人民民主權(quán)利的“全過(guò)程”特質(zhì)

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；人民民主權(quán)利；選舉權(quán)；全過(guò)程

摘 要：全過(guò)程人民民主在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的創(chuàng)造性發(fā)展，促成了選舉權(quán)在八二憲法框架下“全過(guò)程”特質(zhì)的形成。八二憲法通過(guò)對(duì)“人民民主專政”規(guī)定的重新恢復(fù)，明確了民主與專政相結(jié)合的法治化方向，實(shí)現(xiàn)了選舉權(quán)的全面轉(zhuǎn)型與內(nèi)涵迭代：一是進(jìn)一步深化普遍性原則，選舉權(quán)享有主體實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾廣泛參與的“全覆蓋”；二是大力拓展民主形式，使選舉權(quán)的保護(hù)范圍從單一的人大選舉擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)民主管理的“全方位”；三是澄清選民與代表關(guān)系，使選舉權(quán)的內(nèi)容從代表選舉延伸到代表監(jiān)督、代表罷免的“全鏈條”。以全過(guò)程人民民主理論為視角，選舉權(quán)作為“人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利”的本質(zhì)屬性得到充分體現(xiàn)。

中圖分類號(hào)：D911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-2435（2024）06-0056-11

The \"Whole Process\" Character of People's Democratic Rights—An Examination Centered on the Right to Vote

TU Zhenyu （Law School，Nankai University，Tianjin 300071，China）

Key words：whole-process people's democracy；people's democratic rights；electoral rights；whole process

Abstract：The creative development of full-course people's democracy during the period of socialist construction contributed to the formation of the \"full-course\" character of the right to vote under the framework of the 1982 Constitution. By restoring the provisions of \"people's democratic dictatorship，\" the 82nd Constitution has clarified the direction of the rule of law in combining democracy and dictatorship，and realized a comprehensive transformation and iteration of the connotation of the right to vote：first，it has further deepened the principle of universality，so that the main body of people enjoying the right to vote realizes \"full coverage\" with broad participation by the general public. The second is to vigorously expand the forms of democracy，so that the scope of protection of the right to vote extends from a single election to a \"full range\" of democratic management of political，economic，cultural and social affairs；the third is to clarify the relationship between voters and representatives，so that the content of the right to vote extends from the election of representatives to the \"full chain\" of representative supervision and recall. Third，the relationship between voters and representatives is being clarified so that the content of the right to vote extends from the election of representatives to the supervision and recall of representatives. From the perspective of the theory of people's democracy in the entire process，the essential attribute of the right to vote as \"the basic right of the people to be masters of their own affairs\" has been fully realized.

民主既是一種國(guó)家制度，又是一種政治權(quán)利。誠(chéng)如列寧所言，“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種……民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”。1因此，“民主制度的真正落實(shí)，就是讓廣大社會(huì)成員在國(guó)家和社會(huì)的管理事務(wù)上有權(quán)參與，能夠發(fā)聲”。2十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民主政治建設(shè)，提出了全過(guò)程人民民主的重要理念。習(xí)近平總書記指出，“全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐……我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。3“與西方國(guó)家僅僅注重定期選舉的間歇性民主”4形成鮮明對(duì)比，“全過(guò)程人民民主是人民民主權(quán)利能夠全面享受和行使的完整民主”，5同時(shí)也賦予人民民主權(quán)利以全新的內(nèi)容和特質(zhì)。以八二憲法為載體，選舉權(quán)作為人民民主權(quán)利的典型代表，在權(quán)利主體、范圍和內(nèi)容上展現(xiàn)出“全過(guò)程”的本質(zhì)特征，成為名副其實(shí)的“人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利”。6

一、八二憲法對(duì)選舉權(quán)的新發(fā)展

全過(guò)程人民民主是“馬克思主義民主觀的中國(guó)探索”，7盡管作為一種全新的理論歸納被提出不久，但其實(shí)踐探索卻貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的全過(guò)程。正如《中國(guó)的民主》白皮書所闡明的那樣：“全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過(guò)程人民民主的奮斗史?！?在這一歷史進(jìn)程中，以黨的十一屆三中全會(huì)為開端的改革開放是一個(gè)至關(guān)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在“全面總結(jié)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，“加強(qiáng)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)”，“實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主的創(chuàng)造性發(fā)展”。9正是這一“創(chuàng)造性發(fā)展”，促成了選舉權(quán)在八二憲法中的全面轉(zhuǎn)型與內(nèi)容更新。

（一）受制于民主與專政關(guān)系的選舉權(quán)

作為一項(xiàng)政治權(quán)利，選舉權(quán)是“革命階級(jí)建立國(guó)家之后的產(chǎn)物”，10受國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的影響。自民主革命時(shí)代起，中國(guó)共產(chǎn)黨人就形成了以人民與敵人的區(qū)分為標(biāo)準(zhǔn)分配選舉權(quán)的工作傳統(tǒng)。當(dāng)然，此種人民與敵人的區(qū)分“是依據(jù)特定條件下社會(huì)的主要矛盾以及由此決定的革命任務(wù)”作出的，“人民與敵人的區(qū)分邊界不是凝固的，而是歷史性地變動(dòng)的”。11所以，從蘇區(qū)各級(jí)工農(nóng)蘇維埃代表大會(huì)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)再到全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各級(jí)人民代表會(huì)議，盡管選舉權(quán)的主體范圍因“國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的變化”而有所不同，12但基本的經(jīng)驗(yàn)是一致的，即在區(qū)分?jǐn)澄业幕A(chǔ)上分配選舉權(quán)。在蘇維埃政權(quán)時(shí)期，選舉權(quán)只給勞動(dòng)群眾，不給剝削者和反革命分子。13在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在民族矛盾高于一切的背景下，各階層對(duì)待抗日的態(tài)度成為區(qū)分?jǐn)澄业臉?biāo)志和分配選舉權(quán)的依據(jù)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)階級(jí)成分，只要贊成抗日就給予選舉權(quán)等民主權(quán)利。1到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著“階級(jí)關(guān)系的重新組合”——階級(jí)矛盾重新成為主要矛盾，選舉權(quán)分配規(guī)則也再次做出調(diào)整，“選舉權(quán)給予一切反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治和贊成土地改革的工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，以及一些開明士紳和其他愛(ài)國(guó)民主人士；帝國(guó)主義走狗、封建地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)，以及代表這三座大山的國(guó)民黨反動(dòng)派是人民的死敵，自然沒(méi)有選舉權(quán)與被選舉權(quán)”。2中華人民共和國(guó)成立以后，這套分配選舉權(quán)的政治邏輯并沒(méi)有立即轉(zhuǎn)變。

以1953年頒布的第一部選舉法（以下簡(jiǎn)稱1953年選舉法）為指導(dǎo)展開的“中華民族有史以來(lái)的第一次普選活動(dòng)”，3建立在人民翻身做主人的民主事實(shí)之上——它在賦予占人口絕大多數(shù)的廣大人民群眾以選舉權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)不給反動(dòng)派選舉權(quán)，“防止壞人混進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)，竊取人民的權(quán)力以營(yíng)私”。41953年選舉法明確規(guī)定“依法尚未改變成分的地主階級(jí)分子”和“依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子”沒(méi)有選舉權(quán)。是否享有選舉權(quán)取決于個(gè)體被歸入人民還是敵人的范疇。在這種區(qū)分?jǐn)澄业恼芜壿嬛?，選舉權(quán)的底色是政治性的而非法律性的。選舉權(quán)的法律化在第一次普選活動(dòng)中并沒(méi)有完全得以實(shí)現(xiàn)。

（二）“人民民主專政”提法的重新恢復(fù)

1949年10月中華人民共和國(guó)中央人民政府成立以后，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于全過(guò)程人民民主的探索“正式從價(jià)值理念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家制度形態(tài)”5，但區(qū)分?jǐn)澄颐艿母锩鼈鹘y(tǒng)并未有所改變。1949年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）將國(guó)家制度形態(tài)稱作“人民民主專政”6。五年后制定的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱五四憲法）又將“人民民主專政”的表述更改為“人民民主國(guó)家”。7兩種表述在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，堅(jiān)持了在民主與專政關(guān)系處理上的靈活性，但也易受政治風(fēng)向轉(zhuǎn)變的影響。從1957年開始，開始出現(xiàn)“左”的思潮，“不適當(dāng)?shù)乜浯罅穗A級(jí)矛盾”8，甚至提出“政權(quán)就是鎮(zhèn)壓之權(quán)”和“全面專政”的極“左”理論，9使人民民主走向“專政”的極端。進(jìn)而導(dǎo)致1975年修改憲法時(shí)，“人民民主專政”的提法被棄之不用，取而代之的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”更是被錯(cuò)誤地解釋為“在上層建筑其中包括各個(gè)文化領(lǐng)域中對(duì)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行全面的專政”。這種極端的狀況，直至黨的十一屆三中全會(huì)以后才得到全面糾正，“人民民主專政”的提法在八二憲法中得以重新恢復(fù)，旨在消除“文革”期間打著“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”旗號(hào)所造成的種種不良影響。10

八二憲法第1條第1款將國(guó)家性質(zhì)界定為“人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。這一規(guī)定“不能理解為只是簡(jiǎn)單地恢復(fù)五四憲法的提法和內(nèi)容”11，而是體現(xiàn)全過(guò)程人民民主“創(chuàng)造性發(fā)展”的新規(guī)定。人民民主專政是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面，既有“人民內(nèi)部的民主方面”，也有“對(duì)反動(dòng)派的專政方面”。12與《共同綱領(lǐng)》的“人民民主專政”和五四憲法的“人民民主國(guó)家”偏重強(qiáng)調(diào)民主與專政的一致性和靈活性相比，八二憲法“人民民主專政”的規(guī)定更加側(cè)重這兩方面之間的對(duì)立性和規(guī)范性。在“文革”時(shí)期，“只有專政沒(méi)有民主，甚至把專政矛頭指向人民內(nèi)部”1，“混淆了敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾的界限，混淆了民主的主體與專政的對(duì)象的界限”2，導(dǎo)致民主與專政的辯證統(tǒng)一關(guān)系遭到“歪曲和損害”。3所以，黨的十一屆三中全會(huì)提出，“應(yīng)該按照嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的方針去解決，按照憲法和法律規(guī)定的程序去解決，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)矛盾的界限”4，即“對(duì)人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題必須堅(jiān)持采用民主的方法，即團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的方法來(lái)正確處理。只有對(duì)性質(zhì)上確定敵我矛盾的問(wèn)題才能用斗爭(zhēng)的方式和專政的手段來(lái)解決”。5也就是說(shuō)，在民主與專政的關(guān)系上不僅要做到嚴(yán)格區(qū)分，而且要采取憲法和法律的程序和方式來(lái)處理。1978年鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中就曾明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?以法治作為保證“民主”與“專政”有機(jī)統(tǒng)一的根本途徑，既是“中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民民主話語(yǔ)的重要貢獻(xiàn)”7，也確立了發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本框架和戰(zhàn)略方向。

建立在法治基礎(chǔ)之上的人民民主專政不僅再度擺正了一度失衡的“民主”與“專政”關(guān)系，而且實(shí)現(xiàn)了“新型民主和新型專政的結(jié)合”8：一方面對(duì)人民實(shí)行民主，“發(fā)展社會(huì)主義民主”成為社會(huì)主義制度的一項(xiàng)根本原則，通過(guò)發(fā)展和完善人民民主制度體系，將民主原則貫穿于人民“管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”的各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利和自由不受侵犯；另一方面對(duì)敵人實(shí)行專政，強(qiáng)調(diào)“人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”，在社會(huì)主義法治框架下“鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，制裁危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動(dòng)，懲辦和改造犯罪分子”。

（三）選舉權(quán)的新發(fā)展

經(jīng)八二憲法重新恢復(fù)的“人民民主專政”提法，揭示了全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化和程序化的根本發(fā)展方向，這一轉(zhuǎn)變也必然對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)深受民主與專政關(guān)系影響的選舉權(quán)帶來(lái)重大的變革，推動(dòng)其在八二憲法框架下最終實(shí)現(xiàn)法律化轉(zhuǎn)型。

選舉權(quán)的法律化起源于五四憲法對(duì)“公民”概念的首次使用。公民概念的使用改變了《共同綱領(lǐng)》權(quán)利條款中“人民”與“國(guó)民”并用的局面，從而大大限制了這對(duì)概念背后的政治邏輯。對(duì)于“人民”與“國(guó)民”之間的區(qū)別，周恩來(lái)在《共同綱領(lǐng)》草案的說(shuō)明中曾指明：官僚資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)“在改變以前，他們不屬人民范圍，但仍然是中國(guó)的一個(gè)國(guó)民，暫時(shí)不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國(guó)民的義務(wù)。這就是人民民主專政”。9因此，當(dāng)五四憲法以“公民”概念作為憲法上權(quán)利和義務(wù)的主體，并宣布“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”之時(shí)，這已經(jīng)為選舉權(quán)的法律化做好了準(zhǔn)備。但令人遺憾的是，選舉權(quán)的法律化并未就此實(shí)現(xiàn)，相反，選舉權(quán)因“公民”概念很快“被階級(jí)分析的思維滲透”10而重新回到政治邏輯之中。1957年2月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)敵我之間的矛盾，主張只有人民才有公民權(quán)。他指出：“在人民內(nèi)部實(shí)行民主制度，而由工人階級(jí)團(tuán)結(jié)全體有公民權(quán)的人民，首先是農(nóng)民，向著反動(dòng)階級(jí)、反動(dòng)派和反抗社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的分子實(shí)行專政。所謂有公民權(quán)，在政治方面，就是說(shuō)有自由和民主的權(quán)利。”1隨著階級(jí)斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”的條文在1975年憲法中被取消。不僅如此，1975年憲法還將一定時(shí)期內(nèi)剝奪政治權(quán)利的范圍擴(kuò)大到“其他壞分子”。1978年憲法盡管在剝奪范圍上有所調(diào)整——縮減為“沒(méi)有改造好的地主、富農(nóng)、反動(dòng)資本家”，但依然堅(jiān)持了區(qū)分?jǐn)澄业恼芜壿嫛?/p>

這種狀況，一直到八二憲法才得以根本改觀。全過(guò)程人民民主“創(chuàng)造性發(fā)展”所展現(xiàn)的人民民主專政建設(shè)的法治方向，促使“公民”概念獲得更為明確的法律界定。八二憲法第33條第1款規(guī)定，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。”給“公民”概念下定義，這在憲法文本上還是第一次。這么做的原因就在于，以往受“人民”和“國(guó)民”劃分的影響，當(dāng)時(shí)“對(duì)什么是公民爭(zhēng)論很多”，“仍然不是很清楚”；甚至有些人“認(rèn)為地主、富農(nóng)、反革命不屬于公民范圍”，認(rèn)為“是反革命”就可以“隨便打他們、殺他們”。2因此，澄清“公民”概念的目的，就是要擺脫以往區(qū)分?jǐn)澄业恼芜壿?，回歸到法律邏輯上來(lái)。這為開啟選舉權(quán)法律化進(jìn)程鋪平了道路，也促成了選舉權(quán)“全過(guò)程”特質(zhì)的全面確立。

二、選舉權(quán)享有主體的“全覆蓋”

八二憲法第34條是對(duì)五四憲法第86條大部分內(nèi)容的重新恢復(fù)，只是在“除外規(guī)定”上有所調(diào)整：一是刪除了精神病人的除外規(guī)定；二是將“剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)”調(diào)整為“剝奪政治權(quán)利”。從字面含義看，兩個(gè)條文的內(nèi)容頗為相似，都可以理解為：“享有政治權(quán)利的中華人民共和國(guó)人民，年滿十八周歲者，不分他是什么民族和什么種族，男或女，從事什么職業(yè)，什么階級(jí)出身，信仰什么宗教，是否上過(guò)學(xué)?；蛏线^(guò)什么學(xué)校，有無(wú)財(cái)產(chǎn)或者有多少財(cái)產(chǎn)，以及在當(dāng)?shù)鼐幼r(shí)間的長(zhǎng)短”，都有選舉權(quán)。3但是，對(duì)于哪些屬于“被剝奪政治權(quán)利（選舉權(quán)和被選舉權(quán)）的人”，兩個(gè)條文卻存在著截然不同的內(nèi)在邏輯。

（一）政治邏輯的退出

如前所述，以區(qū)分?jǐn)澄业恼螛?biāo)準(zhǔn)分配選舉權(quán)，是自革命根據(jù)地時(shí)期就形成的選舉工作經(jīng)驗(yàn)。五四憲法第86條除外規(guī)定中“依照法律剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人”，實(shí)際上還包括第19條允許的“剝奪封建地主和官僚資本家”政治權(quán)利的酌定情形。也就是說(shuō)，五四憲法第86條的除外規(guī)定反映了選舉資格認(rèn)定上政治與司法的雙重標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人既可能因?yàn)檎卧颍部赡芤驗(yàn)榉稍?，不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。正是在此標(biāo)準(zhǔn)之上，1953年選舉法列舉了三種“無(wú)選舉權(quán)”的情形：“一、依法尚未改變成分的地主階級(jí)分子；二、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子；三、其他依法被剝奪政治權(quán)利者”。在當(dāng)時(shí)，除“經(jīng)人民司法機(jī)關(guān)宣布剝奪政治權(quán)利的人”外，還可能因在政治上被定性為“地主階級(jí)分子”，或是“經(jīng)人民政府審查確定在目前應(yīng)剝奪其政治權(quán)利的反革命分子”，4而喪失選舉資格。

這種雙重標(biāo)準(zhǔn)所賴以形成的社會(huì)基礎(chǔ)，在社會(huì)主義改造完成以后逐步發(fā)生改變?！半S著我國(guó)階級(jí)狀況的變化，作為階級(jí)的地主、富農(nóng)階級(jí)已經(jīng)消滅，作為階級(jí)的資本家也已經(jīng)不再存在”，因而1979年修訂的選舉法對(duì)選舉權(quán)享有主體的范圍作了進(jìn)一步的擴(kuò)大，“取消了過(guò)去階級(jí)斗爭(zhēng)年代對(duì)地主分子、被剝奪政治權(quán)利的反革命分子選舉權(quán)的限制”5，將是否享有政治權(quán)利的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊乃痉?biāo)準(zhǔn)，即只要沒(méi)有依法被判處剝奪政治權(quán)利，就享有政治權(quán)利。在隨后開展的普選工作中，“是否有政治權(quán)利”的審查工作被要求“嚴(yán)格按照選舉法和有關(guān)政策精神辦事”，并且明確強(qiáng)調(diào)“凡是未經(jīng)司法機(jī)關(guān)依法判決，而是由某個(gè)機(jī)關(guān)或某個(gè)人自行給認(rèn)定為敵我矛盾性質(zhì)的，不能作為剝奪政治權(quán)利的依據(jù)。對(duì)已摘帽的地、富、反、壞分子和過(guò)去曾經(jīng)被判決剝奪政治權(quán)利而現(xiàn)在已經(jīng)甄別糾正了的人，要給他們以選舉權(quán)利。對(duì)于那些多年來(lái)的積案，司法機(jī)關(guān)要盡快進(jìn)行清理，認(rèn)真落實(shí)政策，抓緊結(jié)案工作”。1

上述立法和實(shí)踐中的重大調(diào)整在隨后進(jìn)行的修憲工作中得到確認(rèn)，八二憲法取消了一定時(shí)期內(nèi)剝奪地主資本家政治權(quán)利的規(guī)定，從而改變了選舉資格認(rèn)定上政治與司法雙重標(biāo)準(zhǔn)的局面，以政治原因剝奪政治權(quán)利的做法正式退出歷史舞臺(tái)。

（二）司法標(biāo)準(zhǔn)的明確

隨著政治標(biāo)準(zhǔn)的退出，選舉資格認(rèn)定中司法標(biāo)準(zhǔn)的重要性日益凸顯出來(lái)，亟待在立法和實(shí)踐中加以明確。1979年頒行的刑法明確將剝奪政治權(quán)利定性為一種法定的附加刑，規(guī)定只有經(jīng)過(guò)審判“被判處為反革命分子和其他附加剝奪政治權(quán)利的刑事犯罪分子”2，才可以附加適用剝奪政治權(quán)利。于是，剝奪公民政治權(quán)利的司法標(biāo)準(zhǔn)得到確立，即只有依據(jù)明確的法律規(guī)定并由司法機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪性質(zhì)、危害程度以及情節(jié)輕重作出判決，才能對(duì)公民的政治權(quán)利予以剝奪。當(dāng)然這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐操作中依然會(huì)帶來(lái)問(wèn)題，例如對(duì)被羈押的正在受偵查、起訴、審判的，受刑事處罰而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的，以及正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的和受拘留處罰的人，這些在押人員由于人身自由受到不同程度的限制，所以是否可以行使選舉權(quán)利，對(duì)此存在不同的理解。

為澄清上述司法標(biāo)準(zhǔn)，1983年3月全國(guó)人大常委會(huì)以八二憲法第34條規(guī)定為基礎(chǔ)，在《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）中作了專項(xiàng)解答。一方面，明確只要“沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利”，即使“被判處有期徒刑、拘役、管制”或者“正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的和正在受拘留處罰”，也應(yīng)準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利。3另一方面，又提出對(duì)被羈押的正在受偵查、起訴、審判的人，存在停止行使選舉權(quán)利的例外情形。全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為，與那些不大可能被判決剝奪政治權(quán)利的在押未決犯不同，因反革命案（1997年3月第八屆全國(guó)人大五次會(huì)議修訂刑法，已將“反革命罪”修改為“危害國(guó)家安全罪”）或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，是否準(zhǔn)予其行使選舉權(quán)利應(yīng)視具體情況決定。人民檢察院或者人民法院可以作出決定，這類人員在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利；未作出決定的，則準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利。

（三）普遍性原則的深化

“剝奪政治權(quán)利”標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范意義上的建立，進(jìn)一步深化了我國(guó)選舉實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持的普遍性原則。與五四憲法的第86條一脈相承，八二憲法第34條旨在與西方制度下選舉權(quán)享有主體的種種限制形成對(duì)比，建立一種人人享有的普遍性，同時(shí)，又有新的發(fā)展：一是擺脫了政治因素的困擾，停止了過(guò)去因政治考慮而不給選舉權(quán)的做法；二是將精神病患者從沒(méi)有選舉權(quán)的人員中移出，刪除了五四憲法對(duì)精神病人的除外規(guī)定。對(duì)于后者，有學(xué)者解釋說(shuō)：“現(xiàn)行憲法的規(guī)定比五四憲法又有新的發(fā)展，沒(méi)有規(guī)定精神病人除外，這是因?yàn)榫癫』颊卟皇菦](méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而是無(wú)法行使，這就更確切、更完備些?！?這里所說(shuō)的“更確切、更完備些”可以理解為，修憲者更加側(cè)重從法律的角度審視選舉權(quán)，試圖對(duì)選舉權(quán)的享有和行使問(wèn)題做出區(qū)別。因?yàn)樵谝?guī)范的意義上看，患有精神疾病并不是享有選舉權(quán)的限制性條件，他們不是不享有選舉權(quán)而是因?yàn)樯砩系脑驘o(wú)法行使選舉權(quán)，所以他們只是“暫不行使其選舉權(quán)利”。5

在實(shí)踐層面，1979年選舉法率先在選民登記中要求針對(duì)“精神病患者的情況進(jìn)行具體的分析，區(qū)別對(duì)待”6：對(duì)于經(jīng)常處于失去行使自己意志能力的狀態(tài)中的精神病患者，選民登記時(shí)不將其列入選民名單；間歇性的精神病患者則應(yīng)列入選民名單并參加選舉活動(dòng)，但如果在選舉日當(dāng)天，其精神病發(fā)作，則不能行使投票的權(quán)利。然而，這一政策在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于“有的地方籠統(tǒng)地把這類人叫做瘋、呆、癡、傻，含義不夠清楚”，反而“擴(kuò)大了沒(méi)有選舉權(quán)的范圍”。1因此，1983年的《若干規(guī)定》又進(jìn)一步明確規(guī)定，精神病患者不行使選舉權(quán)利，應(yīng)以不能行使選舉權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)，并須經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)。這就是說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)選舉委員會(huì)甄別和確認(rèn)，才能作出精神病患者不行使選舉權(quán)利的決定。目前各地的實(shí)際做法是，在直接選舉進(jìn)行選民登記時(shí)，由各選區(qū)的工作小組，根據(jù)精神病醫(yī)院的證明或征得精神病患者監(jiān)護(hù)人的書面同意，將本選區(qū)內(nèi)不能行使選舉權(quán)的精神病患者的名單報(bào)選舉委員會(huì)，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)后，不將這些人員列入選民名單。2

由此可見(jiàn)，八二憲法第34條建立在深化普遍性原則的基礎(chǔ)之上，盡管條款中依然保留了“年滿十八周歲”的限定語(yǔ)和“依照法律剝奪政治權(quán)利的人除外”的但書規(guī)定，但是這次對(duì)選舉權(quán)享有主體的限制，因其更加明確、可操作，反而在正反兩個(gè)方向上提出了對(duì)限制的嚴(yán)格限定，在與“不分民族、種族……”條款的互相呼應(yīng)下，將普遍性原則由整體的抽象觀念轉(zhuǎn)換為一種人人享有的平等要求。隨著1982年憲法的貫徹實(shí)施，選舉權(quán)享有主體的普遍性原則得到嚴(yán)格落實(shí)，已經(jīng)完成的“12次鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉、11次縣級(jí)人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右”3，真正做到選舉權(quán)享有主體的“全覆蓋”。

三、選舉權(quán)保護(hù)范圍的“全方位”

西方民主所面臨的一個(gè)重大危機(jī)就在于“競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主擇優(yōu)功能的消退”4。由于選舉常被金錢、權(quán)貴等勢(shì)力所影響和裹挾，所以在“選舉即民主”的掩飾下，西方民主變得狹隘和僵化，實(shí)際淪為“富人的游戲”“錢袋的民主”和資本玩弄民意的過(guò)程。5而全過(guò)程人民民主是全方位的，不僅包括政治民主，也包括經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主和生活民主，積極鼓勵(lì)廣大人民群眾以多種形式參與到國(guó)家和社會(huì)生活的民主管理之中，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。八二憲法在肯定和確認(rèn)這種民主形式的同時(shí)，勾勒出選舉權(quán)在保護(hù)范圍上的“全方位”。

（一）從民主制度到具體權(quán)利

作為人民群眾參與民主管理的權(quán)利，選舉權(quán)在形式和內(nèi)容上往往與一國(guó)的民主制度有著密切的聯(lián)系。五四憲法關(guān)于選舉權(quán)的規(guī)定，列在第三章第86條，盡管與第2條宣示的人民民主原則在位置上間隔較遠(yuǎn)，但劉少奇在關(guān)于憲法草案的報(bào)告中仍將兩者密切聯(lián)系在一起，選擇在“關(guān)于我國(guó)人民民主的政治制度”部分介紹憲法對(duì)選舉權(quán)的規(guī)定，而不是在“人民的權(quán)利和義務(wù)”部分闡述選舉權(quán)。劉少奇強(qiáng)調(diào)了選舉權(quán)與人民代表大會(huì)制度的密切關(guān)系：一方面，人民代表大會(huì)制度“使人民群眾能夠發(fā)揮管理國(guó)家的能力”，是選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障；另一方面，人民享有普遍廣泛的選舉權(quán)，“從這樣的選舉中產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)，能夠充分代表人民的意志”，從而保證政權(quán)機(jī)關(guān)“具有高度民主性質(zhì)”。6劉少奇的這些論述體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于選舉權(quán)內(nèi)容的一般理解，選舉權(quán)更多地被看作一套民主制度或者其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這在一定程度上提升了選舉權(quán)的政治地位，但反過(guò)來(lái)也弱化了選舉權(quán)的個(gè)人權(quán)利屬性。

到八二憲法，盡管第34條的規(guī)定在內(nèi)容上與五四憲法第86條的規(guī)定近似，但是關(guān)于選舉權(quán)內(nèi)容的理解已經(jīng)開始有了根本性的轉(zhuǎn)變。彭真在關(guān)于憲法修改草案的說(shuō)明中不再?gòu)拿裰髦贫鹊慕嵌热ソ缍ㄟx舉權(quán)，而是明確了其作為公民基本權(quán)利的法律屬性。他特別強(qiáng)調(diào)，“人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的代表行使權(quán)力，組織政府，管理國(guó)家，并且監(jiān)督和有權(quán)罷免各級(jí)政權(quán)的組成人員，這是人民最大的、最根本的權(quán)利”。1從權(quán)利角度對(duì)選舉權(quán)的表述，標(biāo)志著選舉權(quán)內(nèi)容正從一套民主制度的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，為選舉權(quán)發(fā)展為一項(xiàng)內(nèi)容具體明確的基本權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

（二）民主形式的多樣化

人民代表大會(huì)制是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。這一制度的優(yōu)越性就在于，它“能夠便利人民行使自己的權(quán)力，能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過(guò)這樣的政治組織參加國(guó)家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性”，2“因?yàn)樗娜拷M織與活動(dòng)都與人民緊密地聯(lián)系在一起，遵循人民的意志，受人民的指揮控制”，所以這一制度“能夠代表人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利”。3但是這一制度并不是人民當(dāng)家作主的全部。

與五四憲法將人民當(dāng)家作主的形式僅僅局限于人民代表大會(huì)制不同，1978年憲法修改時(shí)對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主有了更深的認(rèn)識(shí)。葉劍英在關(guān)于修改憲法的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主”，并引述毛澤東主席的論述作為依據(jù)——“毛主席在談到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，曾經(jīng)尖銳指出：人民必須有權(quán)管理上層建筑，我們不能夠把人民的權(quán)利問(wèn)題了解為人民只能在某些人的管理下面享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等等權(quán)利。毛主席還教導(dǎo)：勞動(dòng)者管理國(guó)家、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利，是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，是最根本的權(quán)利，沒(méi)有這個(gè)權(quán)利，就沒(méi)有工作權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)等等。”4根據(jù)這一觀點(diǎn)，1978年憲法在總綱中增加了這樣的條文：“國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義的民主原則，保障人民參加管理國(guó)家，管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員?！痹诖嘶A(chǔ)上，八二憲法進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主原則的規(guī)定，在第2條第2款規(guī)定人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)以外，還加入了第3款：“人民依照法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！边@就把“通過(guò)各種途徑和形式”的民主管理，與“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)”一道并列正式寫入憲法，從而“大大發(fā)展了社會(huì)主義民主，發(fā)展了更加廣泛的、多種形式的民主”。5

（三）選舉權(quán)保護(hù)范圍的新發(fā)展

可見(jiàn)，八二憲法“擴(kuò)大了人民管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利”，6“體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的不斷完善和提高”。7圍繞“一切權(quán)力屬于人民”這一“核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則”，8人民當(dāng)家作主除了可以通過(guò)人民代表大會(huì)制度這一政權(quán)組織形式外，還可以通過(guò)其他的“途徑和形式”進(jìn)行。這里的“途徑和形式”究竟包括哪些？在憲法修改委員會(huì)討論過(guò)程中，有人曾提出“最好能一一列出來(lái)”，但憲法修改委員會(huì)考慮到內(nèi)容較多，“難以全部列舉出來(lái)”，最終決定“還是作比較靈活的規(guī)定好”。9從八二憲法明文規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，它們主要包括“國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理和基層社會(huì)生活的群眾自治”。按照八二憲法第16條和第17條的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織都實(shí)行民主管理，集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者還有權(quán)選舉和罷免管理人員。此外，八二憲法在第三章第五節(jié)中還對(duì)基層群眾性自治組織作出規(guī)定。根據(jù)八二憲法第111條的規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，它們不但把廣大村民和居民組織起來(lái)，而且為廣大村民和居民自己管理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)創(chuàng)造了新的途徑和形式，使廣大村民和居民能直接地行使管理本地區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利。1

與這種變化相對(duì)應(yīng)，選舉權(quán)的保護(hù)范圍也有了全新的發(fā)展：選舉權(quán)作為“人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志”，2已經(jīng)不可能局限地體現(xiàn)在選出能夠代表自己意愿的代表，組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力的人大制度之中，而是必須體現(xiàn)在人民管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的各種民主實(shí)踐之中。

四、選舉權(quán)保護(hù)內(nèi)容的“全鏈條”

在我國(guó)，民主選舉的“根本任務(wù)就是保障人民當(dāng)家作主”，3因而選舉權(quán)的權(quán)利內(nèi)容就不能局限于選舉程序之中，而是必須以這一根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)為歸宿，即要保證“通過(guò)民主選舉使選民和代表能自主地挑選出自己滿意的、能真正代表人民利益的人來(lái)掌握國(guó)家各級(jí)政權(quán)”4。也就是說(shuō)，就社會(huì)主義民主政治的要求而言，選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅僅取決于選舉權(quán)能否廣泛享有，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是否通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，而且也取決于通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是否能真正代表人民的意志、對(duì)人民負(fù)責(zé)。事實(shí)上，歷史教訓(xùn)也證明，“在權(quán)力過(guò)分集中的體制下，即使是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的代表或國(guó)家機(jī)關(guān)，也有可能把人民賦予的權(quán)力運(yùn)用于個(gè)人、集體或群體的私利，侵犯人民的民主權(quán)利和國(guó)家的根本利益，給社會(huì)造成動(dòng)亂和災(zāi)難”。5因此，八二憲法沒(méi)有將選舉權(quán)局限在選舉程序之中，而是將對(duì)代表的監(jiān)督和罷免納入其中，使選舉權(quán)在內(nèi)容上包括選民監(jiān)督和罷免的權(quán)利。正如有學(xué)者所說(shuō)，“選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)是社會(huì)主義選舉制度的不可分割的整體。如果人民只有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而沒(méi)有對(duì)代表的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，選舉權(quán)必然是徒有虛名，人民管理國(guó)家的權(quán)利就不可能真正實(shí)現(xiàn)”。6

（一）選舉權(quán)基礎(chǔ)關(guān)系的厘清

選舉權(quán)要與監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)相結(jié)合，其中的關(guān)鍵就在于選民與代表之間結(jié)成何種關(guān)系。在八二憲法之前，這一問(wèn)題一直不明確，并且存在著較大的爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“既然按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，代表由選區(qū)選民或者原選舉單位選舉產(chǎn)生和監(jiān)督，那么代表就應(yīng)只代表原選區(qū)選民或者原選舉單位的利益，即使這種利益一時(shí)和國(guó)家的利益相矛盾也應(yīng)如此。代表制所應(yīng)得到的正是這種不同利益代表者的意見(jiàn)相互撞擊、相互磨合，最終形成一種統(tǒng)一的意志”。71954年的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱1954年地方組織法）在很大程度上支持了這種觀點(diǎn)，它要求地方人大代表和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，也就賦予了代表為所在選區(qū)代言、反映所在選區(qū)選民利益的職責(zé)，客觀上使選舉活動(dòng)成為選民謀求自身利益、捍衛(wèi)個(gè)人權(quán)益的重要活動(dòng)。但另一種觀點(diǎn)針鋒則相對(duì)地認(rèn)為，“盡管代表由原選區(qū)的選民或原選舉單位選舉產(chǎn)生，并接受監(jiān)督，但這只是說(shuō)明代表的產(chǎn)生方式和監(jiān)督形式，社會(huì)主義國(guó)家根本利益一致要求一經(jīng)選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大代表，必須要代表整個(gè)國(guó)家和人民的利益，要從維護(hù)國(guó)家根本利益的前提出發(fā)去決策所在的行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)”。81954年《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱1954年全國(guó)人大組織法）的規(guī)定正是這種觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。持此觀點(diǎn)者強(qiáng)調(diào)選舉活動(dòng)和代表行為的公益性，把國(guó)家和選民看作一個(gè)不可分割且內(nèi)在統(tǒng)一的整體。在這個(gè)意義上，人大代表被當(dāng)作是全民的代表，相應(yīng)地忽視了代表與原選單位之間的密切聯(lián)系，在客觀上否認(rèn)了選民在選舉活動(dòng)的個(gè)人利益和訴求。

為厘清選民與代表的關(guān)系，八二憲法第76條要求全國(guó)人大代表必須同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，這就在事實(shí)上排斥了1954年全國(guó)人大組織法在代表利益問(wèn)題上的觀點(diǎn)，從憲法規(guī)范的層次上肯定和支持了注重選民個(gè)體利益訴求的觀點(diǎn)。1982年全國(guó)人大組織法修改了此前的規(guī)定，結(jié)束了與1954年地方組織法第20條在觀點(diǎn)和立場(chǎng)上的對(duì)立，在代表關(guān)系問(wèn)題上初步達(dá)成了較為一致的立場(chǎng)。也就是說(shuō)，我國(guó)各級(jí)人大代表在開展各項(xiàng)工作和活動(dòng)時(shí)，盡管要從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，但關(guān)鍵在于與原選單位或選民保持密切的聯(lián)系，反映他們的意見(jiàn)和要求。這就在法律上明確了我國(guó)各級(jí)人大代表的代表利益問(wèn)題 ，將選區(qū)選民和選舉單位的利益融入具體的選舉活動(dòng)和代表行為之中，使公民行使選舉權(quán)的活動(dòng)與其個(gè)人利益建立起了密切的聯(lián)系，在促進(jìn)選舉權(quán)法律化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了選舉權(quán)內(nèi)容向監(jiān)督和罷免的拓展。

（二）選民監(jiān)督的強(qiáng)化

選民監(jiān)督是指選民和選舉單位監(jiān)督代表采取符合法律規(guī)定和選民意愿的行動(dòng)，以保證代表忠實(shí)履職的活動(dòng)?！按砣缛暨`背選民的意志，做出同法律規(guī)定不相稱的事情，選民和原選舉單位有權(quán)對(duì)代表的行為加以制止和進(jìn)行糾正，直至罷免其職務(wù)?！?代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督，是我國(guó)“代表制度同西方的議員制度區(qū)別所在”2，也是選舉權(quán)的重要內(nèi)容。

在選民與代表關(guān)系逐漸清晰的背景下，1979年選舉法增設(shè)對(duì)代表監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選的專章規(guī)定，明確指明人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督。這就在規(guī)范上“理順了選民和人大代表之間的權(quán)力委托關(guān)系”，“選民是代表權(quán)力的唯一來(lái)源，一旦代表違背選民意愿，選民則有權(quán)收回權(quán)力”。31992年《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱代表法）在此基礎(chǔ)上，還提出“采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)”，使其逐漸成為接受監(jiān)督的基本形式。2010年修改代表法，將原第五章“停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止”的章名直接改為“對(duì)代表的監(jiān)督”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)代表的監(jiān)督：一是新增由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種形式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況的規(guī)定，“這是根據(jù)直接選舉產(chǎn)生的代表的特點(diǎn)和一些地方已經(jīng)形成的做法所作的規(guī)定，目的是從基層做起，逐步積累經(jīng)驗(yàn)”。4二是新增代表不得利用執(zhí)行職務(wù)牟取個(gè)人利益的規(guī)定，禁止代表利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益。三是增加代表喪失行為能力的、代表資格終止的規(guī)定，以保證代表職務(wù)的切實(shí)履行。

（三）罷免權(quán)的制度化

罷免是指選民或選舉單位依法定程序剝奪不稱職被選舉人之任職資格的行為。通過(guò)選舉產(chǎn)生的國(guó)家代議機(jī)構(gòu)成員及特定國(guó)家公職人員，可能出現(xiàn)未能充分反映選民的意愿和期望的情形。此時(shí)，罷免機(jī)制便從潛在的約束力量轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的制約手段，確保這些代表和公職人員能夠忠實(shí)地執(zhí)行選民的意愿。在這個(gè)意義上講，罷免權(quán)不僅是選舉權(quán)的有力補(bǔ)充，也是實(shí)現(xiàn)人民民主和保障選舉權(quán)的關(guān)鍵要素。正如列寧所說(shuō)，“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)”。5我國(guó)關(guān)于罷免權(quán)的規(guī)定，最早可以追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地時(shí)期。6中華人民共和國(guó)成立以后，這一立法傳統(tǒng)得到堅(jiān)持和發(fā)展。1953年選舉法第61條規(guī)定：“代表在任期間，經(jīng)其多數(shù)選民或其選舉單位認(rèn)為必須撤換者，得按法定手續(xù)撤回補(bǔ)選之?！蔽逅膽椃ǖ?8條進(jìn)一步就全國(guó)人大代表的監(jiān)督和罷免做出規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序隨時(shí)撤換本單位選出的代表?！钡牵@些規(guī)定仍較為原則，更沒(méi)能從權(quán)利的角度建立起選舉、監(jiān)督和罷免三者之間的有機(jī)聯(lián)系。

為此，八二憲法改“隨時(shí)撤換”為“罷免”，肯定了1979年選舉法對(duì)罷免權(quán)的制度化探索。1979年選舉法對(duì)“對(duì)代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選”專列一章加以規(guī)定，從而使選舉權(quán)在“與監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)相結(jié)合上邁出了重要的一步”。1但1979年選舉法以代表違法亂紀(jì)或嚴(yán)重失職作為罷免程序啟動(dòng)的實(shí)質(zhì)要件，實(shí)際上限制了選民罷免權(quán)的行使，與選舉、監(jiān)督、罷免有機(jī)聯(lián)系的原理不相一致。2為此，1986年選舉法修改時(shí)，刪除了關(guān)于罷免理由的實(shí)質(zhì)性限定。經(jīng)過(guò)多次修改，選舉法關(guān)于罷免權(quán)的規(guī)定進(jìn)一步朝著選舉、監(jiān)督、罷免一體化的方向發(fā)展。根據(jù)選舉法的規(guī)定，縣級(jí)人民代表大會(huì)的代表若面臨罷免，需要原選區(qū)至少五十名選民聯(lián)合提出書面申請(qǐng)；而鄉(xiāng)級(jí)代表則需至少三十名選民的聯(lián)名申請(qǐng)，方可向縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交。在提出罷免請(qǐng)求時(shí)，盡管要求明確列出罷免的具體理由，但其目的在于“便于選民能夠做出合理的判斷”。3即便證明罷免要求確實(shí)因誤解和對(duì)情況不了解而提出，也不能被駁回，是否撤回只能由選民決定。這種制度安排的意義就在于，實(shí)現(xiàn)選舉、監(jiān)督、罷免的有機(jī)統(tǒng)一，成就了選舉權(quán)保護(hù)內(nèi)容的“全鏈條”。

五、結(jié) 語(yǔ)

晚近以來(lái)，選舉權(quán)作為一項(xiàng)抽象的普遍人權(quán)已經(jīng)獲得了廣泛的承認(rèn)，但該權(quán)利的具體面貌并非一成不變。選舉權(quán)的權(quán)利屬性和實(shí)現(xiàn)程度受制于一國(guó)民主制度的本質(zhì)特征和發(fā)達(dá)程度。在古代社會(huì)，由于選舉被當(dāng)作“一種政治決策和選拔人才的手段”4，所以，選舉權(quán)要么被看作是一種作為政治團(tuán)體成員必須參加的公民“義務(wù)”，要么被認(rèn)為是特殊群體“憑借其土地所有者的資格和身份資格而享有的一種特權(quán)”。5在資本主義民主政治下，選舉權(quán)盡管作為一項(xiàng)民主權(quán)利已在全社會(huì)范圍得到普遍的確認(rèn)，但受這種民主形式的狹隘與僵化的制約，其在本質(zhì)上無(wú)法擺脫短暫和殘缺不全的宿命——僅在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期。與西方國(guó)家實(shí)行的“單過(guò)程選民民主”6不同，全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和理論在我國(guó)的確立和發(fā)展，賦予了包含選舉權(quán)在內(nèi)的人民民主權(quán)利以獨(dú)特的本質(zhì)特征。以八二憲法為契機(jī)，我國(guó)人民享有的選舉權(quán)不僅完成了從民主制度到法律權(quán)利的轉(zhuǎn)型，而且在權(quán)利主體、范圍和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了“全鏈條、全方位、全覆蓋”。倡導(dǎo)和踐行選舉權(quán)的“全過(guò)程”特質(zhì)，既是深刻理解和大力發(fā)展全過(guò)程人民民主的客觀要求，也是全面貫徹實(shí)施憲法、構(gòu)建中國(guó)憲法學(xué)學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系的有益嘗試。

責(zé)任編輯：張昌輝