淺談如何推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

張愛云

摘 要：本文就關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實(shí)施提出具體辦法，主要是就目前的實(shí)施狀況提出的措施，相信對實(shí)際的指導(dǎo)工作有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；公共服務(wù)建設(shè)；制度設(shè)計

一、政府責(zé)任

關(guān)于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實(shí)施，政府應(yīng)該承擔(dān)較大責(zé)任。因?yàn)槲覀兪巧鐣髁x國家，國企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在全國所占比重較大。政府有責(zé)任和義務(wù)履行好職責(zé)。同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題不是一國的問題，全世界都面臨這樣的問題，不同的解決方案對社會起著不同的作用。我國應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險作出更好的決策，以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革和完善。

1.建立健全的法規(guī)

法規(guī)建設(shè)明顯滯后，征繳工作無法可依。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺少法律依據(jù)，目前，國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法仍未出臺，對已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)的地區(qū)如何繼續(xù)完善和規(guī)范，也未作出相應(yīng)規(guī)定，使得我們地方在實(shí)際工作中難以操作和把握。

要盡快制定社會保障法。社會保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上，才能保證其社會化、制度化，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性，當(dāng)前社會保險費(fèi)征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范，一個重要原因就是缺乏法律的強(qiáng)制和約束力。因此要盡快制定社會保障法，將社會保障的目的、原則、方針、權(quán)利、義務(wù)等加以明確。這樣，改革的阻力就會大大減小，改革的果實(shí)也會為人們所享有。

2.要盡快出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案

從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向看，特別是從建立統(tǒng)一的勞動力市場要求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)盡快改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，使之與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接，建立一個適用于所有勞動者的基本養(yǎng)老保險制度。要盡快制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，對養(yǎng)老保險的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、對象、收繳、發(fā)放等用制度進(jìn)行規(guī)范，保證改革的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。既要照顧到各地實(shí)際，又要統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。建議有一個過渡時期，各地可根據(jù)本地實(shí)際制定有關(guān)政策，同時，又要有一個截止期限，使各地政策統(tǒng)一到國家的政策上來。

要建立多層次的養(yǎng)老保險制度，適時改變養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法。① 要嚴(yán)格確定基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌項(xiàng)目，不能把基本養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)定得過高；② 要在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立單位附加養(yǎng)老保險和個人補(bǔ)充養(yǎng)老保險；③ 要逐步改變養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，把目前的根據(jù)工作年限、檔案工資的計發(fā)辦法逐步改為根據(jù)個人賬戶積累額計發(fā)養(yǎng)老金；④適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)整時應(yīng)考慮統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)老保險基金的承受能力，減少基金缺口。

二、公共服務(wù)建設(shè)

加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，有利于緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的矛盾，能夠使國家公職人員享受到更多的福利，而不僅僅是養(yǎng)老保險，如醫(yī)療保險、下崗保險、工傷保險，使人們感受到改革開放這么多年來取得的積極成果用在民生上。改善民生，才是真正的福利，才能團(tuán)結(jié)人們到一起來更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這樣，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有百利而無一害。相反，更能促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)成功。

三、制度設(shè)計

制度設(shè)計是指針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，我們要做一些制度上的調(diào)整和完善，以適應(yīng)市場化的要求。制度設(shè)計不過是對改革的細(xì)化，把改革措施盡量進(jìn)行人性化的設(shè)計，以適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的心理需求。同時，制度設(shè)計說明改革者在這件事情上是在用盡量少的人力、物力、財力成本來進(jìn)行這場改革。

1.統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，實(shí)現(xiàn)改革方案的公平性

作為社會安全穩(wěn)定系統(tǒng)重要組成部分的社會保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會收入和財富差距而建立起來的，將擁有政府公權(quán)優(yōu)勢地位的群體納入改革方案，將會在很大程度上促進(jìn)社會的和諧，減少改革方案的阻力。

事業(yè)單位運(yùn)營市場化，同時政府加強(qiáng)對公益事業(yè)的監(jiān)管。如果既要體現(xiàn)養(yǎng)老政策的公平一致性，又要保證事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)，那么政府的“掌舵”職能和事業(yè)單位市場化運(yùn)作的“劃槳”職能相對分離就非常必要了，政府掌舵能力建設(shè)對防范和控制公共風(fēng)險具有關(guān)鍵性的意義。具體措施有：① 建立相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保制定出的公共政策與政府所代表的公共利益相一致；② 突出監(jiān)管價格，確保價格管制的透明性與公用事業(yè)定價的科學(xué)性，既要讓經(jīng)營者賺錢，又不能讓價格過高，否則會損害消費(fèi)者的利益。

2.建立職業(yè)年金保險

職業(yè)年金也叫企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險。比如保險市場上絕大多數(shù)商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，都是限期繳費(fèi)的年金保險，即投保人按期繳付保險費(fèi)到特定年限時開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果年金受領(lǐng)者在領(lǐng)取年齡前死亡，保險公司或者退還所繳保險費(fèi)和現(xiàn)金價值中較高者，或者按照規(guī)定的保額給付保險金。我們認(rèn)為，在此次改革中，職業(yè)年金保險的替代率要達(dá)到20%以上，這樣有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)人才的流動性，促進(jìn)人才與社會的發(fā)展。

3.要加強(qiáng)對離退休人員的社會化管理與服務(wù)

①要依托于社區(qū)，在各級勞動保障部門的指導(dǎo)下，把大部分管理服務(wù)工作通過社區(qū)來實(shí)現(xiàn)。②要加大養(yǎng)老金社會化發(fā)放力度，通過銀行、郵局、社區(qū)把養(yǎng)老金直接發(fā)放到離退休人員手中。③要采取有效的防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的措施，及時對離退休人員生存狀況進(jìn)行調(diào)查。

加強(qiáng)對退休人員的社會化管理和服務(wù)，能夠減輕養(yǎng)老保險的壓力。社會化的管理和服務(wù)能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老保險存在的不足，通過社會化管理對欺瞞假冒情況進(jìn)行打壓，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險能夠順利實(shí)施。

四、結(jié)語

針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實(shí)施，本文提出了一些具體的措施，旨在能夠促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利實(shí)現(xiàn)，這樣能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧，促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，有利于緩和社會矛盾，促進(jìn)社會良性發(fā)展。也能更好地實(shí)施黨的十七大的政策，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn)

[1]曹延花. 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作存在的問題及對策[J]. 經(jīng)營管理者，2009（12）.

（作者單位：曹縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險事業(yè)處）