曾貞 伏成秀 張慶 張遠強 朱紅業(yè) 楊濟達

摘要? 基于對國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實地調(diào)研、行業(yè)主管部門座談及材料收集整理，研究鞏固脫貧成果階段脫貧人口工資性收入增長情況。結(jié)果表明，云南省通過動態(tài)監(jiān)測鞏固就業(yè)、多方協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)提升就業(yè)、公益崗位穩(wěn)定就業(yè)、項目幫扶促進就業(yè)，有效實現(xiàn)了脫貧人口收入保持較高增長態(tài)勢，工資性收入呈現(xiàn)占比高、增速快的特征，但脫貧人口內(nèi)生動力不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量欠佳、就業(yè)穩(wěn)定性質(zhì)量不高、開發(fā)式幫扶未充分發(fā)揮效能等因素制約了云南脫貧人口工資性收入可持續(xù)增長。從構(gòu)建教育扶貧長效機制、持續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、培育壯大新型經(jīng)營主體、提升脫貧人口非農(nóng)就業(yè)質(zhì)量、調(diào)整完善開發(fā)式幫扶就業(yè)等方面提出促進脫貧人口工資性收入增長的對策建議。

關(guān)鍵詞? 脫貧人口；工資性收入；制約因素；對策；云南省

中圖分類號? S-9? 文獻標識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）01-0265-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.059

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Study on Wage Income Growth of Poverty Alleviated Population in Consolidation Stage of Yunnan Province

ZENG Zhen， FU Cheng-xiu， ZHANG Qing et al

（Institute of Agricultural Resources and Environment， Yunnan Academy of Agricultural Sciences，Kunming， Yunnan 650205）

Abstract? Based on the field survey of the key counties supported by the national and provincial rural revitalization， the discussion of the industry competent departments and the collection and sorting of materials，we studied the growth of wage income among the poverty-stricken population during the stage of consolidating poverty alleviation achievements.The results showed that：From winning the battle against poverty to comprehensively promote rural revitalization，by dynamic monitoring to consolidate employment，multi party cooperation to transfer employment，skills training to improve employment，stable employment of public welfare posts and project assistance to promote employment，we have effectively lifted people out of poverty and maintained a high growth trend in income，also，the wage income is characterized by high proportion and fast growth.But the lack of endogenous power of the poverty alleviation population， the low level of agricultural industry development， the poor development quality of business entities， the low quality of employment stability， and the insufficient effectiveness of development assistance restrict the sustainable growth of wage income of the poverty alleviation population in Yunnan. So，we have put forward countermeasures and suggestions to promote the growth of wage income of poverty alleviation population from the aspects of building a long-term mechanism for poverty alleviation through education， continuing to promote the prosperity of industries in poverty-stricken areas， cultivating and expanding new business entities， improving the quality of non-agricultural employment of poverty alleviation population， and adjusting and improving development assistance employment.

Key words? Poverty alleviation population;Wage income;Restrictive factors;Countermeasures;Yunnan Province

基金項目? 云南省重大科技專項（202002AE320005）；云南省財政廳專項經(jīng)費（530000221100000648476）。

作者簡介? 曾貞（1988—），女，云南紅河人，經(jīng)濟師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

*通信作者，助理研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)生態(tài)研究。

收稿日期? 2023-01-28

2020年，云南省脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，88個貧困縣全部摘帽，進入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的新階段。“十四五”期間，云南省27個縣市區(qū)列為國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，30個縣市區(qū)被列為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，在解決絕對貧困問題之后，相對貧困以新的樣態(tài)呈現(xiàn)并進一步凸顯［1］。相對貧困是發(fā)展不充分和發(fā)展不平衡交織作用的結(jié)果，與絕對貧困具有規(guī)范性標準不同，相對貧困具有復(fù)雜性、多維性，但經(jīng)濟上的不平等是最主要的比較性標準［2］。經(jīng)濟上的不平等源于脫貧人口收入的不均等，云南省脫貧人口收入由工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入4類收入組成，其中工資性收入是云南省脫貧人口最主要的收入來源，工資性收入是指勞動力中長期外出務(wù)工獲得的收入和在本地短期打工獲得的收入［3］，該研究中指脫貧群眾受雇于單位或個人，依靠出賣自己的勞動而獲得的收入。

長期以來，我國學(xué)者對貧困人口收入增長、脫貧人口增收有豐富的理論分析和實證研究，為全球反貧困事業(yè)提供了重要的理論借鑒，貢獻了中國智慧。收入是脫貧人口迫切需要改善的方面，也是貧困發(fā)生最高的維度，應(yīng)不遺余力提高農(nóng)民收入［4］；轉(zhuǎn)移就業(yè)是實現(xiàn)脫貧對象快速增收的重要途徑，也是精準扶貧組合拳中的重要措施［5］。脫貧攻堅后，脫貧地區(qū)農(nóng)民工資性收入比重幾乎沒有增加、增長率放緩，通過再分配機制穩(wěn)定收入增長的依賴性有所提升，驅(qū)動收入增加的減貧動力要素開始發(fā)生變化，鞏固脫貧攻堅成果面臨新挑戰(zhàn)［6］；脫貧人口福利依賴進一步強化、內(nèi)生發(fā)展能力較為薄弱，要破除脫貧人口依賴性和短視性，提升內(nèi)生發(fā)展能力［7］；中西部地區(qū)仍然是勞動力轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移能顯著促進工資性收入［8］；脫貧人口、政府、用工單位對貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化發(fā)展有不同程度的影響，政府在轉(zhuǎn)移就業(yè)中需加強就業(yè)培訓(xùn)、保障跟進、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等方面［9］。脫貧勞動力文化素質(zhì)較低，加大培訓(xùn)宣傳、構(gòu)建完善的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和考核評價體系，提升脫貧勞動力文化素質(zhì)，從而促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)［10］；產(chǎn)業(yè)化扶貧尤其龍頭企業(yè)帶動型模式能夠解決脫貧群體就業(yè)問題，加快當?shù)孛撠毴丝诘拿撠氈赂唬?1］；公益崗位能夠提供穩(wěn)定的工資性收入，顯著提升脫貧勞動力特殊群體的收入水平，體現(xiàn)了“以工代賑”“工作換福利”的思想，使得弱勢群體獲得社會認同［12］。當前，工資性收入是云南省脫貧人口最主要的收入來源，持續(xù)拓展工資性收入來源、促進脫貧人口收入可持續(xù)增長，是鞏固脫貧成果、促進共同富裕和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。筆者基于梳理云南省脫貧人口工資性收入概況和提升措施，剖析工資性收入增長的制約因素，提出促進工資性收入增長的對策建議，對實施脫貧人口持續(xù)增收和鞏固脫貧攻堅成果具有重要意義。

1? 云南脫貧人口工資性收入狀況

脫貧攻堅期，云南省脫貧人口收入保持較高增長態(tài)勢，2015—2021年，全省脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從7 070元增長至13 027元，增長84.26%，但2021年脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為全省、全國居民人均可支配收入25 666元、35 128元的50.76%和37.08%，在西部12個省份中低于內(nèi)蒙古、廣西、重慶、新疆、陜西，高于四川、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏，進一步鞏固脫貧攻堅成果形勢依舊嚴峻。云南省脫貧人口收入由工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入組成，其中工資性收入占脫貧人口收入的“大頭”，呈現(xiàn)占比高、增速快的特征，一是2015年至今，工資性收入占人均可支配總收入比重從31.40%上升至66.64%，成為脫貧人口最主要收入來源，對脫貧人口增收起到了重要的支撐作用［13］；二是期間全省脫貧人口工資性收入從874.45元/（人·a）提升到8 174.00元/（人·a），工資性收入增加7 299.55元/（人·a），年平均增幅為45.14%。

2? 提升脫貧人口工資性收入的措施

云南脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)生活條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善［14］，以及脫貧人口綜合文化水平較低、身體健康風(fēng)險較高、創(chuàng)新意識和能力缺乏、專項技能缺乏等問題［15］，加上云南較多脫貧人口位于少數(shù)民族地區(qū)，年齡偏大的勞動力存在通用語言交流障礙，拓展務(wù)工取得工資性收入、實現(xiàn)脫貧人口收入持續(xù)增長存在較大的困難和壓力。為實現(xiàn)“穩(wěn)得住”和“能致富”，全省加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度設(shè)計，健全脫貧群眾增收機制，多渠道工資性收入提升格局初步形成。

2.1? 動態(tài)監(jiān)測鞏固就業(yè)

將“云南省脫貧人口收入監(jiān)測系統(tǒng)”（之前為“云南省精準扶貧信息管理平臺”）作為全省推進脫貧人口增收的工作、指揮和監(jiān)督平臺，對全省1 980 512戶脫貧人口收入基本情況全面排查，詳細記錄到戶到人的增收措施計劃、增收目標、每季度脫貧人口的收入監(jiān)測信息，為實施多元精準鞏固政策、提升脫貧人口增收奠定了基礎(chǔ)。建立就業(yè)人員、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員、有意愿外出人員“四個清單”，依托“找培訓(xùn)”“找工作”App救助平臺，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)庫，開展脫貧勞動力就業(yè)日常跟蹤監(jiān)測服務(wù)，分層分類制定就業(yè)幫扶措施，對新吸納脫貧勞動力就業(yè)的企業(yè)和按規(guī)定參加技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的脫貧勞動力給予財政補助，解決企業(yè)“招工難”和脫貧勞動力“務(wù)工難”問題。

2.2? 多方協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)

2015年以來，全省脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模從147.4萬人增加到340.63萬人，其中跨省務(wù)工、省內(nèi)縣外務(wù)工和縣內(nèi)務(wù)工分別為107.84萬、71.36萬和161.42萬人，分別占全部脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模31.66%、20.95%和47.39%。完善省、州、縣3級人社部門穩(wěn)就業(yè)指揮部機制，統(tǒng)籌一盤棋開展余缺調(diào)劑，健全東西部勞務(wù)協(xié)作機制，發(fā)揮148個勞務(wù)工作站作用，昭通、大理、保山、文山等人口較多州市豐富勞務(wù)輸出服務(wù)機制，通過培育地方特色勞務(wù)品牌、建成勞務(wù)服務(wù)組織、發(fā)揮就業(yè)信息員和經(jīng)紀人作用、引進勞務(wù)公司、完善縣內(nèi)“零工市場”等多種方式，助力強化崗位推送、精準服務(wù)力度，基本形成向滇中城市群轉(zhuǎn)、向省外轉(zhuǎn)、向高收入行業(yè)轉(zhuǎn)的良性梯度輸出格局。

2.3? 技能培訓(xùn)提升就業(yè)

實施“技能云南”行動，每年度制定職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準目錄，對脫貧勞動力培訓(xùn)給予生活費、交通費補貼，通過“技能云南職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)平臺”強化培訓(xùn)資金、項目全過程監(jiān)管，根據(jù)市場需求調(diào)整增加培訓(xùn)補貼工種（目錄），有針對性地對脫貧勞動力開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)，采取“培訓(xùn)+就業(yè)”“培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)”“培訓(xùn)+穩(wěn)崗”“培訓(xùn)+院校”等模式，有針對性地開展訂單培訓(xùn)、實用培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、院校培訓(xùn)，最大限度為脫貧勞動力掌握“一技之長”，促進勞動力從“體能型”務(wù)工向“技能型”務(wù)工轉(zhuǎn)變。

2.4? 公益崗位穩(wěn)定就業(yè)

云南省脫貧人口公益性崗位基本以鄉(xiāng)村公益性崗位擴容模式為主，是為了落實政府安置困難群眾就業(yè)職責(zé)，著力提高脫貧群體收入，以脫貧地區(qū)貧、弱、殘、老人員為主，由各級人民政府使用財政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營利性公共管理類、公共服務(wù)類、社會事業(yè)類、設(shè)施維護類、社會治理類等崗位［16］。云南省支持各州市開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，截至2021年共有44.83萬個鄉(xiāng)村公益性崗位，主要有生態(tài)護林員、護邊員、河道保潔員、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警員、公路管護員、巡查員、鄉(xiāng)村護路員等，有效促進脫貧群眾就近就業(yè)，其中生態(tài)護林員規(guī)模較大，共有18.31萬名，帶動18.31萬個脫貧家庭78.25萬脫貧人口穩(wěn)定增收。

2.5? 項目幫扶促進就業(yè)

幫扶車間和以工代賑是項目幫扶促進脫貧人口就業(yè)的主要方式，兩者均能夠為脫貧人口在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)脫貧勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)了扶貧同扶志、扶智的有效結(jié)合，在脫貧攻堅時期成效顯著。支持幫扶車間吸納就業(yè)，對就業(yè)幫扶車間吸納監(jiān)測幫扶對象和脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，通過省級銜接資金按實際支付報酬的40%（監(jiān)測幫扶對象）、20%（脫貧人口）進行獎補，2021年，云南省共建設(shè)就業(yè)幫扶車間2 726個，共吸納脫貧人口就業(yè)4.13萬人。支持各地推廣以工代賑項目，督促各地在實施省預(yù)算內(nèi)項目中積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納無法外出、無業(yè)可就的搬遷脫貧人口，“以工代賑”項目嚴格按照不低于中央資金15%的比例發(fā)放勞務(wù)報酬，有效激發(fā)脫貧群眾和安置區(qū)造血功能。

3? 云南脫貧人口工資性收入增長的制約因素

3.1? 脫貧人口內(nèi)生動力不足

“十三五”期間，通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開展的扶貧扶智宣傳教育、改進幫扶方式、推進農(nóng)村精神文明建設(shè)、強化基層組織帶動等行動，絕大多數(shù)脫貧人口拋棄了“等、靠、要”等思想，樹立起了通過自身勞動增收脫貧致富的價值觀，但脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力提升還較為薄弱［7］，主要是脫貧地區(qū)歷史長期的教育、醫(yī)療、文化、科技推廣等公共服務(wù)較為匱乏，致使脫貧人口整體文化水平較低、知識儲備不足、勞動技能缺乏等能力貧困問題［17］。2021年，全省脫貧人口（非在校生）中沒有文字讀寫能力的有60萬人，占7.98%，高于全省平均水平3.33百分點；小學(xué)和初中學(xué)歷約456萬人，占60.33%；高中及以上學(xué)歷37萬人，占5%，低于全省平均水平16.9百分點。共有脫貧勞動力422.39萬人，具有相應(yīng)技能的勞動力僅占6.6%，已轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧勞動力325.28萬人中具有技能勞動力僅占總數(shù)的8.5%，絕大部分脫貧勞動力以簡單重復(fù)勞動為主，單位時間工資較低。人力資源要素稟賦的不足，嚴重制約著脫貧人口收入的增長。

3.2? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

脫貧攻堅過程中，云南省88個貧困縣各項產(chǎn)業(yè)取得了一定進展，少部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、市場組織化及經(jīng)濟金融化等方面得到了較為明顯的提升［18］，但大多數(shù)脫貧縣（市、區(qū)）尤其57個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變［19］。云南省除滇中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，滇東北、滇西、滇西南等山區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)田水利和交通設(shè)施相對落后，圍繞糧棉油糖果等種植農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低，“靠天吃飯”的問題在重點幫扶縣比較突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模小、入園企業(yè)質(zhì)量不高，引領(lǐng)發(fā)揮作用小，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，園區(qū)平均產(chǎn)值不到山東省園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模的1/3。云南省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為 0.71∶1，低于全國 2.20∶1 的總體水平，精深加工發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)整體基礎(chǔ)差底子弱、產(chǎn)業(yè)鏈短窄薄，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以初級產(chǎn)品直接進入市場或為發(fā)達地區(qū)提供初級原料為主［20］，位于產(chǎn)業(yè)鏈的獲利中下層?！笆濉逼陂g，全省推動三產(chǎn)融合，農(nóng)旅融合得到快速發(fā)展，但受疫情管控、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品處在初級水平、同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)銷銜接不暢、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高等因素，效益不明顯較為突出，帶動就業(yè)能力不強。

3.3? 經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量欠佳

龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體培育壯大有助于推進本地勞動力市場形成和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，能為脫貧勞動力提供更多非農(nóng)就業(yè)機會［21］。各類經(jīng)營主體中，龍頭企業(yè)是區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與升級［22］，在穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)有著明顯的規(guī)模效應(yīng)；農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場能夠直接吸引脫貧勞動力實現(xiàn)本地非正式勞動合同的雇傭勞動，具有較強的靈活帶動效應(yīng)。云南省經(jīng)營主體整體培育壯大不夠，專業(yè)化、標準化、集約化水平不高，對脫貧人口就業(yè)支撐不足。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入10億元以上、1億元以上的分別只有39戶和468戶，不到全省龍頭企業(yè)總數(shù)的1%及10%，僅為四川省的64%和78%。農(nóng)民合作社發(fā)展不夠規(guī)范，“小、散、弱”問題突出，縣級以上示范社僅占全省農(nóng)民合作社的10%左右，市場化程度低。家庭農(nóng)場發(fā)展制約多，大部分家庭農(nóng)場地理位置偏遠，交通、通信不發(fā)達，在新品種引進、市場信息獲取、產(chǎn)品質(zhì)量控制、新技術(shù)運用等方面跟不上市場發(fā)展，而相關(guān)社會化服務(wù)缺乏，經(jīng)營發(fā)展效益低，全省54％的家庭農(nóng)場經(jīng)營收入在5萬元以下。

3.4? 就業(yè)穩(wěn)定性質(zhì)量不高

根據(jù)云南省鄉(xiāng)村振興局數(shù)據(jù)，2021年，云南省轉(zhuǎn)移就業(yè)的脫貧勞動力中，能夠?qū)崿F(xiàn)每年穩(wěn)定務(wù)工10個月以上的比例約37%，每年務(wù)工時間在6個月以下的占38%，每年務(wù)工3個月以下占12%。說明少于半年短期務(wù)工的脫貧勞動力占全部脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的一半，外出務(wù)工穩(wěn)定時間短，意味著就業(yè)穩(wěn)定性質(zhì)量不高。務(wù)工穩(wěn)定性是務(wù)工收入水平是重要影響因素之一，全省脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)中，大部分脫貧勞動力選擇了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)”“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”“縣外省內(nèi)”就業(yè)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)”“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”屬于縣域內(nèi)務(wù)工，脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)占比為47.39%，云南88個脫貧縣尤其是57個國家級、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣仍存在縣域資源稟賦較差、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)活力不足、消費市場不活躍等發(fā)展困境［23］，均屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，穩(wěn)定與高質(zhì)量就業(yè)機會較為稀缺。而勞動力跨省流動相比省內(nèi)務(wù)工有更高的工資收入［24］，云南省省外務(wù)工比例偏低，全省脫貧人口省外就業(yè)占全部脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的31.66%，在西南省域中處于末位，較貴州省（42.80%）低11.14百分點。

3.5? 開發(fā)式幫扶未充分發(fā)揮效能

幫扶車間就業(yè)的質(zhì)量不高。2021年，全省就業(yè)幫扶車間2 726個，普遍存在產(chǎn)業(yè)低端、運營不充分、帶貧能力弱等問題［25］，對脫貧人口就近穩(wěn)崗就業(yè)支持不足。根據(jù)云南省鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)計，全省扶貧車間共吸納脫貧人口就業(yè)4.13萬人，就業(yè)人員月均收入3 000元以下占72%；受新冠肺炎疫情影響，存在幫扶產(chǎn)業(yè)項目暫停生產(chǎn)經(jīng)營、間斷生產(chǎn)經(jīng)營、幫扶產(chǎn)品規(guī)模性滯銷等問題，非正常運轉(zhuǎn)幫扶車間466個，占比17.1%，對1萬多名脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)產(chǎn)生消極影響。公益崗長期效用不足。部分地區(qū)公益崗設(shè)置未能遵循“因事設(shè)崗、以崗定人”的原則，脫貧攻堅時期為較快、較順實現(xiàn)減貧增收，鞏固階段為實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，設(shè)置超過實際需求的公益崗位，將不符合要求的農(nóng)村人口安排相應(yīng)的扶貧公益崗位，存在泛福利化傾向；部分地區(qū)公益崗管理不夠規(guī)范，缺乏競爭上崗、績效考核甚至日?？记谥贫取Ｕ{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，滇中X縣有脫貧戶在鄉(xiāng)村保潔員崗位，但村中依舊存在道路牲畜糞便遍地、垃圾桶臟亂、垃圾亂丟情形，滇東北Z縣設(shè)置河道保潔員，但生活垃圾、建筑垃圾傾倒問題依然存在，座談中少部分脫貧戶將每月1 000元左右的公益崗位補貼視為“退休金”“養(yǎng)老金”，一定程度上制約了脫貧效果的穩(wěn)定發(fā)揮，不利于從“脫貧”到“致富”的進程轉(zhuǎn)換。

4? 促進脫貧人口工資性收入增長的對策建議

4.1? 構(gòu)建教育扶貧長效機制

持續(xù)強化脫貧地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。通過貫徹落實“一個一般不低于，兩個只增不減”，強化“控輟保學(xué)”政治任務(wù)，云南省脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零，解決脫貧地區(qū)教育資源（軟硬件）不均衡、教育發(fā)展不平衡問題已成主要問題，“要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”［26］，繼續(xù)強化脫貧地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的資金與政策供給，著力改善脫貧地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育乃至高等教育辦學(xué)條件，構(gòu)建脫貧地區(qū)教育振興大格局［27］。高質(zhì)量發(fā)展成人教育和職業(yè)教育。成人教育和職業(yè)教育是脫貧地區(qū)脫貧勞動力素質(zhì)提升的綜合與延伸，堅定“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”的決心，精準確定脫貧勞動力，統(tǒng)籌脫貧人口接受繼續(xù)教育意愿，注重專業(yè)的技術(shù)教育和技能培養(yǎng)，突出實作實訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進優(yōu)質(zhì)的職教資源向貧困地區(qū)傾斜，著力培養(yǎng)適合于貧困地區(qū)發(fā)展需求的技術(shù)型人才［28］，助力脫貧人口向技能型和合理薪酬行業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)崗增收。

4.2? 持續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施水平。強化脫貧地區(qū)水、路、網(wǎng)、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施項目資金支持，完善高標準農(nóng)田建設(shè)建后管護工作相關(guān)政策，加快補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板弱項，同時，云南省邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯滯后于其他地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)不牢固、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、公共服務(wù)有待提升等問題較為突顯，貫徹落實建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村的重大決策部署，在現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)、邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目等給予傾斜支持。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做特做強“綠色食品牌”和產(chǎn)業(yè)幫扶緊密結(jié)合，統(tǒng)籌落實產(chǎn)業(yè)幫扶工作，優(yōu)化完善細化脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持脫貧縣開展“一村一品”示范村鎮(zhèn)、國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一縣一業(yè)”、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，尤其對重點幫扶縣、“直過民族”和人口較少民族等存在返貧風(fēng)險地區(qū)突出重點區(qū)域幫扶，以國家12部委《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》和云南省《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的若干意見》為指導(dǎo)，在中央財政轉(zhuǎn)移支付資金、“一縣一業(yè)”創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定等方面予以傾斜，支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。品質(zhì)提升農(nóng)旅融合。既要明確農(nóng)旅融合是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的重要組成部分，也要明晰不同脫貧地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展的差異對于脫貧人口增收效應(yīng)具有區(qū)域異質(zhì)性，推動三產(chǎn)融合進程中，要堅持因地制宜、脫貧人口受益、可持續(xù)性等原則［29］，制定好有關(guān)評價指標體系，加大鄉(xiāng)村旅游品牌目的地建設(shè)工作力度，豐富業(yè)態(tài)產(chǎn)品，提升服務(wù)管理，挖掘、樹立、推廣一批鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型，實現(xiàn)旅游商品“銷地產(chǎn)、產(chǎn)地銷”，促進脫貧勞動力非農(nóng)職業(yè)化。

4.3? 培育壯大新型經(jīng)營主體

推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富的必由之路。擴大政策扶持對象。在扶優(yōu)扶強的基礎(chǔ)上，合理兼顧中小農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，引導(dǎo)它們有效擴大規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量，提高發(fā)展效益，增強各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納脫貧人口就地就近就業(yè)的能力［30］。落實資源要素保障。脫貧地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效能，落實用地、用水、用電、信貸、稅費等相關(guān)扶持政策，在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃審批、財政資金、涉農(nóng)保險、政府采購、社會服務(wù)等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好服務(wù)保障。強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)培外引。扶持本土企業(yè)做大做強做優(yōu)，培育壯大一批國家、省級、州（市）和縣級產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，形成國家、省、州、縣龍頭企業(yè)“四級聯(lián)動”發(fā)展格局，鼓勵省屬、州（市）國有企業(yè)加大對脫貧縣扶持力度，助力就業(yè)幫扶；加大招商引資工作力度，制定完善招商計劃和配套措施，積極引進“新主體”落戶。深入推進農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和質(zhì)量提升整縣試點，指導(dǎo)服務(wù)好示范社創(chuàng)建，加大典型案例的宣傳推介力度，深化惠農(nóng)合作項目實施，提高合作社帶頭人能力素質(zhì)。積極開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，強化典型引領(lǐng)帶動。鼓勵家庭農(nóng)場聯(lián)合形成規(guī)?；?、專業(yè)化程度更高的合作農(nóng)場，統(tǒng)籌解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的農(nóng)資供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、病害防控、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品營銷、財務(wù)管理等困難。

4.4? 提升脫貧人口非農(nóng)就業(yè)質(zhì)量

穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模。強化脫貧人口返鄉(xiāng)回流監(jiān)測，精準掌握就業(yè)軌跡和就業(yè)狀況，合理識別農(nóng)業(yè)勞動力本地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移，圍繞各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，充分挖掘就業(yè)崗位，加大崗位歸集推送、余缺調(diào)劑力度，穩(wěn)定脫貧勞動力現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模。提升脫貧勞動力就業(yè)質(zhì)量。借鑒昭通市鎮(zhèn)雄縣“精準”勞務(wù)信息登記模式和轉(zhuǎn)移就業(yè)安置模式，將受過技術(shù)教育和技能培養(yǎng)及擁有實作實訓(xùn)的技能型勞動力，全部納入各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)庫，強化勞務(wù)輸出協(xié)作，加強滇滬合作、滇粵扶貧協(xié)作等對口幫扶工作，積極引導(dǎo)脫貧勞動力向省外轉(zhuǎn)、向高薪行業(yè)轉(zhuǎn)、向穩(wěn)定性高崗位轉(zhuǎn)，優(yōu)化就業(yè)分布結(jié)構(gòu)。健全就業(yè)服務(wù)體系。既要完善轉(zhuǎn)移就業(yè)前勞務(wù)服務(wù)，做好勞務(wù)信息登記、推薦就業(yè)崗位、勞務(wù)對接等提升脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率相關(guān)工作，更要做好就業(yè)后的勞務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)脫貧勞動力專業(yè)就業(yè)全周期服務(wù)，建好駐外勞務(wù)服務(wù)工作站，做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)、鄉(xiāng)土情感、跟蹤維權(quán)、困難幫扶等服務(wù)保障工作，確保勞動力轉(zhuǎn)移到哪里，服務(wù)就跟進到哪里［31］。

4.5? 調(diào)整完善開發(fā)式幫扶就業(yè)

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部在鞏固拓展脫貧成果調(diào)研報告中提出，諸如產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧領(lǐng)域一些超常規(guī)舉措和特殊措施，過渡期結(jié)束后需調(diào)整完善。強化優(yōu)化幫扶車間扶持政策。繼續(xù)加強對幫扶車間的扶持政策，充分認識幫扶車間是吸納脫貧剩余勞動力家門口就業(yè)和促進實現(xiàn)共同富裕的重要載體；將幫扶車間這一具有社會性和經(jīng)濟性的市場主體納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范疇，完善幫扶車間規(guī)范運行管理機制，以打造精品“幫扶車間”為出發(fā)點，將政策、項目、資金等資源向發(fā)展運行較好的幫扶車間傾斜［32］；完善“企業(yè)+合作社+脫貧戶”“股金+租金+薪金”等多種利益聯(lián)結(jié)機制，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵支持有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建設(shè)和發(fā)展幫扶車間、吸納脫貧勞動力就業(yè)。優(yōu)化公益崗位運行機制。鞏固和拓展脫貧成果是云南省“十四五”時期重要任務(wù)，公益崗位本身政策傾向性和“特殊照顧”色彩，在鞏固脫貧成果中發(fā)揮重要作用，在過渡期內(nèi)拓展脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興，需要完善和優(yōu)化公益崗位科學(xué)設(shè)置、考核監(jiān)管、運行管理等內(nèi)容，推動公益崗位向質(zhì)量提升發(fā)展［33］。提升脫貧地區(qū)基層黨建水平。選優(yōu)配強黨支部書記，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟壯大，促進脫貧群眾增收，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

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