寧化縣水土保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與對策

羅旭輝，黃錦祥，李振武，廖善評，張仁濤，應(yīng)朝陽

(1.福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所/福建省紅壤山地農(nóng)業(yè)生態(tài)過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/農(nóng)業(yè)部福州農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站，福建 福州 350013；2.寧化縣水土保持辦公室，福建 寧化 365400)

寧化縣水土保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與對策

羅旭輝1，黃錦祥2，李振武1，廖善評2，張仁濤2，應(yīng)朝陽1

(1.福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所/福建省紅壤山地農(nóng)業(yè)生態(tài)過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/農(nóng)業(yè)部福州農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站，福建 福州 350013；2.寧化縣水土保持辦公室，福建 寧化 365400)

水土保持；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對策；寧化縣

針對寧化縣水土流失及治理實(shí)際，基于生態(tài)產(chǎn)業(yè)理論，借鑒新時期長汀縣水土保持發(fā)展思路，提出了寧化縣水土保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考與對策：一是高起點(diǎn)謀劃水土保持生態(tài)文明縣建設(shè)，二是以綠色發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升與轉(zhuǎn)型，三是堅持分區(qū)分類差異化水土流失治理，四是發(fā)展復(fù)合功能的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)。

寧化縣位于福建省西部，地處閩江、汀江、贛江三江源頭，是福建省水土保持一類縣。長期以來，縣委、縣政府非常重視水土保持工作，早在1984年，就提出了“全面規(guī)劃、發(fā)動群眾、三年打基礎(chǔ)、五年見成效”的水土保持治理方略，但在水土流失治理過程中始終存在治理資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人地矛盾突出等問題。為此，我們基于生態(tài)產(chǎn)業(yè)理論，借鑒新時期長汀縣的水土保持發(fā)展思路，對寧化縣水土保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了認(rèn)真思考。

1 寧化縣水土流失治理現(xiàn)狀

經(jīng)過多年水土流失治理，寧化縣水土流失面積呈現(xiàn)下降趨勢，其中輕度、強(qiáng)烈侵蝕面積穩(wěn)步減少，中度、劇烈侵蝕面積有起伏，極強(qiáng)烈侵蝕面積不斷增大。這與開發(fā)建設(shè)項目引發(fā)的人為水土流失有關(guān)，因此治理任務(wù)依然艱巨。據(jù)統(tǒng)計，2011年寧化縣有水土流失面積351.98 km2，占全縣土地面積2 377.36 km2的14.81%，其中：輕度流失面積172.99 km2，占水土流失面積的49.15%；中度流失面積125.04 km2，占水土流失面積的35.52%；強(qiáng)烈流失面積49.46 km2，占水土流失面積的14.05%；極強(qiáng)烈以上流失面積4.49 km2，占水土流失面積的1.27%(表1)。

2000年以來，寧化縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會思想為指導(dǎo)，把綜合治理水土流失作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)興縣戰(zhàn)略的一項重要舉措來抓，將西部水土流失綜合治理項目列入為民辦實(shí)事的重點(diǎn)民心工程，作為一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)長抓不懈，牢固樹立打水?？傮w戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的責(zé)任意識，不斷加大治理力度，堅持社會治理與部門治理、封禁治理與工程治理、生態(tài)治理與開發(fā)治理、整體治理與局部治理相結(jié)合，實(shí)行山、水、田、林、路、村綜合治理，取得了初步治理成效。10余年來，全縣共投入治理經(jīng)費(fèi)2 725萬元，其中國家和省投入1 716萬元，地方配套和群眾投工折資1 009萬元，已成功治理了楊邊、陂溪、寒江、江溪、桃溪、羅溪、風(fēng)溪、溪背、水東、楊溪、水茜、石壁溪等12條小流域，治理水土流失面積72 km2，其中：封禁治理5 267 hm2，造林1 000 hm2，種草533 hm2，坡改梯400 hm2(坡改梯結(jié)合低產(chǎn)油茶園改造266 hm2，種植鐵觀音茶樹134 hm2)，新建防洪蓄排水溝3.5 km、蓄水池45個、護(hù)岸1.1 km、道路5.7 km、沼氣池5 700口。治理成功的區(qū)域，植被覆蓋度大幅度提高，由原來的30%左右提高60%以上；山地涵蓄水源、截留降水能力明顯增強(qiáng)，江河水質(zhì)明顯改善；小氣候得以改善，生態(tài)環(huán)境逐漸向良性發(fā)展，自然災(zāi)害明顯減少，同時促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單一經(jīng)營向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使山地資源得到了有效開發(fā)和合理利用，增加了農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，治理區(qū)內(nèi)年新增產(chǎn)值587萬元，受益農(nóng)戶達(dá)1.9萬戶。

表1 寧化縣水土流失面積變化情況 km2

2012年以來，寧化縣委、縣政府堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)水土保持的重要批示精神，學(xué)習(xí)借鑒長汀經(jīng)驗(yàn)，確立了“打好水土流失治理攻堅戰(zhàn)，誓把荒坡變綠洲”的目標(biāo)[1-2]。圍繞目標(biāo)，寧化縣水土保持部門創(chuàng)新治理理念，積極推行“五個結(jié)合”，一是將水土流失治理與發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，二是將水土流失治理與改善農(nóng)村耕作條件相結(jié)合，三是將水土流失治理與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力相結(jié)合，四是將水土流失治理與提升農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，五是將水土流失治理與農(nóng)村造福工程相結(jié)合；創(chuàng)新治理主體，推行“五大轉(zhuǎn)變”，一是向建立生態(tài)公司治理轉(zhuǎn)變，二是向組建國有林場治理轉(zhuǎn)變，三是向引入大戶承包治理轉(zhuǎn)變，四是向引導(dǎo)農(nóng)戶入股治理轉(zhuǎn)變，五是向成立合作組織治理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)群眾自愿組建油茶專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作組織，參與水土流失治理。根據(jù)流失強(qiáng)度和地類不同，采取“魚鱗坑+山邊溝”“竹節(jié)溝+水保林”“筑谷坊+穴播(種)草”“坡改梯+草覆蓋”“全封禁+強(qiáng)管護(hù)”五種技術(shù)模式開展水土流失治理[2]，成效顯著。

但是，實(shí)現(xiàn)新一輪水土流失治理目標(biāo)仍存在不少困難，主要有以下幾個方面：一是公眾水保意識有待進(jìn)一步提高；二是水?？萍脊芾眢w系有待完善；三是以企業(yè)為主體的水土保持科技支撐能力還顯不足；四是水土保持科技含量低，水保精品工程難以建成；五是水土流失治理資金缺口大，水保科技經(jīng)費(fèi)比重小；六是林下水土流失普遍存在，治理手段仍顯不足[1]。治理資金缺口大是當(dāng)前的重要問題，這與寧化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后有關(guān)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，寧化縣紫色土流失的治理成本為180萬元/km2，遠(yuǎn)高于省級核定的治理標(biāo)準(zhǔn)(35萬～50萬元/ km2)，每年的資金缺口在5 000萬元以上[2]。再就是老區(qū)農(nóng)村大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，缺乏燃料能源，砍伐薪柴現(xiàn)象普遍，植被自然恢復(fù)困難。

2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

實(shí)施并堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為全世界各國政府和廣大人民的共識，更成為人類歷史上的一次深刻革命。在人口眾多且資源相對緊缺的中國，保障糧食安全、食品安全、生態(tài)安全，既是政府和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)界與科技界深入研究與探討的重要問題。

就農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)而言，有關(guān)生產(chǎn)實(shí)際的熱點(diǎn)問題包括：如何培肥農(nóng)田地力，怎樣防控水土流失；如何有效恢復(fù)植被，怎樣合理開發(fā)山地；如何發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，怎樣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所有這些都是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

王如松[3]認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承擔(dān)能力，具有高效的經(jīng)濟(jì)過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型產(chǎn)業(yè)。它通過兩個或兩個以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合與有效轉(zhuǎn)化，使物質(zhì)能量可多級利用、高效產(chǎn)出，資源環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持多樣性與優(yōu)勢度的有機(jī)結(jié)合，開放度與自主度的有機(jī)結(jié)合，力度與柔度的有機(jī)結(jié)合，速度與穩(wěn)度的有機(jī)結(jié)合，有力促進(jìn)污染負(fù)效益向經(jīng)濟(jì)正效益轉(zhuǎn)化。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)在解決人們面臨的生態(tài)環(huán)境問題時具有很多的優(yōu)勢?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)以人為主體的生命與其生態(tài)環(huán)境間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂的生態(tài)環(huán)境包括人的棲息勞作環(huán)境(包括地理環(huán)境、生物環(huán)境、生活環(huán)境、設(shè)施環(huán)境)、區(qū)域發(fā)展生態(tài)環(huán)境(包括材料供給、產(chǎn)品生產(chǎn)、廢物消納等)和生態(tài)文化發(fā)展環(huán)境(包括體制機(jī)制、思想氛圍、先進(jìn)技術(shù)、文化創(chuàng)意等)[3-4]。環(huán)境系統(tǒng)與人一起構(gòu)成社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能，構(gòu)成錯綜復(fù)雜的人類生態(tài)關(guān)系。事實(shí)上，復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)功能不僅有物質(zhì)和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且還有人的生產(chǎn)；不僅有成品的生產(chǎn)，同時還有廢物的生產(chǎn)。尤其重要的是系統(tǒng)反饋?zhàn)饔门c生態(tài)服務(wù)功能，包括資源的持續(xù)供給能力、環(huán)境的持續(xù)容納能力、自然的持續(xù)緩沖能力及人類的自組織、自調(diào)節(jié)活力。據(jù)估算，全球16類生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值的下限為每年約33萬億美元，大約為全世界每年國民生產(chǎn)總值的2倍[3]，數(shù)值可觀，價值巨大。

就脆弱生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展而言，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展的重要途徑[5-6]。當(dāng)前，縱觀國內(nèi)發(fā)展，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化有以下幾種類型：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化，如江蘇宜興張渚鎮(zhèn)以廢棄采石場為生態(tài)修復(fù)背景發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，北京門頭溝以礦山修復(fù)為背景發(fā)展集生態(tài)果業(yè)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)咨詢培訓(xùn)、休閑療養(yǎng)等多功能為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)[7]；二是政府高度重視的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化，如福建長汀以水土流失治理為背景發(fā)展集科教觀光、技術(shù)培訓(xùn)、綠色工業(yè)為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)揮地方特色優(yōu)勢的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化，如貴州晴隆以治理水土流失、提高人民收入為背景的草-畜生態(tài)平衡模式。這些生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展類型，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，發(fā)展方向也有所差異，因此寧化縣要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)就必須根據(jù)實(shí)際情況制定適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

就生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的總體設(shè)計而言，大體包括自然生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、人文生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)3個部分。自然生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)包括侵蝕區(qū)治理、耕地保育、林地?fù)嵊龋?jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)包括發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色工業(yè)、物流平臺等，人文生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)包括休閑、旅游、特色文化活動等。

3 寧化縣發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)的思考

寧化縣地處“三江”源頭，是客家文化發(fā)源地之一，區(qū)內(nèi)有糯薏米、淮土油茶、擂茶等特色產(chǎn)品，借鑒長汀生態(tài)文明示范縣的經(jīng)驗(yàn)與做法，發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)應(yīng)從以下幾方面著力。

3.1 高起點(diǎn)謀劃水土保持生態(tài)文明縣建設(shè)

以寧化縣生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，按照生態(tài)示范縣建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，將水土流失綜合治理、整體生態(tài)保護(hù)、人民生活改善三者緊密結(jié)合起來，加大對水土流失治理科技、模式、機(jī)制、管理的創(chuàng)新，用項目化推動、區(qū)域化治理、園區(qū)化運(yùn)作的理念，做好未治理流失區(qū)和已經(jīng)治理區(qū)域的生態(tài)修復(fù)[2]。尤其要注重紫色土退化系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與模式構(gòu)建，形成以紫色土水土流失治理為背景的集科研、科普、觀光、示范等功能為一體的科教基地。

3.2 以綠色發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升與轉(zhuǎn)型

結(jié)合水土流失治理工作，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)讓群眾從山上轉(zhuǎn)得下，實(shí)行生態(tài)移民讓群眾從山里轉(zhuǎn)得出，提升社會保障和公共服務(wù)水平讓轉(zhuǎn)出群眾留得住，發(fā)展以生態(tài)工業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)讓轉(zhuǎn)出群眾能發(fā)展，從根本上減輕水土流失區(qū)的生態(tài)承載壓力，最終達(dá)到治理與發(fā)展齊頭并進(jìn)、發(fā)展與惠民同步并行的效果。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，發(fā)展富有寧化特色的薏米、油茶等特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)光電、農(nóng)副產(chǎn)品加工等綠色工業(yè)，發(fā)展以傳承客家文化為主題的人文產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施以“造福工程”搬遷為主的生態(tài)移民工程，為水土流失區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；繼續(xù)實(shí)施“項目帶動”戰(zhàn)略，積極組織實(shí)施一批農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、社會保障等民生社會事業(yè)項目，使生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各方面和全過程。

3.3 堅持分區(qū)分類差異化水土流失治理

水土流失成因包括自然因素和人為因素，因此水土流失治理的根本就是全面協(xié)調(diào)自然、生態(tài)與社會、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)評價寧化縣各區(qū)域人口、自然資源、水土流失程度等因素，以小流域?yàn)閱卧瑘猿址謪^(qū)分類治理，全面提升小流域治理水平。為此，應(yīng)根據(jù)不同的生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將縣域劃分為治理核心區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)，制定不同的治理開發(fā)策略，最終實(shí)現(xiàn)治理、保護(hù)、開發(fā)同步并進(jìn)，同步見效。

核心治理區(qū)包括尚未完成治理和原來已經(jīng)開展初步治理但還未取得治理效果的區(qū)域，應(yīng)集中人力、物力、財力，集中投入，強(qiáng)化治理。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)主要包括通過“三江”源頭封禁和水資源保護(hù)初步取得治理成效的區(qū)域，這里林分結(jié)構(gòu)比較單一、環(huán)境比較脆弱、容易造成生態(tài)破壞。應(yīng)在封禁保護(hù)的基礎(chǔ)上，建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園等，進(jìn)行更為嚴(yán)格、更為有效的保護(hù)。

優(yōu)先開發(fā)區(qū)包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境較優(yōu)越、交通較為便利的區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流平臺、綠色工業(yè)、客家文化活動平臺、紫色土生態(tài)修復(fù)科教園等，大力發(fā)展具有寧化特色和競爭力的現(xiàn)代工業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，為新一輪水土流失治理提供強(qiáng)有力的支撐。

3.4 發(fā)展復(fù)合功能的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)

寧化縣生態(tài)脆弱、資源缺乏，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是重要途徑。新時期的循環(huán)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從單一生產(chǎn)功能向復(fù)合的生產(chǎn)、生態(tài)等綜合功能的轉(zhuǎn)變，不能簡單停留在秸稈還田、果-草-牧-沼階段。它的應(yīng)用范疇可以是微觀尺度(如庭院循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、多組分相互聯(lián)系的溫室大棚等)、中觀尺度(如復(fù)合經(jīng)營的農(nóng)牧生態(tài)系統(tǒng))，也可是宏觀尺度(如以小流域?yàn)閱卧木坝^尺度)和區(qū)域水平(如以村莊園區(qū)、縣域?yàn)閱卧?的生態(tài)系統(tǒng)等。

[1] 劉明香,李振武,鐘珍梅,等.寧化縣水土保持科技需求分析與發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究,2014(11):49-51.

[2] 劉恒.強(qiáng)化水土流失治理 助推生態(tài)文明建設(shè)——以福建省寧化縣為例[J].亞熱帶水土保持,2016，28(1):34-36.

[3] 王如松.從農(nóng)業(yè)文明到生態(tài)文明——轉(zhuǎn)型期農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學(xué)方法[J].中國農(nóng)村觀察,2000(1):1-8.

[4] 賁克平,黃正夫.立足現(xiàn)實(shí)開拓未來——“走向21世紀(jì)中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”高級研討會述要[J]. 農(nóng)村研究,1999(5):47-50.

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(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)10-0066-03

羅旭輝(1979—)，男，福建順昌縣人，副研究員，碩士，從事水土保持研究工作。

2017-04-05