閉環(huán)監(jiān)督抓到底 監(jiān)督聽證“插”到底

張楠

《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）經(jīng)2002年市十一屆人大常委會(huì)第44次會(huì)議通過，根據(jù)2014年市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例〉的決定》修正，于2015年3月15日起施行。修正后的條例距今已實(shí)施兩年多，這期間人們的消費(fèi)方式、理念和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了諸多新變化，2017年市人大常委會(huì)將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查列為年度監(jiān)督項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查，緊跟當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，重點(diǎn)聚焦網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、旅游消費(fèi)、預(yù)付卡消費(fèi)、營(yíng)利性教育培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)、個(gè)人消費(fèi)信息保護(hù)等消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈的領(lǐng)域，旨在全面了解新條例實(shí)施兩年以來的貫徹落實(shí)情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)條例的實(shí)施和完善，著力構(gòu)建健康和諧有序的消費(fèi)環(huán)境。

首用“全鏈條”監(jiān)督工作流程

3月8日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，提到全國(guó)人大六個(gè)環(huán)節(jié)“全鏈條”的執(zhí)法檢查工作流程（選好執(zhí)法檢查題目-搞好執(zhí)法檢查組織工作-全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況-認(rèn)真進(jìn)行審議-推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作-要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況），在工作中切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

本屆市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷深化對(duì)執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)人大工作“微創(chuàng)新”。市人大常委會(huì)主任殷一璀指出，監(jiān)督工作關(guān)鍵要形成“閉環(huán)”，要學(xué)習(xí)全國(guó)人大的經(jīng)驗(yàn)做法，以這次消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查為契機(jī)，探索形成人大監(jiān)督工作閉環(huán)，為今后監(jiān)督工作提供范例。

本次執(zhí)法檢查自3月份啟動(dòng)就肩負(fù)探索完善上海人大監(jiān)督方式制度創(chuàng)新的“使命”，意義重大。截至目前，執(zhí)法檢查工作前四個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)順利結(jié)束，后期兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作仍在進(jìn)行時(shí)。根據(jù)工作計(jì)劃與安排，市人大財(cái)經(jīng)委的監(jiān)督整改工作將重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面：執(zhí)法檢查中反映的突出問題、政府重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況、市人大常委會(huì)審議意見；跟蹤四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：一是消費(fèi)維權(quán)整體效能，包括消保委組織建設(shè)、訴訟維權(quán)機(jī)制建設(shè)、探索建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。三是消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，跟蹤監(jiān)督政府相關(guān)部門監(jiān)管機(jī)制的建立和落實(shí)情況。四是某些消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題。

首開社區(qū)監(jiān)督聽證會(huì)

6月12日，市人大常委會(huì)赴浦東新區(qū)進(jìn)行《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，并對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)、個(gè)人信息收集使用、共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)新領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等三個(gè)議題進(jìn)行聽證，這是上海人大歷史上第一次進(jìn)社區(qū)召開監(jiān)督聽證會(huì)。

此次社區(qū)監(jiān)督聽證會(huì)代表共計(jì)12名，包括社區(qū)居民、律師專家、企業(yè)職工、行業(yè)協(xié)會(huì)代表和執(zhí)法人員，其中除了三名專家由市人大常委會(huì)“特邀”以外，其余全部通過張貼社區(qū)公告的形式在浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)當(dāng)?shù)劐噙x產(chǎn)生，有效兼顧了監(jiān)督聽證會(huì)的專業(yè)性與群眾參與性。聽證議題也是當(dāng)前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，和老百姓切身利益息息相關(guān)。與以往人大執(zhí)法檢查不同的是，社區(qū)監(jiān)督聽證會(huì)第一次從人大“搬到”了社區(qū)，讓各行各業(yè)的普通市民站到了執(zhí)法監(jiān)督的前臺(tái)，與執(zhí)法人員面對(duì)面，公開評(píng)說消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的種種問題，并展開自由討論，為普通民眾直接參與執(zhí)法監(jiān)督架構(gòu)了一個(gè)更“接地氣”平臺(tái)，為人大履行執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)創(chuàng)造了一種新的形式。

首次社區(qū)監(jiān)督聽證會(huì)上，市人大常委會(huì)主任殷一璀指出，對(duì)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，是市人大常委會(huì)今年的一項(xiàng)重要監(jiān)督工作。上海人大歷史上首次進(jìn)社區(qū)召開監(jiān)督聽證會(huì)，既有創(chuàng)意也有成效。endprint