以保護(hù)助力活化、以活化提升保護(hù)

聞瑞東

摘要：歷史文化街區(qū)在現(xiàn)代的城市生活中依然肩負(fù)著重要的作用，廣州歷史文化街區(qū)的保護(hù)與活化工作是一項長期的系統(tǒng)的龐大工程。當(dāng)前，重視微改造，精準(zhǔn)發(fā)力，是廣州歷史文化街區(qū)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：歷史文化；街區(qū)；保護(hù)；活化

現(xiàn)代建筑的大量侵襲，舊時代的城市建筑似乎相形見絀，被忽視、被強(qiáng)拆、被抹去，成為城市現(xiàn)代化過程中的犧牲品。“保護(hù)”，一般指對歷史街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)及其景觀環(huán)境的改善、修復(fù)和控制。“活化”是指發(fā)揮老建筑最大的歷史價值，借此宣傳其相對應(yīng)時代的歷史文化資源，提高大眾保護(hù)老建筑的意識，是創(chuàng)新的保護(hù)，激活城市的生命力。

廣州是1982年我國第一批公布的24個國家級歷史文化名城之一，具有2200多年歷史，擁有大量的歷史文化遺跡、較為完整的明清時期城市格局和獨具魅力的城市文化，是我國古代海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代革命策源地、改革開放前沿地，是千年商都、南國明珠。廣州歷史文化街區(qū)的保護(hù)與活化工作是一項長期的系統(tǒng)的龐大工程。當(dāng)前，重視微改造，精準(zhǔn)發(fā)力，是廣州歷史文化街區(qū)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的有效途徑。

歷史文化街區(qū)不同于一些建筑仿古的城市老街，歷史文化街區(qū)需要具備一定比例的歷史遺跡。這些遺跡往往都攜帶著城市真實的歷史信息，反映出城市在某一時期的歷史特點，使得城市散發(fā)出一種古色古香的歷史韻味。隨著認(rèn)識的加深，人們對歷史文化街區(qū)的保護(hù)已經(jīng)開始從建筑向空間轉(zhuǎn)變，建筑群落的布局、歷史景觀的打造、人居環(huán)境的修復(fù)等都成為保護(hù)的重要議題。顯而易見，歷史文化街區(qū)在現(xiàn)代的城市生活中依然肩負(fù)著重要的作用：它所承載的社區(qū)應(yīng)當(dāng)依舊是充滿活力的，在記載城市過去的同時延續(xù)著城市的未來，源遠(yuǎn)流長。

一、廣州歷史文化街區(qū)的現(xiàn)狀與存在問題

歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布應(yīng)予重點保護(hù)的歷史地段，具有文物遺存、古建筑成片、歷史風(fēng)貌完整兼具一定規(guī)模的區(qū)域。歷史文化街區(qū)賦存大量彌足珍貴的歷史文化遺跡，是歷史文化名城的重要組成部分和城市文化的重要載體，它們在保護(hù)名城肌理，延續(xù)城市歷史文化等方面具有不可替代的作用。

廣州有歷史文化街區(qū)26處。歷史文化街區(qū)主要分布在老城區(qū)內(nèi)，其中越秀區(qū)有9處，荔灣區(qū)有13處，分別約占全市的35%和50%；另外海珠區(qū)有3處，黃埔區(qū)有1處。廣州在加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)前提下，需要重視歷史文化街區(qū)的活化再利用，要用活化來喚醒記憶、傳承歷史，用活化來打造歷史街區(qū)品牌，使保護(hù)和活化利用方面與新業(yè)態(tài)的調(diào)整、“文商旅”的融合等同步發(fā)展。

《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》初次劃定了廣州的歷史城區(qū)范圍，明確了受保護(hù)的歷史文化遺產(chǎn)，包括20.39平方公里的歷史城區(qū)、26片歷史文化街區(qū)、19片歷史風(fēng)貌區(qū)、93個歷史村鎮(zhèn)、40條騎樓街、77個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。公布了《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》，已認(rèn)定被保護(hù)歷史建筑兩批共478處，實現(xiàn)了廣州歷史建筑保護(hù)零的突破。開展了首次全市文化遺產(chǎn)普查，一批優(yōu)秀歷史建筑在普查中進(jìn)入保護(hù)名單。設(shè)立了“廣州市文物保護(hù)專項資金”，自2015年起政府每年投入6000萬元用于文物保護(hù)工作。廣州市人大審議的《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》將名城保護(hù)的范圍覆蓋了文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、名鎮(zhèn)名村等領(lǐng)域，政府將投入資金用于保護(hù)歷史建筑。逐步完善了管理運行機(jī)制，市、區(qū)、街三級聯(lián)動管理機(jī)制初步形成。開始注重公眾參與，聽證協(xié)商，關(guān)注市民權(quán)益，市政府常務(wù)會議通過了《廣州市重大民生決策公眾意見征詢委員會制度（試行）》。

考察廣州歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，一方面反映了工匠們的建造工藝，另一方面又真實地再現(xiàn)了當(dāng)時時代的建筑風(fēng)采與建筑文化，其中蘊含著失之不可再得的文化信息資源，有著重要的歷史文化價值和城市建筑藝術(shù)價值。對其進(jìn)行保護(hù)是繼承我國傳統(tǒng)文化的需要，也是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。但從發(fā)展的角度來說，原有建筑設(shè)施不能滿足城市新功能的需要，部分建筑年久失修、質(zhì)量欠佳，由建筑圍合形成的傳統(tǒng)空間肌理受到現(xiàn)代城市肌理的侵蝕，需進(jìn)行改造與更新。

從整體上看，廣州歷史文化街區(qū)的現(xiàn)狀存在著諸多不足之處。街區(qū)承載的功能較為單一、業(yè)態(tài)簡單、缺乏特色，無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨?；街區(qū)的交通組織不夠流暢，道路兩邊的建筑布局較為緊蹙，步行空間狹??；街區(qū)景觀破壞嚴(yán)重，無法形成讓人駐足停留的景觀節(jié)點，不能體現(xiàn)和還原當(dāng)?shù)氐臍v史風(fēng)貌；街區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施較差。破敗與沒落令人唏噓。而且由于區(qū)域廣闊、發(fā)展不同步，歷史建筑權(quán)屬部門眾多、管理分散、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，活化利用周期長，見效慢，廣州歷史文化街區(qū)的保護(hù)和活化等各項工作存在一定問題。

二、對待歷史文化街區(qū)的兩種模式

對待傳統(tǒng)城市空間，存在兩種發(fā)展模式。一種是不顧傳統(tǒng)空間的文化價值，全部拆除之后進(jìn)行所謂的三通一平，在舊址上重新建立現(xiàn)代化的城區(qū)。這種做法雖然能夠節(jié)省成本，大大減少開發(fā)難度，但是對文化的漠視和抹殺是十分殘酷的。這種拆真建假的操作，產(chǎn)生的后果是過于商業(yè)化和紳士化，失去市井生活，呈現(xiàn)出碎片化、孤島化。另一種則采取保守的方法，將古城區(qū)看成文物一樣保護(hù)下來，即使是更新也要求修舊如舊。這種開發(fā)模式，雖然將古城區(qū)保護(hù)了下來，卻是不可持續(xù)的方法。因為沒有經(jīng)濟(jì)的支持，政府和個別的保護(hù)單位沒有能力維持偌大的一個低經(jīng)濟(jì)效益的城區(qū)的持續(xù)存在。因此，必須對保護(hù)與城市發(fā)展之間的矛盾予以清醒的認(rèn)識、準(zhǔn)確定位，合理地解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾，尋求保護(hù)與發(fā)展的共生之路。

三、廣州歷史文化街區(qū)保護(hù)與活化的思路

廣州歷史文化街區(qū)的保護(hù)與活化是一項社會和媒體關(guān)注度高、各方面訴求多元、矛盾利益集中的工作，需要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，需要結(jié)合創(chuàng)建“干凈整潔平安有序”城市環(huán)境謀定而后動。在市、區(qū)“共編、共用、共管”的管理模式下，要摸清廣州歷史文化名城的“家底”，重視微改造，精準(zhǔn)發(fā)力，通過以點帶面，加強(qiáng)歷史建筑的精細(xì)化管理，切實保護(hù)廣州歷史風(fēng)貌和城市記憶，以小步快跑的漸進(jìn)方式對廣州歷史建筑進(jìn)行動態(tài)保護(hù)與活化利用。endprint

一是重視針對歷史建筑個案進(jìn)行具體指引和技術(shù)服務(wù)。

歷史文化街區(qū)的組成細(xì)胞是歷史建筑。廣州歷史建筑中，居住類建筑數(shù)量最大，占總體80%左右，若以現(xiàn)狀功能論，為居住功能的更超過90%，私有產(chǎn)權(quán)情況占總數(shù)70%以上，歷史建筑保護(hù)問題復(fù)雜，保護(hù)、修繕工作可控度較低。相關(guān)部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒其他城市發(fā)展和管理的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合廣州自身的實踐，重點開展重要景觀地段的建筑設(shè)計提升工作，對歷史建筑高度、色彩、風(fēng)格等進(jìn)行引導(dǎo)與控制，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化設(shè)計、精細(xì)化管理，強(qiáng)化廣州的城市特色，提升城市建設(shè)的文化內(nèi)涵，延續(xù)地域文化特征和元素。對歷史建筑物使用者提供歷史建筑日常維護(hù)、修繕的技術(shù)和政策支持，確定歷史建筑修繕、維護(hù)、利用程序，合理引導(dǎo)歷史建筑的日常維護(hù)、修繕和活化利用。通過微改造、個案修繕來促進(jìn)歷史建筑的保護(hù)與再利用，帶動街區(qū)的整體活化。

二是引入商業(yè)運作，盤活歷史文化資源，營造街區(qū)文化氛圍。

歷史文化并不排斥商業(yè)運作，引入商業(yè)運作，可實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)回報?？梢酝ㄟ^優(yōu)惠政策，吸引民間手工藝、老字號，吸引非物質(zhì)文化遺產(chǎn)回歸入駐歷史文化街區(qū)，也可以引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供發(fā)展空間、打造文化品牌，引導(dǎo)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)升級發(fā)展。如我們的新河浦逵園、紅專廠、太古倉等利用舊房屋、廠房、倉庫等，這類小、微企業(yè)的繁榮發(fā)展，既保護(hù)了歷史建筑和風(fēng)貌，也豐富城市的文化景觀，迎合了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使整個歷史街區(qū)得到活化和有效利用，成為“文商旅”融合發(fā)展的成功案例，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

三是打造歷史文化街區(qū)活化試點。

選取條件成熟的歷史文化街區(qū)作為活化利用的試點，落實實施主體和資金，重點修繕建筑遺產(chǎn)、提升公共空間，打造具有嶺南特色的歷史文化街區(qū)品牌。優(yōu)先開展歷史文化街區(qū)活化試點的城市更新項目。通過城市更新項目活化歷史文化街區(qū)，對試點的歷史文化資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，進(jìn)行宣傳推廣和產(chǎn)品的打造，改善人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化，提升城市品位，構(gòu)建“文商旅”融合的特色旅游文化體系。

四是拓展融資渠道，尋求多樣化的政府-社會-市場合作共贏方式。

加大政府投入，政策扶持。如在財政預(yù)算中設(shè)立歷史建筑專項維修資金，或為歷史文化街區(qū)居民提供“改善居住計劃”性質(zhì)、“保護(hù)手工業(yè)和小商業(yè)基金”性質(zhì)的財政補貼，鼓勵私人修繕歷史建筑，使歷史建筑的文化功能得以延續(xù)，歷史街區(qū)經(jīng)濟(jì)活力得以重振。加強(qiáng)宣傳，鼓勵并引導(dǎo)公眾和社會組織參與。除了政府為主導(dǎo)的投入外，還應(yīng)鼓勵社會資本大規(guī)模融入。可通過市、區(qū)共同出資、邀請社會資本加入的方式，成立混合型項目建設(shè)公司，負(fù)責(zé)項目投資運營，通過市場運作，增強(qiáng)土地與物業(yè)資源集約利用水平。完善社會捐贈機(jī)制，發(fā)動全社會參與。如籌建“廣州歷史文化名城保護(hù)公益基金”，廣泛吸納來自企業(yè)經(jīng)營收益和各種社會力量捐贈的資金。

歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)基本保留街巷的傳統(tǒng)格局，在街區(qū)整治中應(yīng)保留歷史街巷的走向和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造街區(qū)的建筑，其功能、形式和尺度應(yīng)與保留的歷史街巷相協(xié)調(diào)。歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新以宜居居民條件為首要原則，尊重舊城風(fēng)貌，保護(hù)古城各街坊傳統(tǒng)特色布局結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)中不合理以及與發(fā)展定位相沖突的用地進(jìn)行調(diào)整，配備公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整各文物保護(hù)單位用地，搬遷不符合文物保護(hù)要求功能的建筑，發(fā)展文化與旅游事業(yè)，營造街區(qū)的傳統(tǒng)文化氛圍，以文化體驗休閑的方式創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。歷史文化街區(qū)的保護(hù)在傳承和創(chuàng)造空間結(jié)構(gòu)肌理的同時注重當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境的改善與生活品質(zhì)的提升.做到環(huán)境更新與功能更新相協(xié)調(diào)。每個城市都有自己的一方水土與文化基因，要通過歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的手段來化解目前城市形象千篇一律的呆板。

以人為本，彰顯真誠。街區(qū)歷史文化保護(hù)與利用的最終目的是為了促進(jìn)城市百姓生活品質(zhì)的提高。歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)多方位探索其活化利用方法，對于“人”而言，歷史景觀的再生能夠展現(xiàn)對當(dāng)?shù)鼐用竦淖鹬兀瑥亩@得他們的認(rèn)可；而由景觀呈現(xiàn)出的街區(qū)歷史環(huán)境又能震撼游客的感官感受，加深游客的印象和體驗。在“有限改善”的基礎(chǔ)上促使原住民提高生活水平，以保持街區(qū)延續(xù)和營造傳統(tǒng)生活方式和氛圍。保持地方特色突出歷史文化內(nèi)涵并能朝著健康方向不斷生長的能力，打造“讓本地人喜歡的街區(qū)”。與此同時注入新的業(yè)態(tài)，活化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與旅游業(yè)以及新的生活方式結(jié)合，提升街區(qū)自身的造血能力，建立一個可持續(xù)發(fā)展的街區(qū)，從而使歷史街區(qū)煥發(fā)新的青春華彩，打造“讓外地人喜歡的街區(qū)”。從這個意義上說，活化就是更好的保護(hù)。

（作者單位：廣州行政學(xué)院，廣東 廣州 510000）endprint