風(fēng)”新形式新變種，吸引群眾監(jiān)督，深挖“四風(fēng)”問題。全面巡察縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織，切實(shí)正風(fēng)肅紀(jì)。要以嚴(yán)明的紀(jì)律管住大多數(shù)，堅(jiān)持以上率下，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓小，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持長(zhǎng)期地、經(jīng)常地抓廉政教育，不斷增強(qiáng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨員干部思想純潔、作風(fēng)純潔，確保黨員干部隊(duì)伍養(yǎng)成風(fēng)清氣正、廉潔向上的精氣神。

（四）推動(dòng)懲治腐敗向基層延伸，確實(shí)維護(hù)好群眾利益

群眾的事，再小也是大事?；鶎狱h的建設(shè)、基層黨員干部的作風(fēng)，直接影響著群眾的根本利益。一些地方存在的“小村官大腐敗”以及基層干部“不作為、亂作為”等損害群眾利益的問題，必須得到有效遏制，才能真正落實(shí)好“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重要任務(wù)，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的基層執(zhí)法不公和集體“三資”管理、惠農(nóng)政策、土地征收、房屋拆遷、工程項(xiàng)目等領(lǐng)域中存在的問題，重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題。對(duì)城鄉(xiāng)低保、保障性住房、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅查處。完善縣鄉(xiāng)村群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，不讓“微腐敗”成為“大禍害”，讓群眾感受到反腐倡廉的實(shí)際成效。

我們有理由堅(jiān)信，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向邊疆民族地區(qū)基層延伸，有各族群眾的參與和支持，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一定能取得壓倒性勝利和最終勝利。