金磚國家智庫的議程融合探索

趙瑞琦+張成崗

近些年來，盡管金磚五國的經(jīng)濟(jì)總量已堪與美國媲美，促進(jìn)了國際政治經(jīng)濟(jì)的重新組合，尤其是為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)，但金磚國家未來能有多大作為，含金量到底有多少，卻越來越成了國際社會的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。不少質(zhì)疑者認(rèn)為，五國多數(shù)含金量不足，面臨巨大的問題與挑戰(zhàn)，有的甚至已經(jīng)掉入“發(fā)展中國家陷阱”，彼此之間的歷史恩怨、現(xiàn)實(shí)利益糾葛和決策過程中的“亂碼”，都使他們難以發(fā)出各組成部分之和所應(yīng)有的聲音。針對種種質(zhì)疑，來自金磚國家內(nèi)部的議程融合能力建設(shè)凸顯重要。

金磚機(jī)制絕非五國的閑棋冷子，五國必須與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)開放、加大自由，提高互聯(lián)互通能力，否則，很難應(yīng)對全球新問題和新挑戰(zhàn)。

歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是發(fā)揮了智庫的作用，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與智力的雙贏合作。在歐盟智庫的發(fā)展史上，其上升曲線與歐盟一體化進(jìn)程是高度一致的：重大社會變革與挑戰(zhàn)對智庫的研究成果形成巨大期待，需要其廣泛參與到政府決策與政策制定的過程中，去超越官僚思維“有限的社會眼界”和理性化的工作范圍，認(rèn)識發(fā)生在更大的政治世界中的非理性的利益沖突。

歐盟的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然不能照搬。金磚國家面臨的挑戰(zhàn)更甚，他們是真正的五湖四海，每個(gè)國家的歷史、文化與現(xiàn)實(shí)道路選擇，都與眾不同。但從宏觀視野判斷，雙方的路徑依賴又是一樣的：能否與時(shí)俱進(jìn)擱置爭議、團(tuán)結(jié)一致向前走，才是成功的關(guān)鍵。

“事上練”塑造金磚國家的合作慣性

王陽明說過：人必須要在事上磨練，才能立得住。金磚國家的合作亦是如此，需要一步一步地通過合作共贏的實(shí)踐來“事上練”去塑造未來。這個(gè)過程需要“摸著石頭過河”，通過試點(diǎn)，不斷地將成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、深化并復(fù)制、推廣，塑造認(rèn)知習(xí)慣、思維慣性和行為模式，最終達(dá)到團(tuán)結(jié)共贏。

上來就啃硬骨頭，精神可佳，但會引發(fā)畏難情緒。要像歐盟一樣先易后難。比如，從智庫合作開始，推進(jìn)智庫間的“抱團(tuán)打拼”，在某個(gè)領(lǐng)域的問題研究、知識分享、能力建構(gòu)和政策建議方面尋求共識，編織共同議題聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而外溢到其他的、更高的層面，從而為總體、全面合作打下基礎(chǔ)。

2013年3月成立的金磚五國智庫委員會已經(jīng)開始了初步的探索。然而，從實(shí)際效果看，由于各國的地緣政治環(huán)境、面臨的問題差異巨大，導(dǎo)致各國智庫所關(guān)注的領(lǐng)域各有側(cè)重，在議題設(shè)置上存在一定程度的分散化、碎片化問題，難以通過議題性連線建立智庫網(wǎng)絡(luò)。①

小舢板捆到一起成不了航母，未來的智庫合作方向不能胡子眉毛一把抓，而是要總體分析五國的本體特性、發(fā)展階段和面臨的挑戰(zhàn)，突破由地理、文化、意識形態(tài)等帶來的局限、隔閡和障礙，避免議題的分散化和碎片化，集中開拓掘深各成員國共同的關(guān)注領(lǐng)域，抽取最大公約數(shù)，關(guān)注、設(shè)置國家治理及全球治理領(lǐng)域的前沿議題，從而搭建頻密交流和凝聚共識的網(wǎng)絡(luò)和平臺。

在備選的“最大公約數(shù)”中，首屈一指的非全球新邊疆（極地、深海、外空和網(wǎng)絡(luò)）莫屬，它們已經(jīng)成為維系著全人類安全與繁榮的區(qū)域。在這其中，網(wǎng)絡(luò)安全問題的影響尤為重大和迫切。2017年5月底爆發(fā)的破壞性極強(qiáng)的“比特幣勒索病毒”再次敲響了警鐘。這次黑客襲擊頃刻之間蔓延全球，不到48小時(shí)就有150多個(gè)國家和地區(qū)的30萬臺電腦中招。這顯示，隨著網(wǎng)絡(luò)空間作為社會基礎(chǔ)平臺的作用日益加深，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯、安全形勢異常嚴(yán)峻，形式多樣的網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義甚至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)滋長蔓延、日益猖獗，對網(wǎng)絡(luò)空間國際治理提出了新挑戰(zhàn)，并形成倒逼機(jī)制。

除了這種全球性的威脅，作為發(fā)展中國家，金磚五國還面臨著自身所共有的挑戰(zhàn)：構(gòu)建適應(yīng)和開拓網(wǎng)絡(luò)空間的新動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。正因如此，習(xí)近平主席在2015年7月9日金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)在信息安全和互聯(lián)網(wǎng)管理方面的合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，爭取平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)利。為此，金磚國家需要一道推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，更加平衡地反映各方利益關(guān)切，實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈上方的移動，從世界工廠的車間轉(zhuǎn)型為一個(gè)技術(shù)和創(chuàng)新中心，賣知識而非只是汗水。解決這個(gè)問題所需的專業(yè)知識和制度資源都處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，金磚國家智庫提供專業(yè)知識形式的公共產(chǎn)品的功能尚未得到充分的發(fā)揮。

機(jī)制構(gòu)建與內(nèi)容創(chuàng)新

智庫不同于高校，既要生產(chǎn)知識、傳播知識，更要與研究對象形成良性互動。為此，金磚智庫要主動進(jìn)入精英與公眾的視野，發(fā)揮議程設(shè)置的功能，引導(dǎo)社會思考和行動的方向。

1.從務(wù)虛式、參與型和個(gè)體化三個(gè)層面介入外交

要應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題，單邊、雙邊和多邊甚至是市場化方式都在可選之列。網(wǎng)絡(luò)安全問題包含大量的技術(shù)與社會因素，政治合作既需要一個(gè)機(jī)制架設(shè)，如2013年金磚國家成立的網(wǎng)絡(luò)安全問題工作組，更需要加強(qiáng)磋商，以達(dá)成共識。在此過程中，智庫可以從務(wù)虛式、參與型和個(gè)體化三個(gè)層面進(jìn)行設(shè)置議程，推進(jìn)外交磋商。

所謂務(wù)虛式是指智庫發(fā)揮“政策智囊”、“知識搬運(yùn)”和“決策幕僚”的角色，為決策系統(tǒng)提供思想、理念、知識和政策方面的咨詢和建議，但并不直接參與具體履行外交使命的外交實(shí)踐。所謂參與型，即是二軌外交——智庫接受外交使命，參與官方外交對話，或者得到官方授意，以公開的、非官方論壇的形式尋找沖突解決和信任創(chuàng)建的機(jī)會。所謂個(gè)體化，是指智庫支持的、有國際影響力的知識分子，在官方交流渠道不暢通的時(shí)候，以“介紹人”的身份把涉及的外交各方推動起來，進(jìn)入談判議程。

二軌外交是智庫尤其需要重視的，要對可能的突發(fā)事件進(jìn)行情景推演，坦誠交流應(yīng)對策略，在網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范制定、溯源能力建設(shè)、突發(fā)事件響應(yīng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域開展深度的誠意對話與合作，促進(jìn)溝通、增進(jìn)理解、凝聚共識，為全球性問題架起全面解決的橋梁。

2. 內(nèi)容研究：方向指引重于現(xiàn)實(shí)分析

網(wǎng)絡(luò)安全仍是一個(gè)不斷演進(jìn)的領(lǐng)域，把握和指引發(fā)展方向重于對歷史和現(xiàn)實(shí)的反思與批判。因此，在內(nèi)容生產(chǎn)上，金磚智庫要進(jìn)行思想變革和方法轉(zhuǎn)變，注意引導(dǎo)思想議程，推動思想創(chuàng)新，影響未來進(jìn)路。endprint

其一，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的治理機(jī)制、理論和話語體系建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，避免過多場景實(shí)錄或細(xì)節(jié)描述的東西，以高質(zhì)量的研究成果，使五國的發(fā)展戰(zhàn)略能夠不斷增加公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)更深層次戰(zhàn)略契合、方向?qū)优c路徑聯(lián)通。其二，解決方案的設(shè)計(jì)上要注意小道理服務(wù)于大道理。在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，信息技術(shù)的無國界性和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的國家性并存。尤其是，由于路由器和防火墻等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益成熟，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上的“國界”正在形成。同時(shí)，技術(shù)紅利仍然要在一個(gè)國家體系里發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)、社會、政治、法律領(lǐng)域的變化是以國界來劃分的。這意味著，任何解決方案都必須兼顧技術(shù)現(xiàn)實(shí)與各國共識，技術(shù)霸權(quán)不能以絕對自由挑戰(zhàn)國家主權(quán)。這應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展理念的認(rèn)知基礎(chǔ)。其三，進(jìn)行價(jià)值觀調(diào)適。五國智庫要超越國家利益與共同體利益的二元論述框架與工具理性主義范疇，以對合作共贏價(jià)值觀的積極認(rèn)同與吸納，結(jié)合各國傳統(tǒng)思想資源中有生命力部分的翻新與改造，來構(gòu)建關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的新主流論述，打消外界對金磚五國走勢的疑慮。

3.協(xié)調(diào)金磚國家政策議程

目前國際上已有一些應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的條約，但是通過建立針對網(wǎng)絡(luò)攻擊的交流網(wǎng)絡(luò)來消除網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，金磚國家之間并沒有形成統(tǒng)一的議程。如，俄羅斯與巴西積極反對美國借推行網(wǎng)絡(luò)自由之名行霸權(quán)之實(shí)，而印度則是既希望確保自身網(wǎng)絡(luò)安全，也希望與美國合作。

在此情況下，盡管五國政府是智庫研究的源泉和場域，但是金磚智庫也必須“出書齋赴朝市”，發(fā)揮能動性，采取切實(shí)措施，建立基于網(wǎng)絡(luò)安全的金磚國家交流網(wǎng)絡(luò)，成為一種非制度化的權(quán)力，掌握變奏與平衡，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全共識，推動縮小彼此及與西方之間的數(shù)字鴻溝，推動互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）國際化和互聯(lián)網(wǎng)全球共享共治，平衡對網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)知。

4.高效精簡的智庫聯(lián)盟體制建設(shè)

金磚國家智庫的體制建設(shè)，不是疊床架屋，而是應(yīng)以問題為導(dǎo)向、雙邊與多邊相結(jié)合的原則進(jìn)行扁平化設(shè)計(jì)與整合，努力提高合作效率，進(jìn)行制度化協(xié)作與交流。“用腳研究”應(yīng)該是其行動的方向：深入五國內(nèi)部調(diào)研各自的優(yōu)勢與劣勢，拿出“零距離、原生態(tài)”的高質(zhì)量研究成果，解讀政策、資政建言、推動交流，避免研究扎堆、資源浪費(fèi)、政策轉(zhuǎn)化程度低等問題。

面對合作中的糾紛，各國智庫要相忍為國，積極磨合。同時(shí)，相關(guān)的機(jī)制和體制也應(yīng)是開放性的，致力于與所有利益攸關(guān)方開展合作，以期匯集最多資源，達(dá)成最大范圍內(nèi)的共識，構(gòu)建一個(gè)全球性的網(wǎng)絡(luò)安全與信任框架。

“事上練”的外溢：由共同利益認(rèn)知到共同身份建構(gòu)

一定程度上，人類行為，包括人類對社會本身的理解，乃是由更深層且獨(dú)立存在的語言邏輯或知識結(jié)構(gòu)衍生出的表層實(shí)踐。當(dāng)然，兩者之間遵循的并非線性的因果律邏輯，而是互為因果的建構(gòu)律邏輯，即，角色身份決定了話語文本的選擇，話語文本也會潛移默化地塑造和強(qiáng)化角色身份的動態(tài)認(rèn)知。由此推論，在國家利益的認(rèn)知和追求動因的形成上，不僅取決于政治領(lǐng)導(dǎo)人或壓力集團(tuán)，更取決于帶有自我意識的國家行為體所表現(xiàn)出的整體性“社會共識”或“社會公意”。 ②

智庫要促進(jìn)金磚各國打造全球領(lǐng)先的跨平臺網(wǎng)絡(luò)新媒體公司，整合網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、移動客戶端、視頻等平臺，為傳播發(fā)展中國家觀點(diǎn)提供互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等跨平臺整合以及無縫銜接的優(yōu)質(zhì)新媒體內(nèi)容與服務(wù)。在這方面，最新的一個(gè)成功案例是俄羅斯與中國組建的金磚電視臺：該電視臺將在2017年12月以有線和衛(wèi)星電視的方式24小時(shí)在俄羅斯?jié)L動播出，2018年在中國境內(nèi)啟動中文電視頻道。未來，印度、巴西和南非也會提供節(jié)目。這種媒體合作，不僅可以平衡西方的話語，還可以更加有效地報(bào)道彼此，解決相互報(bào)道信息量不足的問題。

因此，通過金磚國家智庫，不斷在類似網(wǎng)絡(luò)空間安全這類大型國際問題上進(jìn)行富有成效的合作，既可以為金磚國家的合作習(xí)慣進(jìn)行“事上練”，加深對多邊合作帶來具體利益的認(rèn)知，也可以通過知識生產(chǎn)和擴(kuò)散來影響社會公意，進(jìn)而影響國家行為。

「注釋」

①駱嘉：《金磚國家智庫發(fā)展?fàn)顩r及前景》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2017-01-17。

②姜鵬：《角色認(rèn)知與話語建構(gòu)：美國選擇性干預(yù)的政治邏輯》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第4期，第23-34頁。endprint