美國農(nóng)業(yè)面源污染治理的經(jīng)驗及借鑒

華春林++余芮

摘 要：面源污染已被公認為全球地表水與地下水污染的主要來源，而農(nóng)業(yè)面源污染又是面源污染的最大“貢獻者”。美國已經(jīng)嘗試利用教育培訓(xùn)項目影響農(nóng)戶自身的生產(chǎn)行為，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生，并取得了一定的成效。文章以農(nóng)業(yè)用水改善項目為例，分析美國農(nóng)業(yè)面源污染治理的經(jīng)驗，總結(jié)美國教育引導(dǎo)機制中值得借鑒的特點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；農(nóng)業(yè)用水改善項目；教育引導(dǎo)機制

中圖分類號：X592 文獻標識碼：A

一、前言

來自全世界各國的學術(shù)研究成果表明：面源污染為全球地表水與地下水污染的主要來源，而農(nóng)業(yè)面源污染又是面源污染的最大“貢獻者”。我國水資源污染已經(jīng)由工業(yè)主導(dǎo)變?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)為主要污染源的局面，治理農(nóng)業(yè)面源污染刻不容緩。由于農(nóng)業(yè)面源污染排放的不確定性以及我國農(nóng)戶規(guī)模小且密集的特征，中國農(nóng)業(yè)面源污染治理仍然任重道遠，因此，可以借鑒發(fā)達國家已經(jīng)取得的實踐經(jīng)驗成果，解決我國農(nóng)業(yè)面源污染問題。目前，美國已經(jīng)嘗試利用教育培訓(xùn)項目影響農(nóng)戶自身的生產(chǎn)行為，提高農(nóng)戶意識，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺選擇環(huán)境友好型生產(chǎn)行為，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生，并取得了一定的成效。本文在此研究背景下，以農(nóng)業(yè)用水改善項目（Agricultural Water Enhancement Program，以下簡稱“AWEP項目”）為例，分析美國面源污染治理中教育引導(dǎo)機制經(jīng)驗，為我國農(nóng)業(yè)面源污染治理提供新思路及對策。

二、美國農(nóng)業(yè)面源污染治理教育引導(dǎo)機制的經(jīng)驗——以農(nóng)業(yè)用水改善項目為例

AWEP項目是美國環(huán)境質(zhì)量激勵計劃（Environmental Quality Incentives Program，以下簡稱“EQIP項目”）下的一個子計劃，將專門撥款用于資助地下水和地表水保護項目。AWEP項目依靠農(nóng)戶實施各種農(nóng)業(yè)用水完善措施（enhancement activities），達到提高地下水和地表水質(zhì)量的目的。AWEP項目的建立是在EQIP項目的實施基礎(chǔ)上做了一些較小的修改，AWEP項目的范圍更小、目標更明確，主要是針對水資源的保護。AWEP項目的工作步驟、目的與EQIP項目大體上相同，但AWEP項目最大的一個特點是強調(diào)與地方性合作者（local partner）的緊密聯(lián)系。地方性合作者負責整個區(qū)域的項目申請，協(xié)助農(nóng)戶申請AWEP項目資助，引導(dǎo)農(nóng)戶在整個項目實施過程中完成國家自然資源保護局（以下簡稱“NRCS”）項目規(guī)則。換句話說，AWEP是一個具有合作關(guān)系的EQIP項目，而地方性的合作者被當?shù)剞r(nóng)戶所信任，并且熟知農(nóng)戶所有的生產(chǎn)活動，為教育培訓(xùn)項目的順利實施起到了不可替代的連接作用。

國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布征求AWEP項目建議書的通知后，地方性的合作者可以直接向國家農(nóng)業(yè)部辦公室提交申請，并在當?shù)卣畟浞?。在?jīng)過項目管理者和國家審查小組及委員會評審后，被批準的建議書將成為AWEP項目。農(nóng)戶想要獲得項目資助，首先需要提交申請，可以單獨直接向NRCS申請財政或技術(shù)支持，也可以與其他農(nóng)戶作為一個團體來申請，申請被批準的農(nóng)戶與NRCS簽訂項目合約后，由NRCS或當?shù)睾献髡咛峁┘夹g(shù)指導(dǎo)，實施相對應(yīng)的環(huán)境保護措施并獲得財政資助。隨后，NRCS會對項目進行評估，檢測是否達到項目目標進行財政資助再分配。

在申請AWEP項目資助時，必須提交詳細并且有說服力的項目申請書，應(yīng)包括以下幾個方面：①申請項目資助所涵蓋的地理區(qū)域描述；②農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量或水資源所遇到的問題說明；③說明通過項目資助要實現(xiàn)的目標；④申請AWEP的項目資助時，對項目合作者、項目目標、自身角色、責任以及每一個合作伙伴能力的情況說明；⑤描述該計劃的項目所需的資源。在評估農(nóng)戶提交的項目申請時，NRCS會對以下的情況進行優(yōu)先考慮：①區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地和農(nóng)戶比例較高的區(qū)域；②具有高效地提高農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量和節(jié)約用水的措施；③提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動效率；④在項目期間，允許監(jiān)測和評估；⑤協(xié)助農(nóng)戶滿足監(jiān)管要求；⑥從灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換成旱作農(nóng)業(yè)；⑦與潛在的合作者補充AWEP項目資助。通常在實施環(huán)境保護措施時，生產(chǎn)力較低下的農(nóng)戶能獲得更高的資助，如生產(chǎn)資源較少的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初學者、處于社會不利地位的農(nóng)戶以及部落農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等。

三、基于AWEP項目對我國農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策建議

影響農(nóng)業(yè)面源污染治理的因素是多方面的，因此會有多種治理機制的產(chǎn)生。美國將市場手段與激勵手段和教育引導(dǎo)機制相結(jié)合的治理方法是富有創(chuàng)造性和實用性的，為我們提供了很好的經(jīng)驗借鑒。根據(jù)本文上述的描述分析，提出以下對策和建議：

（1）重視教育培訓(xùn)項目與當?shù)剞r(nóng)戶之間的連接。教育培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)面源污染治理效果取決于農(nóng)戶的參與率、實施過程中信息的完整性等方面，但現(xiàn)實中存在農(nóng)戶參與率低的問題，需加強對農(nóng)戶參與意愿和行為激勵方面的研究。在實施各種具體教育培訓(xùn)項目的過程中，應(yīng)循序漸進對農(nóng)戶進行教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，重視信息傳遞的完整性和傳播廣泛性。

（2）充分考慮農(nóng)民的意愿和利益，有效發(fā)揮激勵機制的作用。根據(jù)農(nóng)戶的不同需求，制定相應(yīng)的教育培訓(xùn)項目，不同特征的農(nóng)戶處于不同情景下具有不同的參與傾向，制定農(nóng)業(yè)面源污染教育培訓(xùn)項目時應(yīng)結(jié)合實際需求，實施有針對性的項目，提高農(nóng)戶參與度。另外，我國農(nóng)戶多是小農(nóng)經(jīng)營，在家庭收入與環(huán)境保護之間更偏向于選擇犧牲環(huán)境進而增加家庭收入，在農(nóng)戶收入與環(huán)境保護之間取得平衡點，是農(nóng)業(yè)面源污染教育培訓(xùn)項目實施成功并吸引農(nóng)戶參與的根本所在。

（3）制定科學的項目效益評價系統(tǒng)。關(guān)注項目實施中取得的環(huán)境成效，更需要重視項目實施對農(nóng)戶的影響，因此，應(yīng)該重視對工程項目的管理和評估工作。美國NRCS對每個AWEP項目都會進行評估，并重新分配財政資助，以確保項目實施的價值。我國也應(yīng)對已有教育培訓(xùn)項目進行總體上的跟蹤評價、總結(jié)回顧、找出經(jīng)驗教訓(xùn)、預(yù)測前景，并驗證項目手段及目標的正確性，確保在項目實施過程中農(nóng)民受到正確的引導(dǎo)和教育。

參考文獻：

[1]鄧小云.農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度研究[D].青島：中國海洋大學，2012.

[2]DD Lund.Assessment of the Effects of Conservation Practices on Cultivated Cropland in the Chesapeake Bay Region [R].Washington D.C.：U.S. Department of Agriculture， Natural Resources Conservation Service，2011.

[3]Assessment of the Effects of Conservation Practices on Cultivated Cropland in the Great Lakes Region [R].Washington D.C.：U.S. Department of Agriculture，Natural Resources Conservation Service，2011.

[4]NRCS.Key Findings from the CEAP-Croplang Assessment of the Effects of Conservation Practices on Cultivated Cropland in the Upper Mississippi Basin [R].Washington D.C.：U.S. Department of Agriculture， Natural Resources Conservation Service，2010.

[5]United States Department of Agriculture. At a Glance： Agricultural Water Enhancement Program[R].Washington D.C.：U.S. Department of Agriculture， Natural Resources Conservation Service，2008.endprint