行政程序法基本原則研究綜述

摘 要 行政權(quán)是一種公權(quán)力，其行使可能侵犯公民之合法權(quán)益。行政法是一種保護(hù)公民權(quán)、規(guī)范行政權(quán)之法律，為深入貫徹落實(shí)行政法之立法宗旨，保障公民之合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)，制定行政程序法是我國行政法歷史發(fā)展之必然趨勢(shì)，而行政程序法之基本原則是行政程序法中最為重要也是最基礎(chǔ)的內(nèi)容，合理確立行政程序法之基本原則無疑將為我國行政程序法之制定發(fā)揮至關(guān)重要之指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞 行政程序 基本原則 公平正義

作者簡介：陳姣姣，廣西民族大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法律（法學(xué)）專業(yè)研究生，研究方向：民族法學(xué)、訴訟法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.242

現(xiàn)代社會(huì)，我們每個(gè)公民從搖籃到墳?zāi)?，無時(shí)無刻不在與各種行政主體打交道。近年來，我們每個(gè)人與行政主體之間的聯(lián)系也越來越緊密。行政主體在行使職權(quán)時(shí)所享有的行政權(quán)是一種公權(quán)力，具有強(qiáng)制性，相對(duì)人必須服從行政機(jī)關(guān)之管理，所以，生活中行政主體侵犯相對(duì)人合法權(quán)益之現(xiàn)象頻發(fā)。為了保障公民之合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)，我國制定行政程序法是歷史發(fā)展之必然趨勢(shì)。行政程序法基本原則是制定行政程序法時(shí)首先需要考慮的問題，因此，本文擬就我國行政程序法基本原則之研究現(xiàn)狀做出綜述，以請(qǐng)教于大家。

一、 行政程序之內(nèi)涵

我國學(xué)者之間對(duì)行政程序概念之爭(zhēng)議較大。其中，最具代表性之觀點(diǎn)應(yīng)屬應(yīng)松年教授和張樹義教授，他們認(rèn)為，行政程序是指行政主體作出行政行為時(shí)所應(yīng)遵循之方式、步驟。我認(rèn)為，行政程序是行政主體在作出行政行為時(shí)必須遵守的一系列規(guī)則，它是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)之結(jié)合體，表明行政主體應(yīng)按照法律規(guī)定之方式積極行使職權(quán)，是約束行政主體依法行政之一大法寶。行政法學(xué)界對(duì)行政程序法之價(jià)值理念已經(jīng)有了比較統(tǒng)一之認(rèn)識(shí)，學(xué)者們普遍認(rèn)為公正與效率是行政程序法之兩大核心目標(biāo)。行政主體遵守法定程序，既可以促進(jìn)行政主體依法行政，進(jìn)一步接近公平正義，又可促使行政主體及時(shí)完成行政目標(biāo)，提高行政效率，及時(shí)為相對(duì)人及社會(huì)公眾分憂解難，達(dá)到行政主體與社會(huì)公眾之良性互動(dòng)。

二、 行政程序法基本原則之研究現(xiàn)狀及內(nèi)容

（一） 行政程序法基本原則之研究現(xiàn)狀

目前，在中國知網(wǎng)上輸入“行政程序基本原則”一詞可搜到相關(guān)文獻(xiàn)資料共計(jì)百余篇，其中，代表性資料主要有：應(yīng)松年教授2009年出版的《行政法與行政訴訟法》及2004年出版的《當(dāng)代中國行政法》；郭道暉教授2002年出版的《中國行政法律制度》；胡建淼、章建生教授2008年出版的《論行政程序立法與行政程序法的基本原則》；姜明安教授的《行政程序立法及其基本原則》；應(yīng)松年、陳建福教授的《澳大利亞行政程序法基本原則及其對(duì)中國立法的啟示》；楊海坤教授的《關(guān)于中國行政程序法典化的討論》；鄭六一的《行政程序法基本原則探析》；劉東亮的《論行政程序法的基本原則》；沈福俊、鄒榮教授的《行政法與行政訴訟法學(xué)》；郭道暉教授的《中國行政法律制度》；陳伯禮、潘麗霞、徐信貴教授2001年出版的《行政法與行政訴訟法》；許崇德、皮純協(xié)教授1991年出版的《新中國行政法學(xué)研究綜述》；楊海坤教授的《中國行政法基礎(chǔ)理論》；方世榮、石佑啟教授2005年出版的《行政法與行政訴訟法》；王學(xué)輝教授2008年出版的《行政法與行政訴訟法學(xué)》；董茂云、朱淑娣教授2005年出版的《行政法學(xué)》等。

（二）行政程序法基本原則之內(nèi)容

行政程序法立法應(yīng)遵循的原則有很多，如公正原則、公開原則、比例原則、效率原則、誠信原則等等，但并非所有原則均可作為行政程序法之基本原則。應(yīng)松年教授在其《行政法與行政訴訟法》一書中曾談到，行政程序的基本原則有兩個(gè)，即行政公正、行政公開原則；張樹義教授在其《行政法學(xué)》一書中談到，行政程序法的基本原則主要有四，即民主參與原則、公正原則、公開原則、效率原則。以下將對(duì)我國學(xué)者之相關(guān)意見作出探討。

1.行政公正原則

公正是我國法治國家建設(shè)之首要目標(biāo)。張樹義教授認(rèn)為，公正原則是指行政程序要符合自然正義之要求，要盡量排除各種可能造成不平等和偏見之因素。行政權(quán)力的享有者首先應(yīng)當(dāng)保持中立，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽取相對(duì)人意見之基礎(chǔ)上作出決定，行政機(jī)關(guān)之活動(dòng)應(yīng)該遵循自然秩序和自然法則，行政程序之設(shè)置還應(yīng)該符合比例原則。

應(yīng)松年教授認(rèn)為，行政公正原則是確保行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)之過程及結(jié)果可以被一般社會(huì)大眾理解所應(yīng)遵循之基本前提，包括行政行為之正當(dāng)性、橫平性和說理性等。

2.行政公開原則

陽光是最好的防腐劑，公開是群眾滿意之根本。張樹義教授認(rèn)為，行政公開原則是指行政機(jī)關(guān)在日常生活中應(yīng)當(dāng)將與公民有關(guān)的各種信息及行政權(quán)運(yùn)行之過程和結(jié)果及時(shí)向相對(duì)人和社會(huì)大眾公開，以保障公眾之知情權(quán)，并保障公民與政府之間的有效溝通。知情權(quán)作為憲法規(guī)定之公民基本權(quán)利，是公民參與公民社會(huì)治理之基本前提，是公民制約行政主體行使權(quán)力之根本基礎(chǔ)。行政公開并不意味著行政主體之一切事項(xiàng)均需公開，公開的同時(shí)也要保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，在法定情況下行政主體應(yīng)不予公開。僅是行政主體在作不利于行政相對(duì)人之決定時(shí)，必須向行政相對(duì)人說明理由，聽取相對(duì)人之陳述、申辯。因此，行政公開除可有效保障公民知情權(quán)外，還可加強(qiáng)公民與行政主體之溝通交流，進(jìn)一步增進(jìn)雙方之良性互動(dòng)，也可達(dá)到防止行政權(quán)濫用之效果。

應(yīng)松年教授亦認(rèn)為，行政公開是指行政主體在行使職權(quán)之過程中，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密等不允許公開之事項(xiàng)外，必須及時(shí)向相對(duì)人及社會(huì)公開與行政主體行使職權(quán)有關(guān)之事項(xiàng)，包括行政主體作出行政行為之依據(jù)、過程及結(jié)果。

3.效率原則

張樹義教授認(rèn)為，效率原則是指行政程序之設(shè)置要經(jīng)濟(jì)、簡便，符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展之時(shí)代需求，行政主體應(yīng)該以最少的投入管理和服務(wù)相對(duì)人，并獲取最大的效益。endprint

胡建淼教授則認(rèn)為效率是行政權(quán)之生命，提高行政效率是建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)行政權(quán)維護(hù)社會(huì)秩序功能之必要前提。但是，提高行政效率并不意味著可以損害相對(duì)人及社會(huì)公眾之合法權(quán)益，行政主體應(yīng)在保護(hù)公民合法權(quán)益之基礎(chǔ)上提高行政效率。

4.參與原則

張樹義教授認(rèn)為，參與原則是公民憲法基本權(quán)利——知情權(quán)之基本體現(xiàn)，也是我國人民主權(quán)國家性質(zhì)之必然要求。此原則是指行政權(quán)的運(yùn)行過程中需要公民的有效參與，行政主體要為公民參與與自己有關(guān)之行政決定事項(xiàng)提供程序上之保障。我國公民對(duì)相關(guān)行政活動(dòng)享有知情權(quán)，公民對(duì)相關(guān)事項(xiàng)有表達(dá)意見的權(quán)利，行政主體作出相關(guān)行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取相對(duì)人的意見，保證公共決策之民主性。

胡建淼教授則認(rèn)為參與原則是指行政機(jī)關(guān)在作出不利于當(dāng)事人合法權(quán)益之行政決定前，必須給予當(dāng)事人向有關(guān)行政主體充分表達(dá)意見之機(jī)會(huì)，否則，此種情況下作出的行政決定應(yīng)當(dāng)是無效的。

沈福俊教授認(rèn)為行政參與原則是指除法律有特別規(guī)定外，行政主體在作出相關(guān)行政行為之過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對(duì)人及相關(guān)人提供參與行政行為之各種機(jī)會(huì)，確保相對(duì)人及相關(guān)人實(shí)現(xiàn)程序權(quán)益，主要體現(xiàn)在相對(duì)人享有申請(qǐng)權(quán)，獲得通知權(quán)和陳述、申辯、質(zhì)證權(quán)三大權(quán)利。

5.比例原則

陳伯禮、潘麗霞、徐信貴等教授認(rèn)為比例原則是行政程序法應(yīng)有之義，此原則是指行政主體在實(shí)施行政行為之過程中，應(yīng)當(dāng)既要保證行政目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)，又要保護(hù)相對(duì)人及社會(huì)大眾之合法權(quán)益。該原則對(duì)行政主體行政權(quán)力運(yùn)作的廣度和深度提出了更高的要求，旨在實(shí)現(xiàn)行使行政權(quán)之目的與手段之間尋求平衡。行政主體在實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)之過程中，如果遇到可能對(duì)行政相對(duì)人之合法權(quán)益造成不利影響之情況，應(yīng)當(dāng)合理尋求二者兼顧之最佳結(jié)合點(diǎn)，盡量將此種對(duì)相對(duì)人之不利影響降到最低。

綜上所述，我認(rèn)為在當(dāng)今時(shí)代條件下，公正原則必然要求行政主體問政于民、問需于民，合理傾聽群眾訴求，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。所以，我認(rèn)為應(yīng)松年教授之觀點(diǎn)較為合理，行政程序法之基本原則應(yīng)主要包括兩大內(nèi)容，即行政公正和行政公開原則，相對(duì)人參與、民主、效率、比例原則、誠信等內(nèi)容是公正原則之應(yīng)有之義，理應(yīng)涵蓋在行政公正原則的范圍之中。

三、現(xiàn)代行政程序之功能

我認(rèn)為，現(xiàn)代行政程序?qū)ξ覈ㄖ螄抑l(fā)展主要有三大方面之意義：

（一）有利于提高行政行為之可接受性程度

我國的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，但當(dāng)今社會(huì)條件下，公民與行政主體之間缺乏直接溝通之渠道?，F(xiàn)代行政程序則可促使公民有效參與整個(gè)行政權(quán)之行使過程，公民的有效參與可促進(jìn)普通公眾與行政主體之有效溝通，達(dá)到二者之良性互動(dòng)，進(jìn)而化解矛盾，提高行政行為之可接受性程度。

（二）有利于和諧社會(huì)之構(gòu)建

如今，我國正處在社會(huì)矛盾多發(fā)期，現(xiàn)代社會(huì)條件下，普通公眾與行政主體之間的關(guān)系比較緊張，是我國主要矛盾即人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾之直接體現(xiàn)。我國和諧社會(huì)目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)不能僅僅依靠強(qiáng)制力，而要依靠全體公民之努力?，F(xiàn)代行政程序的實(shí)施則能有效化解行政主體與普通公眾之矛盾，實(shí)現(xiàn)各種沖突之平衡。

（三）可確保行政實(shí)體法實(shí)施，并展示其自身之獨(dú)立價(jià)值

行政程序?qū)π姓?shí)體法來說具有工具性價(jià)值，即行政程序之實(shí)現(xiàn)可促進(jìn)行政實(shí)體法之實(shí)施。但我們也應(yīng)明確，程序正義本身有著無與倫比之價(jià)值，可彰顯相對(duì)人及社會(huì)公眾在行政主體實(shí)施行政行為過程中所發(fā)揮之至關(guān)重要之作用。

目前，理論界多數(shù)學(xué)者對(duì)行政程序之意義已經(jīng)有了比較統(tǒng)一之認(rèn)識(shí)，但理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)尚需時(shí)日，2003年8月27日，我國通過了《行政許可法》，這部法律用29個(gè)條文規(guī)定了行政許可之實(shí)施程序，而且這部法律參考了諸多國外先進(jìn)之行政程序法立法例，為我國《行政程序法》之出臺(tái)起到了良好之鋪墊作用，在此謹(jǐn)期待著我國《行政程序法》之出臺(tái)！自依法治國基本方略被載入憲法以來，我國社會(huì)各界一直關(guān)注著法治之進(jìn)程，行政程序法作為與每個(gè)公民生活息息相關(guān)的一部分，更是受到社會(huì)各界之廣泛關(guān)注。在建立服務(wù)型政府的今天，行政主體不僅需完成行政目標(biāo)，還需進(jìn)一步簡政放權(quán)、提高行政效率，增強(qiáng)人民群眾之幸福感。行政程序法基本原則的確定無疑是行政立法之一大重要前提，亦將是我國法治社會(huì)建立過程中的重要進(jìn)步。孟子曾說：“徒善不足以從政，徒法不足以自行”，在我國法治國家高速發(fā)展之時(shí)代背景下，行政程序法呼之欲出，但我想，一方面，我們?cè)谥赝晟屏⒎ǎ贫ㄏ嚓P(guān)法律之同時(shí)，更應(yīng)該注重傳播法治思想，讓更多行政主體樹立法治思維，切實(shí)做到依法辦事，切實(shí)做到為人民服務(wù)；另一方面，我們也必須注重提升公民參與意識(shí)，充分發(fā)揮每一位普通公民在公民社會(huì)治理過程中之偉大歷史作用！

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