山東利津發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查研究

張祥庭

近年來(lái)，山東省利津縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)保持又快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展的最新動(dòng)能。

一、利津縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.合作社的數(shù)量不斷增加，影響不斷擴(kuò)大。利津縣現(xiàn)有登記備案的農(nóng)民專業(yè)合作社456家，平均接近每村一家。社員1.99萬(wàn)人，注冊(cè)資金105322.245萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶4.43萬(wàn)戶。其中國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社19家，市級(jí)示范社37家。從行業(yè)分布來(lái)看，從事種植業(yè)的216家、從事畜牧業(yè)的89家、從事林業(yè)的39家、從事漁業(yè)的22家、從事服務(wù)業(yè)的75家、從事其他行業(yè)的15家。2017年新發(fā)展合作社10家，新增社員900余人，新增注冊(cè)資金2980萬(wàn)元。

2.依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。利津縣是農(nóng)業(yè)大縣，肉羊養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、棉花、蔬菜、瓜果種植等產(chǎn)業(yè)在利津農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要地位。依托這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，誕生了鹽窩鎮(zhèn)的蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、陳莊鎮(zhèn)的臨河瓜果生產(chǎn)專業(yè)合作社、利津縣大印肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社等。它們圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)自發(fā)而成，同時(shí)助推本地特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，示范和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

3.服務(wù)功能不斷完善。絕大多數(shù)合作社都能夠圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在良種、技術(shù)、農(nóng)藥、化肥、加工、購(gòu)銷等方面開(kāi)展服務(wù)。合作社為成員提供全方位服務(wù)，無(wú)償進(jìn)行科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范、信息服務(wù)等，微利供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、飼料、種苗等農(nóng)資，組織成員統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。合作社上接市場(chǎng)下聯(lián)農(nóng)戶，聚集閑散資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在擴(kuò)大規(guī)模上和提高技術(shù)含量上下功夫。

4.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。政府積極引導(dǎo)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、超市等建立廣泛的合作關(guān)系，推行“公司+專業(yè)合作社+社員”、“科研院所+專業(yè)合作社+社員”、“超市+專業(yè)合作社+社員”等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了公司、科研院所、經(jīng)銷商、合作社與社員的共贏。通過(guò)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)搞好對(duì)接，合作社統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一質(zhì)量，為企業(yè)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。企業(yè)直接收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，減少社員和農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有的合作社加強(qiáng)同科研院所的合作，農(nóng)民的技術(shù)水平提升很快，生產(chǎn)能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

1.服務(wù)能力不強(qiáng)。有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)、加工增值、技術(shù)培訓(xùn)、信息獲取等方面的能力十分薄弱，有的甚至形同虛設(shè)。有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景暗淡，但合作社不能洞察市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，仍然讓社員生產(chǎn)，給社員造成不小的損失；有的合作社品牌意識(shí)不強(qiáng)，自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，銷量很大，但就是不在品牌建設(shè)上下功夫，沒(méi)有加強(qiáng)宣傳的魄力，導(dǎo)致市場(chǎng)知名度不高，發(fā)展動(dòng)力不足。

2.運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。許多合作社沒(méi)有形成科學(xué)合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，合作社成員之間關(guān)系比較松散，沒(méi)有明確的分工；很多制度只限于貼在墻上，社員對(duì)制度不了解或者根本就不認(rèn)可；不少合作社沒(méi)有自己的場(chǎng)地和辦公設(shè)施，每次開(kāi)會(huì)都臨時(shí)占用農(nóng)戶家庭辦公，運(yùn)行十分不暢。

3.合作意識(shí)淡薄。很多合作社成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失，有的合作社的發(fā)展主要由牽頭的龍頭企業(yè)或能人決定，在決策上往往由一個(gè)人說(shuō)了算，一般社員只是跟著跑，內(nèi)部管理不規(guī)范、決策不民主，成為“一人合作社”；有的合作社合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

4.管理人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)民帶頭人，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才比較缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。合作社的經(jīng)營(yíng)管理者一般由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)匱乏，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。

三、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的建議

1.加大宣傳力度，使合作社觀念深入人心。努力讓百姓群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、新農(nóng)民學(xué)校等新聞媒體和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取多種形式，全方位多渠道地深入宣傳我國(guó)合作社發(fā)展的相關(guān)政策和法律法規(guī)。把相關(guān)法規(guī)張貼在農(nóng)村公告欄上，讓農(nóng)民對(duì)合作社有更加直觀的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)推廣成功典型和能人的經(jīng)驗(yàn)和做法，組織召開(kāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，激勵(lì)和吸引更多農(nóng)民加入合作社。

2.完善運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平。嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、健全的規(guī)章制度和完善的運(yùn)行機(jī)制，是合作社成功運(yùn)作的保證。明確合作社成員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，官方要進(jìn)行審核和監(jiān)督。要建立民主的決策程序。合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依程序通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，各成員的權(quán)利受到法律保護(hù)，堅(jiān)決杜絕獨(dú)斷專行的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立監(jiān)事會(huì)制度。合作社的運(yùn)營(yíng)只靠成員的自覺(jué)監(jiān)督是不行的，必須建立功能獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)，形成完善的監(jiān)督機(jī)制。要建立合作社資金科學(xué)管理，兼顧股份分紅的盈余分配制度，以保證社員獲得收益，提高參與的積極性。

3.培養(yǎng)更多的合作社發(fā)展人才。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)方面的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村的合作社工作，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的管理辦法，提高管理能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到合作社擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)，普及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)專業(yè)等方面的知識(shí)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。定期開(kāi)展合作社管理和技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地組織外出參觀學(xué)習(xí)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大社員的思想境界、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為合作社發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

4.為合作社發(fā)展提供更多服務(wù)。在合作社技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和資金互助合作等方面提供便捷的服務(wù)。打破行政區(qū)域界限，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的吸引力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入各類合作社，不斷壯大合作社規(guī)模。積極開(kāi)展企業(yè)、科研院所、經(jīng)銷商等與合作社的對(duì)接交流，主動(dòng)牽線搭橋，引導(dǎo)合作社不斷更新技術(shù)，拓展市場(chǎng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。