遼寧賄選案背后的評(píng)析

摘 要：選舉權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，它是公民政治權(quán)利的重要組成部分，其與政治利益的表達(dá)、人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，如果每個(gè)權(quán)利都能有效的實(shí)現(xiàn)則就不存在權(quán)利救濟(jì)，然而在我國社會(huì)中，很多選舉權(quán)都不能有效的保障，權(quán)利被濫用，所以保障公民選舉權(quán)來建設(shè)法治社會(huì)成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：選舉權(quán)；賄選案；改革構(gòu)想

一、基本案情

9月13日電13日下午閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，表決通過了關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國人大代表當(dāng)選無效的報(bào)告，確定45名全國人大代表因拉票賄選當(dāng)選無效。

根據(jù)全國人大常委會(huì)公告，以下45名全國人大代表當(dāng)選無效：于洪、王文良、王占柱、王守彬、王寶軍、王春成、方威、包紫臣、曲寶學(xué)、朱景利、劉云文、劉芝旭、劉清蓮（女）、劉福祥、齊牧、孫壽寬、李玉環(huán)（女）、李東齊、李海陽、楊敏（女）、何著勝、冷勝軍、宋樹新、張文成、張玉坤（女）、張占宇、張國軍（微博）、張素榮（女）、張振勇、張曉芳（女）、張鐵漢、金占忠、柳長慶、姜秀云（女）、姚庭財(cái)、耿洪臣、高寶玉、郭光華、常薇（女）、韓有波、惠凱、謝文彥、譚文華、燕福龍、魏立東。

二、賄選案背后的分析

何謂賄選，顧名思義，選舉中的賄賂行為，即在選舉中競選者通過一定的金錢、財(cái)產(chǎn)或者其他方式對參加選舉的代表和選民進(jìn)行賄買，以使自己在競選中勝出。從憲法學(xué)意義上講，我國有兩類選舉，一類是人大代表和國家公職人員的選舉，一類是自治組織如居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的選舉。而此次遼寧賄選案涉及的是關(guān)于人大代表的選舉。賄選的主體是將要或正在參與競選的人，賄選的對象是享有投票表決權(quán)的選舉代表或選民。賄選的方式主要是給予選舉代表或者選民一定的利益，如金錢、財(cái)產(chǎn)、可期待的利益回報(bào)或精神、感情上的享受等。

遼寧賄選所牽涉的人數(shù)之多范圍之廣、后果之嚴(yán)重令人匪夷所思。依照我國現(xiàn)行有關(guān)省人大代表選舉的法律、法規(guī)，全國人大代表由下級(jí)人大間接選舉產(chǎn)生。在實(shí)際選舉過程中，省人大代表還可以通過另選他人的方式來選舉代表。通常，為了保證選舉的有序進(jìn)行，大會(huì)主席團(tuán)和換屆領(lǐng)導(dǎo)小組（沒有換屆時(shí)是選舉領(lǐng)導(dǎo)小組）都會(huì)通過各種組織措施力保前述兩類候選人順利當(dāng)選。這些組織措施包括召開人大代表中的黨員會(huì)議、各代表團(tuán)在醞釀選舉階段提前聲明組織意圖、各代表團(tuán)的代表工作委員會(huì)通過具體技術(shù)性措施來貫徹組織意圖等。

三、關(guān)于我國選舉制度改革的構(gòu)想

針對我國選舉制度存在的弊病，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施去杜絕賄選案的再一次發(fā)生，因此，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建構(gòu)：

1.關(guān)于選舉權(quán)的正確認(rèn)識(shí)以及定位。選舉權(quán)是各國憲法明確規(guī)定的公民的基本政治權(quán)利之一。但關(guān)于選舉權(quán)是公民的權(quán)利還是公民的職務(wù)，在憲法學(xué)上的對此的爭論的確存在。主要有三種觀點(diǎn)：一是固有權(quán)利說。此說起源于盧梭的人民主權(quán)論，認(rèn)為國家主權(quán)屬于全體人民，因此人民有權(quán)行使選舉權(quán)利。這種選舉權(quán)為人民與生俱來的權(quán)利，無須國家憲法或法律賦予，國家憲法或法律也不得隨意剝奪。二是社會(huì)職務(wù)說，該說認(rèn)為，選舉權(quán)為國家賦予公民的權(quán)利，而國家之所以賦予公民此項(xiàng)權(quán)利，是為了全社會(huì)的利益。因此，公民的選舉權(quán)是一種社會(huì)職務(wù)。三是二元說。該說認(rèn)為選舉權(quán)既是公民的一種職務(wù)，也是公民的一種權(quán)利，是國家法律賦予的權(quán)利，是一種賦有職務(wù)性的權(quán)利。雖然這三種學(xué)說討論的視角不同，但都將選舉視為一種權(quán)利。選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利，那么，國家就有義務(wù)為保障公民的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供和創(chuàng)造相應(yīng)的條件。因此，我國選舉制度的改革應(yīng)該以公民的選舉權(quán)為本位，注重完善選舉的程序，保障選舉活動(dòng)合法、公正、有序地進(jìn)行。

2.在選舉制度中應(yīng)確立公開原則。這里的公開原則是指與選舉有關(guān)的一切法律法規(guī)、選舉程序規(guī)則、選舉結(jié)果必須告知、公示給選民。但是根據(jù)這些粗略的資料，選民僅對候選人有抽象的把握，不能在選舉活動(dòng)中做出最佳判斷，選出真正符合其內(nèi)心標(biāo)準(zhǔn)的候選人。這種選舉活動(dòng)在一定程度上流于形式，導(dǎo)致選民參選的積極性不高。因此，筆者認(rèn)為，選舉制度的改革應(yīng)該著力于使選民通過各種形式和渠道了解他們即將要選擇的候選人最詳實(shí)的資料，進(jìn)而根據(jù)自己最真實(shí)的判斷，作出理性的選擇。在現(xiàn)有條件下，實(shí)現(xiàn)對候選人最透徹的了解并非是不可能的，選舉活動(dòng)的組織可以通過各種形式公開他們的資料，比如可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道介紹候選人，從而實(shí)現(xiàn)最重要的公示，如果可以，應(yīng)當(dāng)讓候選人進(jìn)行演講主要表達(dá)怎樣去代表人民的利益，從而讓選民更加珍惜自己的權(quán)利。

3.加強(qiáng)對選舉制度的宣傳，給選民提供相應(yīng)的選舉法規(guī)政策的教育和輔導(dǎo)，以提高選民的選舉意識(shí)。根據(jù)我們選舉活動(dòng)實(shí)施的現(xiàn)狀來分析，我們公民參與選舉活動(dòng)的積極性不高的一個(gè)重要原因是他們對選舉制度以及相應(yīng)的選舉知識(shí)了解甚少。尤其是在基層實(shí)行民主自治選舉村委會(huì)這一環(huán)節(jié)中，由于有些農(nóng)民的知識(shí)文化水平不高，民主意識(shí)淡薄，因此選舉的意識(shí)不強(qiáng)。他們不甚了解選舉對于他們自身的意義，不懂得選出他們最中意的候選人會(huì)否為他們服務(wù)，因此參加選舉活動(dòng)的積極性不高，對選舉不甚重視。針對這種狀況，選舉組織應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的宣傳和教育活動(dòng)，幫助選民認(rèn)識(shí)和了解自己這項(xiàng)政治權(quán)利的重要性，增強(qiáng)他們的選舉意識(shí)，積極正確、合法地行使自己的權(quán)利，提高選舉質(zhì)量。

選舉權(quán)作為公民的基本權(quán)利，是公民參與民主法治建設(shè)和監(jiān)督的有效方法，有效保障公民的選舉權(quán)是建設(shè)法治社會(huì)的有效途徑，保障公民切身利益的直接途徑，我們應(yīng)該杜絕拉票行為，從根本做起，在宣傳中加強(qiáng)選民的權(quán)利意識(shí)投票過程中，訴訟中，用法律保障公民的選舉權(quán)，從而更好的建立法治社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]程燎原、王人博著《權(quán)利及其救濟(jì)》，濟(jì)南山東人民出版社年版。

[2]賀衛(wèi)方著《具體法治》，北京法律出版社年版。

作者簡介

湯思芹（1993-），女，漢族，湖北荊門人，研究生，貴州民族大學(xué)，研究方向：法律實(shí)務(wù)。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）