關(guān)于把發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)作為本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

尹邦奇

航天產(chǎn)業(yè)分民用、軍用和商業(yè)三類。其中，商業(yè)航天是指以營利為目的，獨(dú)立的、非政府的航天活動。由于航天活動涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，技術(shù)復(fù)雜程度高、協(xié)作性強(qiáng)、投入極高、風(fēng)險(xiǎn)極大，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要完備的工業(yè)體系和龐大的地面系統(tǒng)支撐，因此受到各國政府重視，由政府主導(dǎo)和投入為主。

在市場驅(qū)動下的商業(yè)航天活動得到快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的影響正在逐漸加大，并極大地改變了人們的生產(chǎn)、生活方式和商業(yè)模式。目前，全球大約有53個(gè)國家的1100家商業(yè)公司己經(jīng)和正在研制開發(fā)、部署和運(yùn)行空間系統(tǒng)。全世界大約有32個(gè)國家和地區(qū)的政府每年向航天領(lǐng)域投資340-350億美元，私人公司和風(fēng)險(xiǎn)投資商每年也向航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入大約350億美元。商業(yè)航天的步伐正從全面推進(jìn)通信、遙感、定位導(dǎo)航應(yīng)用，迅速擴(kuò)展到商業(yè)航天運(yùn)輸、載人航天活動以及有效利用空間資源，開拓地外資源。

國際商業(yè)航天進(jìn)展及趨勢

1、主要大國和強(qiáng)國把商業(yè)化航天作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的支柱產(chǎn)業(yè)。國外航天強(qiáng)國的航天政策逐步從關(guān)注國防安全轉(zhuǎn)變到關(guān)注軍用、民用、商用航天協(xié)調(diào)發(fā)展，把商業(yè)航天看成軍用和民用航天的支持、太空經(jīng)濟(jì)的引擎，鼓勵和支持商業(yè)活動，增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)的競爭力。

美國為確保太空霸主地位，更加注重軍用航天、民用航天、商業(yè)航天綜合性政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，把商業(yè)航天作為太空經(jīng)濟(jì)的新引擎，通過大力發(fā)展商業(yè)航天，大幅降低航天活動成本，促進(jìn)航天產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，支撐軍用航天發(fā)展，提升航天國際競爭力和本國經(jīng)濟(jì)競爭力。

歐洲把發(fā)展商業(yè)航天作為基本的航天工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保阿里安火箭商業(yè)發(fā)射的競爭力，開發(fā)新的衛(wèi)星通信、遙感技術(shù)，建造伽利略導(dǎo)航系統(tǒng)，參加國際空間站等商業(yè)活動。

日本航天實(shí)施寓軍于民策略，加強(qiáng)商業(yè)、民用高技術(shù)儲備，加快民用技術(shù)向軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)變。

2、新技術(shù)發(fā)展帶來太空工業(yè)的第二次革命，商業(yè)航天將占主導(dǎo)地位。新技術(shù)發(fā)展使空間活動成本大幅降低，將出現(xiàn)許多商業(yè)性新產(chǎn)品和新服務(wù)。以碳納米管復(fù)合材料和元件、太陽能電池板、高推力微靜電推進(jìn)器及自適應(yīng)、模塊化、自組裝系統(tǒng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品作為驅(qū)動力，帶來軌道上的第二次工業(yè)革命。新技術(shù)新材料的應(yīng)用將使未來的太空出現(xiàn)許多新產(chǎn)品和新服務(wù)，包括：超大型航天器、充氣住所與公共設(shè)施模塊、太空電站、批量生產(chǎn)成本低的微型衛(wèi)星以及半自主、自適應(yīng)、可重構(gòu)的太空系統(tǒng)等，所有航天器的成本都大大降低，訪問太空變得相對“自由”，出現(xiàn)諸如通過太空實(shí)現(xiàn)全球快遞服務(wù)、利用太空光源供夜間照明和作物生長、通過空間繼電器配電、從太空輸送電力、公眾亞軌道太空旅行、太空酒店和度假村的公眾旅行、太空商業(yè)園、體育館、電影制片廠等。商業(yè)航天將迅速成為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可提供能源、信息、產(chǎn)品和服務(wù)。各國將加快商業(yè)航天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國商業(yè)航天的現(xiàn)狀及差距

經(jīng)過四十多年發(fā)展，我國航天工業(yè)取得了巨大成就，已建成航天運(yùn)輸系統(tǒng)、對地觀測衛(wèi)星、通信廣播衛(wèi)星、導(dǎo)航定位衛(wèi)星、科學(xué)衛(wèi)星與技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星系列，實(shí)施了載人航天工程，實(shí)現(xiàn)了航天員空間出艙活動、空間交會對接、空間實(shí)驗(yàn)室工程，正在開展空間站工程，實(shí)現(xiàn)了探月工程的繞、落目標(biāo)，正在開展采樣返回任務(wù)?？傮w上看，我國衛(wèi)星研制、發(fā)射、載人航天、深空探測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)幾乎全靠國家投入，社會資本極少介入，航天產(chǎn)業(yè)目前處于產(chǎn)業(yè)化階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上商業(yè)化。

在航天產(chǎn)業(yè)化方面，我國正在建設(shè)北京、上海、西安、成都、天津等產(chǎn)業(yè)基地，圍繞衛(wèi)星及其地面運(yùn)營服務(wù)、金融服務(wù)、國際化服務(wù)、信息與軟件服務(wù)等領(lǐng)域的航天服務(wù)業(yè)以及航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成為中國航天商業(yè)化運(yùn)營的主要內(nèi)容，但商業(yè)化政策還不配套，不成體系，尚未有具體的商業(yè)、稅務(wù)、融資等激勵措施出臺。

上海開展商業(yè)航天的基礎(chǔ)

上海航天技術(shù)實(shí)力雄厚，創(chuàng)新人才相對集聚，并正在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，具備良好的建立商業(yè)航天基地的條件和實(shí)力。發(fā)展商業(yè)航天工程，也契合創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

1、國家宏觀政策為商業(yè)航天的未來發(fā)展提供了良好條件。目前國家已進(jìn)入全面深化改革的時(shí)期，國資改革、國有企業(yè)混合所有制改革、軍民融合等一系列政策出臺為商業(yè)航天的發(fā)展提供了良好條件。自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)為商業(yè)航天的體制機(jī)制建設(shè)提供了肥沃土壤。目前國內(nèi)商業(yè)航天的機(jī)制、體制、政策都還欠缺，自貿(mào)區(qū)的靈活機(jī)制可以為商業(yè)航天的發(fā)展提供強(qiáng)大的機(jī)制動力。上海的技術(shù)智力資源、資金、人才優(yōu)勢為商業(yè)航天發(fā)展提供了助力。上海要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在這一領(lǐng)域就應(yīng)抓住機(jī)遇，下好先手棋。

2、上海雄厚的航天產(chǎn)業(yè)和航天技術(shù)實(shí)力為商業(yè)航天奠定了基礎(chǔ)。上海航天局是中國三大航天總體院，擁有完整的彈、箭、星、船、器等航天技術(shù)，是最具綜合優(yōu)勢的航天技術(shù)研究院，具有運(yùn)載火箭研制、衛(wèi)星及應(yīng)用、深空探測完備的產(chǎn)業(yè)化布局和科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究的能力，并在衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用、北斗導(dǎo)航、航天先進(jìn)裝備與制造、航天能源、復(fù)合材料等方面開展了商業(yè)化運(yùn)營，具備了較強(qiáng)的商業(yè)能力。

上海中科院有關(guān)院所和上海小衛(wèi)星中心的科技創(chuàng)新實(shí)力為商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的力量，同時(shí)會帶動運(yùn)載和發(fā)射的商業(yè)化。

加快開展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展并將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

1、充分利用現(xiàn)有軍用、民用航天建立的高端人才、成熟技術(shù)、產(chǎn)業(yè)制造、實(shí)驗(yàn)設(shè)施，加快軍轉(zhuǎn)民步伐，發(fā)揮現(xiàn)有航天系統(tǒng)平臺的輻射和帶動作用。制定激勵扶持措施發(fā)展商業(yè)航天，加快北斗導(dǎo)航、高分遙感數(shù)據(jù)、通信衛(wèi)星、微小衛(wèi)星地面應(yīng)用以及空間站應(yīng)用等商業(yè)化應(yīng)用的步伐，大力推進(jìn)航天器商業(yè)有效載荷、商業(yè)推進(jìn)系統(tǒng)、航天新材料等商業(yè)化步伐。大力推進(jìn)航天高端裝備、地面終端和智能制造技術(shù)的商業(yè)化，形成新的航天商業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、建立全球低空衛(wèi)星星座網(wǎng)和高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，支持重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的發(fā)展。為配合全球化和走出去發(fā)展戰(zhàn)略，利用好上?，F(xiàn)有衛(wèi)星設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射、星座布局、地面接受和大數(shù)據(jù)應(yīng)用及相關(guān)設(shè)備開發(fā)的基礎(chǔ)。建立上海商業(yè)航天運(yùn)輸系統(tǒng)，商業(yè)載人航天、太空旅游、商業(yè)衛(wèi)星及地面應(yīng)用系統(tǒng)（微小衛(wèi)星群、低軌移動通信衛(wèi)星網(wǎng)、臨近空間信息網(wǎng)、新型遙感衛(wèi)星等），以及機(jī)器人在軌服務(wù)系統(tǒng)，加快對太空資源開發(fā)和能源應(yīng)用、環(huán)境氣候和PM2.5監(jiān)測等。商業(yè)化的航天產(chǎn)業(yè)能夠集聚高檔人才，有助于建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心。據(jù)估算商業(yè)化和航天產(chǎn)業(yè)總投入在200億元左右，直接產(chǎn)出和應(yīng)用潛在市場上萬億元，是符合本市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3、加快培育商業(yè)航天所需的高新技術(shù)，占領(lǐng)未來商業(yè)航天發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。利用上海高校的優(yōu)勢、企業(yè)、機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新平臺和商業(yè)化技術(shù)開發(fā)中心，搶占航天技術(shù)發(fā)展如碳納米管復(fù)合材料及元件技術(shù)、納米電子元件技術(shù)，大型薄膜鏡頭和天線技術(shù)、衛(wèi)星群編隊(duì)飛行及協(xié)作的技術(shù)、在軌組裝技術(shù)、空間互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等制高點(diǎn)。

4、加快建立對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。在上海自貿(mào)區(qū)建立商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)園，培育商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)群。在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園制定推進(jìn)商業(yè)航天支持政策、資金、稅收、融資、國際化等的機(jī)制建設(shè)，為商業(yè)航天創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。規(guī)劃建立航天文化、娛樂、教育、培訓(xùn)的基地和園區(qū)。 （作者系市人大代表，上?？茖W(xué)技術(shù)開發(fā)交流中心主任、黨委副書記）endprint