整合資源平臺 創(chuàng)新體制機制

張叔禹

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，國家力量的核心是創(chuàng)新能力。創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于人才，必須真正落實以人為本，尊重創(chuàng)新價值，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。

5月8日，《人民日報》發(fā)表題為《“人才瓶頸”讓人頭疼》的調(diào)查文章指出，許多地區(qū)鼓勵創(chuàng)新的人才政策落實還不是很到位，導致人才請不來、留不住，企業(yè)創(chuàng)新借不上人才的力。一流人才投奔一線城市，二流人才去東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)成了人才“洼地”。

當前，自治區(qū)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要歷史階段，對人才的需求是空前巨大的，特別是各類領(lǐng)軍人才、拔尖人才相對稀缺，存量人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足等問題亟待解決。自治區(qū)第十次黨代會報告指出：創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動，要深化科技管理和運行機制改革，加大科技研發(fā)投入力度，推進產(chǎn)學研用一體化建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情。

作為自治區(qū)草原英才，同時也是草原英才團隊、草原英才基地的負責人，圍繞創(chuàng)新激勵機制、破解制度瓶頸、進一步做好蒙西電力人才的選用育留相關(guān)工作，我進行了比較深入地思考，形成一些思路和建議。

一、現(xiàn)象和問題

1、薪酬待遇是一個繞不開的話題。必須承認，西部仍屬于相對欠發(fā)達地區(qū)，我們在子女教育、生活品質(zhì)等方面，與北、上、廣、深還存在著一定差距。而在制定人才引進薪酬計劃時，往往又是以本地區(qū)平均收入作為參照標準，造成高層次人才在相對偏遠地區(qū)生活和工作，卻沒有得到高薪補償，這無疑增加了我們吸引和留住優(yōu)秀人才的工作難度。特別是對于國有企業(yè)來說，受工資總額等政策限制，難以開出有競爭力的薪酬招賢納士。

2、比薪酬更重要的是平臺。常言道，筑巢引鳳。巢，就是平臺，就是舞臺。應(yīng)該說，真正高層次的人才，最看重的還是自身事業(yè)的成就空間在哪里。以我院為例，我們擁有博士后工作站、自治區(qū)級重點實驗室等多個科研平臺，“院士工作站”的申報也在有序推進。但是這些平臺還遠沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面，我們的一些平臺建設(shè)剛剛起步，系統(tǒng)的宣傳推廣工作做得不到位，還沒有建立起較高的知名度和學術(shù)號召力。另一方面，區(qū)內(nèi)整體科研配套還不夠完備，比如我們還未建立起有效的成果轉(zhuǎn)化通道，相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善，在研發(fā)上游的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集積累與共享方面也有欠缺，一定程度上也制約了平臺效能的釋放。此外，由于高層次領(lǐng)軍人才缺乏，難以組織開展跨學科、跨專業(yè)的大型科研項目，“人才-平臺-項目”三者相互掣肘的僵局亟待突破。

3、高薪引才還是高投入育才，這是一個選擇。外來的和尚會念經(jīng)，可以急用現(xiàn)挖，解燃眉之急，但有時也存在水土不服、忠誠度不高等風險。本土人才了解本地區(qū)科研基礎(chǔ)和下游需求，情感的投入也更強。因而，我區(qū)的人才引進還需區(qū)分不同情況，不同需求，優(yōu)先考慮如何培育和留住本地人才，其次再去考慮如何引進和留住外地人才。

4、科技成果和經(jīng)濟效益之間還存在“兩張皮”的問題。根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化法和國發(fā)〔2016〕16號文件，科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)已下放到企業(yè)，有關(guān)的獎勵比例也提的很高。但對于國有科研單位來說，在實際操作中，由于涉及到國有資產(chǎn)保全、工資總額、財務(wù)報銷等制度壁壘，在沒有具體的配套法規(guī)制度和實施細則的情況下，實際中很難走通，存在獎勵辦法難以兌現(xiàn)等問題，特別是成果直接創(chuàng)造者的收益體現(xiàn)不明顯，科研人員的創(chuàng)新主動性還未得到充分調(diào)動和發(fā)揮。

二、思考和建議

1、建立人才管理改革試驗試點。建議自治區(qū)牽頭，圍繞試驗試點企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，設(shè)計實施人才培養(yǎng)引進計劃，促進各類優(yōu)秀人才大量聚集。大力推動校企合作，支持駐區(qū)企業(yè)與科研機構(gòu)定向培養(yǎng)人才。借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗，參考發(fā)達地區(qū)薪酬水平，針對承擔科技創(chuàng)新使命的特殊性質(zhì)國有企業(yè)，在工資總額中應(yīng)專項列定高層次人才引進及科研崗位的工資標準。

2、壯大創(chuàng)新主體。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系。明晰科研院所功能定位，健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實施分類管理的法人治理結(jié)構(gòu)。在科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批、科研投入保障等方面予以政策傾斜，引導和支持駐區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外知名高校加強合作，聯(lián)合建設(shè)重點實驗室、研究中心、院士和博士后工作站、創(chuàng)新實踐基地，增強聚才能力。完善科技報告制度，建立重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺共享制度。

3、優(yōu)化科技服務(wù)。改進和優(yōu)化構(gòu)建完善科技管理基礎(chǔ)制度、科技計劃管理流程，建設(shè)科技計劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。加大企業(yè)科技人員對人、財、物等科研投入資源要素的支配權(quán)，以及對技術(shù)路線的決定權(quán)。對現(xiàn)行的科研項目和經(jīng)費管理制度進行優(yōu)化，切實簡化程序，為科研人員“松綁”。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)。

4、加大科研激勵。推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報。推行科研經(jīng)費管理中有關(guān)科研間接費的使用政策與管理辦法。探索企業(yè)專業(yè)人才職稱評定制度改革，完善以業(yè)績和貢獻為主要標準的職稱評定辦法，對從事技術(shù)研發(fā)且作出突出貢獻的科技人才可直接認定高級職稱。在有條件的企業(yè)建立技術(shù)領(lǐng)軍人才工作室，激勵人才開展技術(shù)技能創(chuàng)新活動和人才培養(yǎng)工作。

5、完善保障體系。建設(shè)人才公寓，開建立引進人才子女就學、配偶安置、保險接續(xù)、戶籍遷入等事項協(xié)調(diào)機制。建立各類優(yōu)秀人才信息庫，加強溝通聯(lián)系，幫助解決實際困難。建立人才需求信息定期發(fā)布制度，組織開展學術(shù)交流、文化沙龍等活動，搭建人才交流平臺。

三、策略和方案

內(nèi)蒙古電力科學研究院希望成為自治區(qū)電力高層次人才引進，以及科技成果使用、處置和收益管理改革試點單位，在自治區(qū)有關(guān)部門的堅強領(lǐng)導下，為推動自治區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是推動蒙西電力工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量。

1、我們的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。endprint

第一，內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司是全國唯一屬地管理的省級電網(wǎng)公司，得天獨厚的管理體制優(yōu)勢和電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，為開展科技創(chuàng)新實踐與試驗提供了優(yōu)良平臺。多年來，蒙西地區(qū)一直是國家電力體制改的先行先試區(qū)，在推動電力多邊交易、清潔能源消納、開放增量配電市場等方面進行了積極有益的探索。蒙西電網(wǎng)輻射廣闊，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)復雜，特別是風電、太陽能等可再生能源占比大，電力系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題具有代表性，從某種意義上說，解決了蒙西地區(qū)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和效率效益問題，也就解決了全國乃至全世界可再生電力的發(fā)展前景問題，深化以蒙西電力系統(tǒng)為標本的相關(guān)科研與科技創(chuàng)新，意義重大。

第二，內(nèi)蒙古電力科學研究院創(chuàng)建于1958年，隸屬于內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，是人才密集、裝備精良的技術(shù)支撐單位，是自治區(qū)“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”、國家認定企業(yè)技術(shù)中心，建有“新能源電力系統(tǒng)國家重點實驗室”內(nèi)蒙古試驗研究基地、博士后科研工作站和2個自治區(qū)重點實驗室，正在積極籌建電力電子國家重點實驗室內(nèi)蒙古基地和院士工作站。多年來，秉承著為自治區(qū)電力工業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供堅強技術(shù)支撐的重要歷史使命，我院為自治區(qū)電力系統(tǒng)攻克了一系列重大核心技術(shù)難題，特別是近三年完成自治區(qū)、公司各級科研項目百余項；榮獲自治區(qū)科技進步一等獎1項；在國內(nèi)外科技期刊發(fā)表學術(shù)論文200余篇；獲得專利、軟件著作權(quán)27項。在開展電力科技創(chuàng)新方面，我們既有良好的硬件平臺基礎(chǔ)，又有優(yōu)秀的專家團隊支撐，同時還有覆蓋電源、電網(wǎng)與用戶的全學科、全專業(yè)的豐富案例與數(shù)據(jù)積累，迫切需要在自治區(qū)的支持和領(lǐng)導下，進一步創(chuàng)新體制、機制，更好地釋放這些資源的潛力與活力。

2、具體實施建議。

第一，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，爭取使我區(qū)成為國家科技管理制度建設(shè)方面的先進典型。在自治區(qū)黨委組織部的主持下，在國資委、科技廳、審計廳等相關(guān)部門的指導下，以國家科技創(chuàng)新相關(guān)法律制度、習總書記講話為依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)政策規(guī)定，開展科技管理制度創(chuàng)新工作，以及相應(yīng)的財務(wù)制度創(chuàng)新，比如：①明確企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入不受“收支兩條線”的約束。借鑒浙江大學、上海交通大學等科技成果轉(zhuǎn)化的成熟經(jīng)驗，在確保國有資產(chǎn)不產(chǎn)生流失風險的前提下，依法合規(guī)，對所持有的科技成果進行轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，推動促進創(chuàng)新效益的發(fā)釋放與發(fā)揮。②在年度預算中列支自主知識產(chǎn)權(quán)科目并落實專項費用用于專利的申請、專利交易、專利保護延續(xù)、各類評估、咨詢、獎勵等。以保障和鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。③對承擔基礎(chǔ)性、前瞻性、意義重要、時間跨度長，難以以市場交易實現(xiàn)轉(zhuǎn)化或衡量價值的科研項目或任務(wù)的企業(yè)科研人員，可以在任務(wù)期內(nèi)簽訂高于其規(guī)定報酬的特殊工資約定。對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)成果做出重要貢獻的人員給予獎勵。以上兩項不受當年工資總額限制、不納入工資總額基數(shù)。④設(shè)立間接費用，用于企業(yè)承擔的縱向科研項目的成本耗費和對科研人員的績效激勵。細化勞務(wù)費開支比例限制，擴大適用范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目實施人員、聘用的科研輔助人員等均可開支，具體由項目負責人根據(jù)上述人員的實際貢獻大小確定開支方案。⑤建議國資委對我院的考核考評指標能夠參照國有科研院所的相關(guān)辦法予以靈活調(diào)整，從根本上保障有關(guān)改革制度的順利實施。

第二，將我院代管的內(nèi)蒙古電力公司企業(yè)技術(shù)中心升級為國有控股子公司，將其打造為具有獨立的企業(yè)法人資格的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，以便更加高效地開展科技轉(zhuǎn)化合作、合同簽署、招投標等科技成果轉(zhuǎn)化工作。努力將科技成果轉(zhuǎn)化試點改革與混合所有制試點改革相輔相成，統(tǒng)籌推進。

第三，暢通成果轉(zhuǎn)化通道，浙江知識產(chǎn)權(quán)交易中心是目前我國唯一獲得國家有關(guān)部門授權(quán)的科技成果線上交易平臺。2016年，該中心共交易專利成果200余個，交易金額約1.5億元，平均每項專利成交價格約75萬元。經(jīng)協(xié)商，內(nèi)蒙古電力公司和電科院可以以協(xié)作單位的身份在該交易中心注冊，開辟二級平臺，專利科技成果可以通過該平臺以掛牌、協(xié)議、公開拍賣等方式進行交易。積累一定的運作經(jīng)驗后，可以進一步在該交易平臺開辟內(nèi)蒙古窗口，為全區(qū)科研企業(yè)、和科研人員提供交易服務(wù)。

以上思路建議還不成熟和系統(tǒng)，拋磚引玉，與自治區(qū)各級科研創(chuàng)新管理者交流探討。內(nèi)蒙古電力科學研究院將繼續(xù)積極探索實踐人才引進和科研激勵的新思路、新辦法，為自治區(qū)電力工業(yè)的健康發(fā)展貢獻智慧和力量。endprint