淺析美國(guó)公共廣播電視體制的嬗變

裘麗霞

內(nèi)容摘要：以商營(yíng)為基礎(chǔ)的美國(guó)傳媒行業(yè)中，非商業(yè)的廣播電視發(fā)端于教育廣播。這一傳播體系在大型基金會(huì)與政府有意的助推下，逐步確立了自己的市場(chǎng)地位，彰顯了自身的社會(huì)價(jià)值。鑒于學(xué)界對(duì)這方面研究的缺乏，本文擬通過對(duì)美國(guó)公共廣播電視體制發(fā)展脈絡(luò)的梳理，以宏觀的視角來剖析其建構(gòu)的歷史演進(jìn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；公共廣播電視；公共教育

美國(guó)傳媒行業(yè)是建立在私有商營(yíng)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)主導(dǎo)的純商業(yè)化運(yùn)作是美國(guó)媒介的主要模式。當(dāng)然，20世紀(jì)前后開始盛行起來的廣播電視業(yè)也繼承了這樣的傳統(tǒng)。但是，在其傳媒系統(tǒng)中，還有一個(gè)不可忽視的組成部分，即美國(guó)的公共廣播電視。對(duì)于美國(guó)的商業(yè)傳媒研究已然多不勝數(shù)，而對(duì)于其公共傳媒的考察卻非常有限。鑒于學(xué)界對(duì)這方面研究的缺乏，本文擬通過對(duì)美國(guó)公共廣播電視體制發(fā)展脈絡(luò)的梳理，以宏觀的視角來剖析其建構(gòu)的歷史演進(jìn)。

一、發(fā)端于教育廣播

不同于大多數(shù)地方性的非商營(yíng)廣播，出現(xiàn)于高等院校的教育廣播在體制上屬于公營(yíng)性質(zhì)，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)上保持了一定的延續(xù)性。一方面，NAEB的教育廣播從二戰(zhàn)前延續(xù)到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。另一方面，社會(huì)對(duì)于商業(yè)電視的批評(píng)日益增加。兩個(gè)因素導(dǎo)致美國(guó)FCC將調(diào)頻FM頻率的廣播執(zhí)照頒發(fā)給教育電臺(tái)，同時(shí)以調(diào)頻AM頻率為主的商業(yè)廣播無心對(duì)新頻段進(jìn)行開發(fā)，而是專注于當(dāng)時(shí)看起來更有潛力的電視媒體，爭(zhēng)相投資以求優(yōu)先占據(jù)市場(chǎng)先導(dǎo)。二戰(zhàn)結(jié)束后，原本保留給教育電臺(tái)的頻道多少有所發(fā)展，同時(shí)也面臨新媒體——電視的進(jìn)一步威脅。礙于經(jīng)費(fèi)的短缺，教育電臺(tái)無法申請(qǐng)到電視的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。好在此時(shí)有基金會(huì)的援助，才使得全國(guó)性的教育頻道得以保存和延續(xù)。這一階段的公共廣播體系主要是以廣播為主，并開始向教育電視轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

二、福特基金會(huì)助力非商業(yè)電視

1952年，福特基金會(huì)成立了全國(guó)教育電視和廣播中心，用以開發(fā)教育廣播電視節(jié)目，當(dāng)然主要以電視節(jié)目為主，并在此基礎(chǔ)上在各方面開展了卓越的奮斗。首先，基金會(huì)資助了一系列結(jié)合電視來進(jìn)行的學(xué)校教育的相關(guān)研究，旨在如何通過新的視聽媒介來促進(jìn)兒童教育。而這直到促成了后來兒童電視制作公司的成立，以及備受歡迎的兒童節(jié)目《芝麻街》的出現(xiàn)。此外，福斯特基金會(huì)積極促成了預(yù)留教育電視頻道的政策出臺(tái)，同時(shí)還資助教育電視臺(tái)的建立，全國(guó)教育電視臺(tái)NRT就是在這樣的環(huán)境中誕生的。在FCC對(duì)電視執(zhí)照?qǐng)?zhí)行凍結(jié)政策的期間，福特基金會(huì)積極支持教育廣播電視界對(duì)于非商業(yè)廣播電視權(quán)益的爭(zhēng)取，并配合非商業(yè)電視運(yùn)動(dòng)的開展。最終，F(xiàn)CC結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)4年之久的凍結(jié)政策，并發(fā)布了頗具意義的《第六號(hào)命令和報(bào)告》，在這一文件中，有242個(gè)非商業(yè)頻道得以保留，其中包括高頻80個(gè)，超高頻162個(gè)，為教育電視在電視領(lǐng)域爭(zhēng)取到了難得的發(fā)展空間與機(jī)會(huì)，也標(biāo)志著非商業(yè)電視的誕生。

三、卡內(nèi)基基金會(huì)引領(lǐng)發(fā)展

卡內(nèi)基基金會(huì)是在教育與廣播政策方面十分具有影響力的私人基金會(huì)。其創(chuàng)始人卡內(nèi)基認(rèn)為商營(yíng)廣電在信息、教育和文化上的促進(jìn)十分有限，而這一系列“高尚的社會(huì)改良工作”應(yīng)當(dāng)由非盈利性質(zhì)的組織與機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)。像圖書館、博物館這類的公共機(jī)構(gòu)，其秉持了服務(wù)公眾的理念和目標(biāo)，有助于保證社會(huì)實(shí)力配置上的健全，使國(guó)家免于來自下層混亂的大眾運(yùn)動(dòng)，亦或是來自上層自私的官僚控制。知識(shí)，被視為是巨大貧富差距的橋梁，為了能更好地減輕社會(huì)不平等，大多數(shù)社會(huì)問題應(yīng)當(dāng)通過應(yīng)用專業(yè)知識(shí)的教育來解決，而大眾媒介則是最合適的信息傳播載體?；谶@樣的理念，卡內(nèi)基基金會(huì)積極活動(dòng)于公共空間與政治博弈中，并于1967年發(fā)布了《公共電視：行動(dòng)綱領(lǐng)》的報(bào)告。在福特基金會(huì)的基礎(chǔ)上，將“教育電視”推進(jìn)了一大步，甚至為其勾勒出了立法與體系建立的藍(lán)圖。它認(rèn)為大眾媒體廣電能夠最大規(guī)模地對(duì)公眾進(jìn)行公共啟蒙與社會(huì)教化，彌補(bǔ)了學(xué)校教育體制的局限；同時(shí)，大眾媒體能夠幫助公眾更好地認(rèn)識(shí)世界和時(shí)代背景；最后，大眾媒體在視聽藝術(shù)方面的形式創(chuàng)新，為文化的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。在不斷的努力中，卡內(nèi)基基金教育電視委員會(huì)促成了《1967年公共廣播（電視）法案》的制定，為公共廣播電視體制奠定了法律基礎(chǔ)。

四、公共體系最終的確立

20世紀(jì)60年代，有線電視與衛(wèi)星電視的出現(xiàn)為美國(guó)的傳播環(huán)境帶來了巨大變化。1963年頒布的《超高頻UHF頻道接收法案》大大增加了非商業(yè)廣播電視的UHF頻道。早期肯尼迪總統(tǒng)任職時(shí)期，出于自身經(jīng)驗(yàn)，肯尼迪總統(tǒng)十分肯定電視的重要作用，積極推動(dòng)教育電視的改革發(fā)展。閱讀習(xí)慣逐漸改變，傳播方式也嘗試更多的調(diào)整，電視在信息生活中的介入越來越廣泛和頻繁，電視廣播與公眾的意識(shí)鏈接也越來越緊密。在這樣的大背景下，卡內(nèi)基電視委員會(huì)的特都運(yùn)作機(jī)制影響了非商業(yè)電視從教育電視向更廣泛的公共電視的轉(zhuǎn)變。如上文所述，卡內(nèi)基基金會(huì)很好地利用了法律手段，1967年的法案確立公共廣電的資助機(jī)制和組織方式。只是后來在國(guó)會(huì)的干涉下，公共廣播電視比較依賴政府的撥款，而組織結(jié)構(gòu)上法案所建議的建立一個(gè)廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的公共廣播體系，但成員的任命需要總統(tǒng)的許可。在法案的基礎(chǔ)上，一個(gè)非盈利非政府的實(shí)體機(jī)構(gòu)誕生——公共廣播電視公司（CPB）。它的性質(zhì)是純粹的公共性的，完全脫離于行政體制之外，并為各個(gè)公共廣播電視臺(tái)提供資金保障，以免受到權(quán)力與利益的侵?jǐn)_和控制。同時(shí)，法案禁止CPB制作發(fā)行節(jié)目，經(jīng)營(yíng)聯(lián)網(wǎng)體系，這一方面則是由全國(guó)公共廣播公司NPR與公共電視公司PBS代為制作。至此，美國(guó)的公共廣播電視體系在法律的保障下，具備自身獨(dú)立的管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)以及運(yùn)行體制，最終確立起來。而這一境況從70年代開始得到進(jìn)一步發(fā)展。隨著商業(yè)電視網(wǎng)的觀眾總數(shù)不斷萎縮，直至90年代，總述僅占60%左右，其壟斷地位徹底被打破，而公共廣播電視網(wǎng)的市場(chǎng)地位更為穩(wěn)固，為多元化和不同意見提供了信息傳播平臺(tái)。

結(jié)語

從上述梳理中，我們可以看出美國(guó)的大眾傳媒在上世紀(jì)上半葉，公共廣播電視就已經(jīng)在商業(yè)環(huán)境中萌芽成長(zhǎng)起來，并在隨后的幾十年里通過各種基金會(huì)與社會(huì)各界，以及政府的共同影響下逐漸確立了自身的體系。從美國(guó)公共廣播電視體系的歷史發(fā)展進(jìn)程來看，這一體系是作為對(duì)商業(yè)廣播電視的補(bǔ)充和矯正得到了公眾的認(rèn)可，其自身發(fā)展并不是以取代商業(yè)廣播電視為目的，而是進(jìn)行公共教育，并在日益發(fā)展的信息社會(huì)中，占據(jù)越來越重要的社會(huì)地位。

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