新常念下地勘事業(yè)單位發(fā)展方向及模式

鐘添春

目前，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、老齡化嚴(yán)重、失業(yè)率上升等矛盾突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也逐漸步入穩(wěn)定發(fā)展的新常態(tài)階段。積極探究新常態(tài)下地勘事業(yè)單位發(fā)展方向及模式，具有重要的指導(dǎo)意義。

新常態(tài)下地勘事業(yè)單位發(fā)展的新機(jī)遇

新常態(tài)下，地勘事業(yè)單位面臨全新的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：①大地質(zhì)發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)、一帶一路等戰(zhàn)略實(shí)施，各行業(yè)對(duì)新材料、新能源、新技術(shù)及地質(zhì)技術(shù)服務(wù)等方面的需求進(jìn)一步增加，這為地勘事業(yè)單位在環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)、海洋地質(zhì)、旅游地質(zhì)及民生地質(zhì)等大地質(zhì)工作領(lǐng)域帶來(lái)了全新發(fā)展空間。②核電站重啟。“十三五規(guī)劃”明確指出，我國(guó)每年將新建六到八所核電站。眾所周知，鈾是核電站發(fā)展的重要原料，國(guó)家加快核電站等項(xiàng)目的建設(shè)，勢(shì)必會(huì)增加對(duì)鈾等特殊資源的需求。③全面改革。隨著我國(guó)全面改革的深入開(kāi)展，多渠道社會(huì)資本將逐漸涌入大地質(zhì)領(lǐng)域，資本市場(chǎng)以及礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)將會(huì)更加完善，這為地勘事業(yè)單位的下步發(fā)展奠定了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，伴隨著新一輪地勘單位分類改革的開(kāi)展，地勘事業(yè)單位可以結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際卸下包袱，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與活力。

新常態(tài)下地勘事業(yè)單位發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，增長(zhǎng)模式簡(jiǎn)單，主要以地勘業(yè)務(wù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，缺乏其他可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式極易受到外部因素影響，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

技術(shù)服務(wù)面窄。從整體上來(lái)說(shuō)，地勘事業(yè)單位技術(shù)服務(wù)面不寬，而且缺乏戰(zhàn)略發(fā)展布局。在過(guò)去近十年的黃金發(fā)展期中，仍以地質(zhì)勘查作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，建筑、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、工程勘察、實(shí)驗(yàn)測(cè)試和地質(zhì)測(cè)繪等其他副業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳，尚未培育出可持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。

科技含量不高。在傳統(tǒng)地質(zhì)勘查工作中，工作人員用地質(zhì)錘、放大鏡、羅盤(pán)、GPS就能完成單位探礦工作，這種找礦模式準(zhǔn)入門(mén)檻低、技術(shù)難度小，找礦方式單一，整體成功率較低。隨著地質(zhì)找礦的深入發(fā)展，我國(guó)找礦工作已向難識(shí)別礦、深部以及隱伏礦方向發(fā)展，而傳統(tǒng)簡(jiǎn)易的找礦方式無(wú)法有效地用于該類找礦主體上。若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)找礦技術(shù)，將嚴(yán)重阻礙地勘事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)階段，低科技含量的找礦方式也會(huì)因門(mén)檻低、利潤(rùn)低、競(jìng)爭(zhēng)大等原因被市場(chǎng)所淘汰。

產(chǎn)業(yè)化程度低。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)地勘事業(yè)單位礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，而且缺乏具有優(yōu)勢(shì)的主體產(chǎn)業(yè)。地質(zhì)勘查是整個(gè)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的上游產(chǎn)業(yè)鏈，屬技術(shù)服務(wù)層面，而作為利潤(rùn)最高的礦業(yè)開(kāi)發(fā)，卻極少涉足，或涉足面小，難以形成產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，由于缺乏對(duì)資本運(yùn)作的足夠認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，地勘事業(yè)單位主營(yíng)收入所占比例小，難以維持地勘事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

制度層面落后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地勘事業(yè)單位需要按照市場(chǎng)需求進(jìn)行自我完善，但受制于事業(yè)單位的性質(zhì)，地勘單位無(wú)法徹底打破制度局限，主要表現(xiàn)為：①事企不分。現(xiàn)階段，地勘事業(yè)單位屬于事業(yè)單位性質(zhì)，在為社會(huì)、政府提供服務(wù)時(shí)會(huì)得到便利，但卻很難與市場(chǎng)融為一體。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，地勘事業(yè)單位屬于經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，但在現(xiàn)實(shí)中卻是事業(yè)單位，地勘事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)勢(shì)必會(huì)受到財(cái)政審核制度、管理制度的影響。②用人制度、分配制度滯后。由于地勘事業(yè)單位屬于事業(yè)單位，其用人需要經(jīng)過(guò)層層審批。而且，論資排輩、大鍋飯現(xiàn)象、因人設(shè)崗等比較嚴(yán)重，很容易影響員工工作積極性與主動(dòng)性。

新常態(tài)下地勘事業(yè)單位改革發(fā)展的切入點(diǎn)

創(chuàng)新發(fā)展模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)是最重要、最基本的運(yùn)行主體。受到自身事業(yè)體制的影響，地勘事業(yè)單位無(wú)法成為有效的市場(chǎng)主體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，地勘技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)日益萎縮、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，單位整體效益逐漸下降。地勘事業(yè)單位以何種經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展才能更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配，值得深入探究。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度分析，地勘事業(yè)單位要想進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須大膽創(chuàng)新、積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以企業(yè)這一嶄新的身份步入社會(huì)市場(chǎng)，真正成為市場(chǎng)運(yùn)行的基本體。同時(shí)，地勘事業(yè)單位應(yīng)積極發(fā)揮傳統(tǒng)地勘技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。積極爭(zhēng)取外部資金以及國(guó)家政策支持，將傳統(tǒng)地質(zhì)成果轉(zhuǎn)變成服務(wù)社會(huì)的新技術(shù)，真正激發(fā)地勘事業(yè)單位改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

勘查技術(shù)優(yōu)化和裝備更新。首先，推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步繼承、優(yōu)化傳統(tǒng)地勘技術(shù)，是新常態(tài)下地勘行業(yè)發(fā)展的助推器。地勘事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)與科研院校之間的聯(lián)系，積極構(gòu)建技術(shù)研發(fā)新平臺(tái)，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，在解決經(jīng)費(fèi)研究問(wèn)題的同時(shí)加快技術(shù)難題的攻克速度。其次，地勘事業(yè)單位在接觸變質(zhì)成礦、熱液成礦等礦物地質(zhì)形成方面有著優(yōu)越的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，在新常態(tài)下，地勘事業(yè)單位應(yīng)依托現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)，與科研機(jī)構(gòu)共同研究，取得新材料、新技術(shù)的突破，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。第三，加強(qiáng)地勘信息化建設(shè)力度。地勘事業(yè)單位職工的信息化技術(shù)水平直接決定著地勘工作的整體效益。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，地勘事業(yè)單位必須加大自身信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)信息化技術(shù)在日常地質(zhì)勘查工作中的具體應(yīng)用。具體來(lái)說(shuō)，地勘事業(yè)單位應(yīng)加大與軟件公司的合作力度，針對(duì)地勘單位具體情況，積極研發(fā)針對(duì)性數(shù)據(jù)管理軟件，充分利用信息化技術(shù)，全面提升地勘事業(yè)單位整體管理效率與運(yùn)營(yíng)效益。

拓展和轉(zhuǎn)化地勘業(yè)務(wù)。地質(zhì)找礦依舊是地勘事業(yè)單位的主要任務(wù)，也就是解決資源保障性問(wèn)題。同時(shí)，地質(zhì)工作還涉及到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題，具有一定的超前性，地勘事業(yè)單位必須緊抓主業(yè)不放松。在此基礎(chǔ)上積極拓展地質(zhì)工作新領(lǐng)域，也就是前面提到的環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、民生地質(zhì)和旅游地質(zhì)等。要站在供給側(cè)改革的高度，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)和政府需要什么，就主動(dòng)提供什么，去解決實(shí)際的問(wèn)題，以此來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)型。近日，筆者所在的單位就結(jié)合當(dāng)?shù)卣罅Πl(fā)展富鋅富硒產(chǎn)業(yè)和石墨稀產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)期，主動(dòng)對(duì)接需求，簽訂了縣域農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和石墨礦調(diào)查評(píng)價(jià)合同，為地方政府提供精準(zhǔn)服務(wù)，成效明顯。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，必須加強(qiáng)專業(yè)人才和綜合管理人才的培養(yǎng)，打造一批既有理論實(shí)踐水平，又掌握現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的人才，以滿足地質(zhì)勘查工作發(fā)展的需求。①加大對(duì)現(xiàn)有工作人員的教育與培訓(xùn)力度。首先是工作人員專業(yè)技術(shù)、國(guó)際法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、招投標(biāo)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，定期開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)課程。其次是對(duì)工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，全面提升自身專業(yè)技能與研究水平，注重傳承和培育地勘隊(duì)伍“三光榮”精神，為地質(zhì)工作服務(wù)提供支撐。②優(yōu)化現(xiàn)代人力資源運(yùn)行管理機(jī)制。地勘事業(yè)單位必須樹(shù)立“以人為本”的績(jī)效考核新思想，構(gòu)建多元化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作人員以及部門(mén)特點(diǎn)，充分發(fā)揮工作人員的潛能與創(chuàng)造力。③制定科學(xué)的考核制度。加強(qiáng)與崗位職責(zé)的聯(lián)合，將考核內(nèi)容與考核方法、考核對(duì)象充分結(jié)合起來(lái)，提高績(jī)效考核的效率。成立由人力資源負(fù)責(zé)人、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的職務(wù)分析小組，全面做好前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)行信息收集與調(diào)查，合理編制分析調(diào)查問(wèn)卷，并優(yōu)化崗位考核指標(biāo)。④完善績(jī)效考核方式。定量考核與定性考核相結(jié)合?？茖W(xué)劃定兩種考核方式的界限，在具體績(jī)效考核過(guò)程中充分發(fā)揮不同考核模式的優(yōu)點(diǎn)，切勿盲目追求“量化”指標(biāo)，以防工作人員日常工作陷入機(jī)械化局面。

縱向及橫向一體化發(fā)展。地勘事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)縱向及橫向一體化發(fā)展，積極開(kāi)展探采一體戰(zhàn)略，徹底打破傳統(tǒng)地勘事業(yè)單位發(fā)展舊模式，加強(qiáng)與礦業(yè)集團(tuán)、大型能源集團(tuán)的合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高探采一體化水平，進(jìn)一步延伸地勘事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)鏈，在全面提升單位綜合效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。與此同時(shí)，有條件的地勘事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域拓展與多元化并購(gòu)，在專注主營(yíng)區(qū)域業(yè)務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域業(yè)務(wù)布局，進(jìn)一步降低業(yè)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)縱向及橫向一體化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以上針對(duì)新常態(tài)下地勘事業(yè)單位發(fā)展的新機(jī)遇、瓶頸問(wèn)題、改革發(fā)展條件等問(wèn)題，從發(fā)展模式、技術(shù)優(yōu)化、地勘業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、一體化發(fā)展等角度，詳細(xì)論述了新常態(tài)下地勘事業(yè)單位改革發(fā)展的切入點(diǎn)，多方面入手，旨在促進(jìn)地勘事業(yè)單位和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：福建省閩西地質(zhì)大隊(duì)）endprint