機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣的問(wèn)題及管理探討

李環(huán)??

摘要：現(xiàn)階段，勞務(wù)派遣用工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中已變成了極其常見的現(xiàn)象。該課題在對(duì)勞務(wù)派遣的起源、定義和性質(zhì)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明的基礎(chǔ)之上，深入研究了勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包的相同之處和不同之處，進(jìn)而深入闡述勞務(wù)派遣基本流程及各項(xiàng)管理工作，最后對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題及解決思路作出簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；勞務(wù)派遣；管理探討

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.037

1勞務(wù)派遣的含義及性質(zhì)

1.1勞務(wù)派遣的含義

勞務(wù)派遣還被叫作是人才派遣、人才租賃或勞動(dòng)力租賃，主要代表的是勞務(wù)派遣公司結(jié)合用工企業(yè)的需求，和用工企業(yè)建立派遣關(guān)系，將和派遣公司簽署勞動(dòng)協(xié)議的勞動(dòng)派遣人員派往用工企業(yè)，被派勞動(dòng)人員在用工企業(yè)的引導(dǎo)和管理下從事工作，用工企業(yè)給派遣公司下發(fā)派遣費(fèi)，同時(shí)派遣人員從派遣公司獲取勞動(dòng)報(bào)酬的全新的勞動(dòng)關(guān)系類型。勞務(wù)派遣涵蓋的用工企業(yè)主要是由三種所組成，即：勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者和接收勞務(wù)派遣，它們所形成的勞動(dòng)關(guān)系極其的特殊。針對(duì)該勞動(dòng)關(guān)系而言，勞務(wù)派遣公司和被派遣勞動(dòng)人員簽署勞動(dòng)協(xié)議；用工公司和被派遣勞動(dòng)人員簽署職位合同，用工公司和被派遣勞動(dòng)人員僅僅存在使用關(guān)系，而不產(chǎn)生任何勞動(dòng)協(xié)議關(guān)系。

1.2勞務(wù)派遣的性質(zhì)

勞務(wù)派遣作為新型的用工形式，其勞動(dòng)關(guān)系具有復(fù)雜性和特殊性。勞務(wù)派遣的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）“不求所有，但求所用”是勞務(wù)派遣的一個(gè)顯著特征。用人公司單方面需和勞務(wù)派遣公司簽署勞務(wù)派遣合同，隨之通過(guò)后者將候選人派往用工企業(yè)提供勞動(dòng)。用人公司只需使用派遣勞動(dòng)者，而不和派遣勞動(dòng)用工產(chǎn)生隸屬連帶關(guān)系。該特征特別適合于那些機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企改制企業(yè)。

（2）勞務(wù)派遣的另外明顯特點(diǎn)在于“你用人，我管人”。勞務(wù)派遣的用人形式深入點(diǎn)說(shuō)是建立的三種關(guān)系，實(shí)際上就是以中間行為對(duì)象是勞務(wù)派遣公司為基礎(chǔ)，所建立的派遣公司和被派遣人員的隸屬關(guān)系、派遣公司和用人公司間的合作關(guān)系，和被派遣勞動(dòng)者和用人公司間工作關(guān)系。顯而易見的一點(diǎn)是，用人公司對(duì)人才僅僅負(fù)責(zé)使用人才和對(duì)人才實(shí)施考核，其余的所有管理活動(dòng)，主要有工資薪酬的發(fā)放等都完全通過(guò)人才派遣公司來(lái)做。該用人形式大大減少了用人公司的工作量和有關(guān)的管理內(nèi)容。

（3）勞務(wù)派遣企業(yè)如果可以做到“一手托兩家”，那面就會(huì)方便勞務(wù)供需二者的雙向選擇和相關(guān)責(zé)任主體權(quán)益的維護(hù)，這是勞務(wù)派遣優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，此外還是該用人體制的獨(dú)特之處。

1.3勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的區(qū)別

（1）勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包的相同點(diǎn)在于用工企業(yè)或發(fā)包企業(yè)都不和勞動(dòng)人員建立勞動(dòng)關(guān)系。

（2）勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包的差異。首先，隸屬法律體系的差異。勞務(wù)派遣在勞動(dòng)合同法范疇之內(nèi)，而勞務(wù)外包則是合同法。其次，勞務(wù)外包能夠使獨(dú)立個(gè)體，還能是法人或相關(guān)實(shí)體；勞務(wù)派遣企業(yè)需要是全面遵循勞動(dòng)合同法要求確立的法人實(shí)體。再次，勞動(dòng)者管理的責(zé)任對(duì)象差異。這是兩者最為明顯的差異。發(fā)包公司無(wú)法直接參與勞務(wù)外包公司的職員管理活動(dòng)，其工作模式和時(shí)間都取決于勞務(wù)外包公司；勞務(wù)派遣企業(yè)的職員需要完全依據(jù)用工企業(yè)工作模式和時(shí)間勞動(dòng)。最后，違法的處理差異。勞務(wù)外包需要堅(jiān)持《合同法》，發(fā)包企業(yè)和承包企業(yè)二者依據(jù)協(xié)議履行相關(guān)權(quán)責(zé)，發(fā)包企業(yè)不承擔(dān)承包公司職員的任何責(zé)任；針對(duì)勞務(wù)派遣而言，給被派遣勞動(dòng)人員權(quán)益產(chǎn)生侵害的，勞務(wù)派遣企業(yè)和用工企業(yè)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》履行連帶賠償責(zé)任。

2勞務(wù)派遣的基本流程

勞務(wù)派遣制的實(shí)施程序如下：用工企業(yè)和派遣企業(yè)明確合作關(guān)系、設(shè)立派遣計(jì)劃、簽署派遣協(xié)議、招聘待派遣職員，和帶派遣職員建立勞動(dòng)合作關(guān)系、為用工企業(yè)提供派遣服務(wù)、被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系和日常管理等。圖1對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣的程序進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

3勞務(wù)派遣管理

3.1勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的管理

（1）完善派遣三方公司監(jiān)管制度，增強(qiáng)勞務(wù)派遣管理能力。勞務(wù)派遣企業(yè)需要擁有穩(wěn)定的、與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)配備與派遣勞動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)的專職人力資源管理人員，應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)用工備案制度，定期將勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的開展報(bào)告反饋給有關(guān)人力資源保障部門。

（2）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣員工的跟蹤管理，重視日常管理服務(wù)。派遣公司要做好對(duì)勞務(wù)派遣員工的跟蹤管理，認(rèn)真履行管理服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，積極以月為單位和用工企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣工的薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)金等信息進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)留存用工企業(yè)反饋的原始信息，并對(duì)勞動(dòng)保障有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督考核表示支持。

3.2用工單位的管理

創(chuàng)建健全的勞務(wù)派遣職員監(jiān)管體制、營(yíng)造良好和諧、一視同仁的用人環(huán)境。用工企業(yè)需要參考本企業(yè)管理形勢(shì)，設(shè)立滿足政府方針要求的體制，遵循勞務(wù)派遣制使用原則，立足于內(nèi)部流程確保勞務(wù)派遣用工活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。用工單位要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，合理安排員工的工作崗位和工作時(shí)間，提供他們必要的勞動(dòng)條件。用工單位要轉(zhuǎn)變用工觀念，以人為本，提升人性化管理，無(wú)論是正式員工還是勞務(wù)派遣員工，都要一視同仁。

3.3勞務(wù)派遣員工的自我管理

勞務(wù)派遣員工應(yīng)樹立積極心態(tài)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我管理和自我約束，不斷提高自身技術(shù)和素質(zhì)，為自己的職業(yè)生涯發(fā)展打好基礎(chǔ)。派遣員工在工作期間應(yīng)端正工作態(tài)度，不能因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系不在用工單位而對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、缺乏工作主動(dòng)性和積極性。勞務(wù)派遣員工只要積極進(jìn)取，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，圓滿完成用工單位交給的各項(xiàng)任務(wù)，就有更多的機(jī)會(huì)獲得用工單位的賞識(shí)，實(shí)現(xiàn)自己職業(yè)生涯的發(fā)展；同時(shí)，也使自己的能力有更多的機(jī)會(huì)得到鍛煉和提高，為以后的工作和職業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4勞務(wù)派遣存在問(wèn)題及對(duì)策探討

4.1勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題endprint

勞務(wù)派遣對(duì)優(yōu)化用工企業(yè)的用工靈活體制，增加就業(yè)渠道、促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)每種用工企業(yè)需求具有核心意義。然而，現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工也表現(xiàn)出了很多漏洞，主要是同工不同酬、勞務(wù)派遣向非“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）崗位擴(kuò)張和勞務(wù)派遣用工不規(guī)范。

4.2勞務(wù)派遣問(wèn)題的解決思路

針對(duì)當(dāng)前勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題，要深入研究問(wèn)題產(chǎn)生的根源所在，要既強(qiáng)調(diào)政府部門在勞務(wù)派遣規(guī)范過(guò)程中的作用，同時(shí)又要強(qiáng)調(diào)人力資源服務(wù)行業(yè)自律的作用。

（1）地方政府要深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，出臺(tái)規(guī)范勞務(wù)派遣的政策法規(guī)，積極研究制定相應(yīng)的規(guī)范措施。首先，合理確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣“三性”崗位范圍，引領(lǐng)用工企業(yè)恰當(dāng)實(shí)施勞務(wù)派遣制，盡快避免非“三性”崗位實(shí)施勞務(wù)派遣制，建立杰出勞務(wù)派遣工改為用工企業(yè)直簽勞動(dòng)協(xié)議的職員激勵(lì)體制。其次，全面促進(jìn)勞務(wù)派遣人員加入用工企業(yè)的商討活動(dòng)，把勞務(wù)派遣工的薪酬劃分進(jìn)用工企業(yè)薪酬集團(tuán)商討內(nèi)容之中，形成勞務(wù)派遣職員薪酬激勵(lì)體制，全面貫徹內(nèi)部不差異化的薪酬分配體制，此外還需要輔以同工同酬原則。最后，不斷提升派遣企業(yè)和用工企業(yè)的工會(huì)創(chuàng)建水平，讓勞務(wù)派遣用工積極成為用工企業(yè)民主管理的一員，建立勞務(wù)派遣工的利益訴求等相關(guān)權(quán)益免受侵害的體制。

（2）行業(yè)自律在推動(dòng)勞務(wù)派遣市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)需要以提升人力資源派遣市場(chǎng)為目標(biāo)，確保行業(yè)協(xié)會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一是推動(dòng)形成行業(yè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)派遣機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是創(chuàng)建行業(yè)從業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)考核體制。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)合規(guī)的派遣企業(yè)進(jìn)行公示，建立市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰體制，確保勞務(wù)派遣的公正性，推動(dòng)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

5結(jié)束語(yǔ)

勞務(wù)派遣已成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位一種極為重要的用工形式，然而，主要是因?yàn)橹袊?guó)的勞務(wù)派遣發(fā)展不夠成熟和不穩(wěn)定等特征引起了現(xiàn)階段勞務(wù)派遣發(fā)展中暴露出很多弊端。針對(duì)這些問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：（1）建立健全有關(guān)法律法規(guī)。（2）建立專業(yè)、規(guī)范的勞務(wù)派遣公司。（3）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察。

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