“一帶一路”下的能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

馬春奇

“一帶一路”作為我國(guó)新的對(duì)外戰(zhàn)略備受?chē)?guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，特別是對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，能源合作尤其是與中亞國(guó)家的油氣合作是重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)還存在著人均能源資源擁有量較低、能源資源賦存分布不均衡、能源資源開(kāi)發(fā)難度較大等問(wèn)題。在“一帶一路”建設(shè)背景下，我國(guó)能源發(fā)展面臨著一系列的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，依托“一帶一路”引領(lǐng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型。

“一帶一路”戰(zhàn)略及能源新絲路

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展迅速，國(guó)家“一帶一路”宏觀戰(zhàn)略的推進(jìn)，會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于企業(yè)而言，在國(guó)家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的意義，尤其是能源企業(yè)，開(kāi)展能源海外合作是“一帶一路”戰(zhàn)略中的亮點(diǎn)，國(guó)內(nèi)能源企業(yè)積極參與沿線(xiàn)各國(guó)海外投資是化解過(guò)剩產(chǎn)能，企業(yè)融入國(guó)際舞臺(tái)的必由之路。

能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，特別是對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，能源合作尤其是與中亞國(guó)家的油氣合作是重要內(nèi)容。之前，我國(guó)已經(jīng)與中亞油氣生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行了深入的合作，在能源新絲路戰(zhàn)略下，這種合作并將深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與中亞地區(qū)共建共榮，協(xié)同發(fā)展的良好格局。因此，一直以來(lái)，我國(guó)致力于改變這種單一的進(jìn)口格局，推動(dòng)進(jìn)口通道多元化，從而達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)穩(wěn)定獲得海外油氣資源的目的。正是基于這樣的背景，“一帶一路”為我國(guó)能源發(fā)展提供了一條絲路。

中國(guó)能源資源有以下特點(diǎn)：中國(guó)擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。中國(guó)人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)。 煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國(guó)主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國(guó)能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?/p>

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，中國(guó)已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。能源綜合運(yùn)輸體系發(fā)展較快，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)，建設(shè)了西煤東運(yùn)鐵路專(zhuān)線(xiàn)及港口碼頭，形成了北油南運(yùn)管網(wǎng)，建成了西氣東輸大干線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了西電東送和區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。

我國(guó)能源發(fā)展的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施不僅包括修橋建路，還有油氣管道、輸電網(wǎng)、跨境光纜建設(shè)等。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)建造水平已躍居世界前列，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)將與沿線(xiàn)各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和通訊干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等方面加強(qiáng)合作。一是加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，優(yōu)先打通缺失的路段，暢通瓶頸路段，提升道路的通達(dá)水平，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道的建設(shè)。二是共同謀求輸電管道等運(yùn)輸通道的安全，推進(jìn)跨境的電力和輸電通道的建設(shè)，將積極開(kāi)展西南和中俄輸電通道的建設(shè)，還有電網(wǎng)升級(jí)改造合作。三是共同推進(jìn)跨境光纜干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)中緬、中老等國(guó)際光纜建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)—東盟信息港，提高國(guó)際通信互連互通水平，打造信息之路。

今后，我國(guó)將深化與沿線(xiàn)國(guó)家在海關(guān)等方面的合作，消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，為貨物暢通創(chuàng)造條件；創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，促進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易平衡；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)將繼續(xù)引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)“走出去”，帶動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平的提升，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和民生改善。

“一帶一路”沿線(xiàn)大多數(shù)國(guó)家和我國(guó)一樣是發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)潛力大，未來(lái)相互之間產(chǎn)業(yè)合作的空間十分廣闊。今后，我國(guó)將加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家在能源、資源方面的開(kāi)發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)采、冶煉、加工一體化等方面的發(fā)展。深化海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)加工、海洋生物制藥、海洋工程和海上旅游等海洋產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)海上資源共同開(kāi)發(fā)。此外，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大并用好中國(guó)—東盟海上合作基金，深化農(nóng)業(yè)漁業(yè)、互連互通、海洋環(huán)保、航道安全、海上搜救防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)以海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)加工、新能源和可再生能源、海水淡化、海洋工程技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合作建立一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海洋人才培訓(xùn)基地等。

我國(guó)能源發(fā)展在“一帶一路”建設(shè)中的挑戰(zhàn)，大國(guó)博弈導(dǎo)致“大周邊”環(huán)境復(fù)雜化，中國(guó)的崛起加深了多國(guó)的偏見(jiàn)與疑慮?！耙粠б宦贰敝械呢灤W亞非大陸，連接或經(jīng)過(guò)廣大的海陸區(qū)域，其中包括存在爭(zhēng)端的海界和陸界?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)所經(jīng)的南亞、中亞及西亞等地區(qū)政治形勢(shì)較為復(fù)雜，給我國(guó)能源對(duì)外發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

“一帶一路”引領(lǐng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型

推動(dòng)區(qū)域可再生能源發(fā)展，可以有效地幫助缺乏化石能源資源的發(fā)展中國(guó)家提高電力可獲得性，緩解能源貧困問(wèn)題。一是因地制宜促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)。與東南亞各國(guó)在跨境河流共同開(kāi)發(fā)、綜合利用方面的合作；在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦優(yōu)先開(kāi)發(fā)小水電；在中亞、南亞國(guó)家推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電；在東南亞、南亞各國(guó)推動(dòng)沼氣、生物乙醇、生物質(zhì)發(fā)電。二是加強(qiáng)可再生能源扶貧，援助建設(shè)分布式風(fēng)電、光伏、光熱、地?zé)崮艿龋茝V零能耗、微能耗的教學(xué)樓、圖書(shū)館、博物館等公共設(shè)施。三是提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源消納能力，加強(qiáng)與東南亞、 東北亞區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，制定統(tǒng)一的區(qū)域電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度機(jī)制、定價(jià)體系。

以推動(dòng)煤炭高效清潔利用為重點(diǎn)，加大高效、節(jié)能技術(shù)輸出力度，適合“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家國(guó)情，有利于在滿(mǎn)足能源需求同時(shí)促進(jìn)節(jié)能。 一是加強(qiáng)煤炭清潔利用領(lǐng)域合作， 推廣我國(guó)在煤炭洗選和提質(zhì)加工、超臨界和超超臨界發(fā)電、大型循環(huán)流化床燃燒、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、煙氣凈化、燃煤鍋爐提升方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極參與新建和升級(jí)燃煤電廠(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備出口。二是加強(qiáng)能效提升領(lǐng)域合作，工業(yè)領(lǐng)域推廣我國(guó)較為成熟的干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)。 建筑領(lǐng)域推廣建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、 綠色照明、冷熱電三聯(lián)供等技術(shù)，協(xié)助其制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品出口。 在交通領(lǐng)域， 積極參與鐵路電氣化改造、生物柴油提煉以及電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)技術(shù)合作。

我國(guó)為促進(jìn)能源技術(shù)合作持久、穩(wěn)定、高效開(kāi)展，必須加強(qiáng)能源技術(shù)合作的機(jī)制建設(shè)。一是建立能源技術(shù)對(duì)接機(jī)制，在能源技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用平臺(tái)共建共用、信息共享、人才交流、成果轉(zhuǎn)化等方面最大限度的消除技術(shù)合作壁壘。二是加強(qiáng)能源技術(shù)合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有效運(yùn)用，保障技術(shù)轉(zhuǎn)讓方的合理利益，促進(jìn)能源技術(shù)持久合作。三是完善能源技術(shù)涉密相關(guān)規(guī)定，厘清技術(shù)保密標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，使得企業(yè)在參與國(guó)際合作中明確技術(shù)合作的范圍和界限，并建立涉密技術(shù)在一定條件或時(shí)限解密機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)移。四是加強(qiáng)通用能源標(biāo)準(zhǔn)制定，降低能源技術(shù)推廣成本，積極采用已有國(guó)際能源標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定、補(bǔ)充、修改國(guó)內(nèi)各項(xiàng)能源標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。積極參與可再生能源、智能電網(wǎng)等新領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，抓住相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于空白期的機(jī)會(huì)，及時(shí)提出有利于包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)在人才培訓(xùn)方面的合作，有利于提升沿線(xiàn)國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的能力，變“輸血”為“造血”，并有利于我國(guó)企業(yè)對(duì)外合作投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)員工本地化。一是加強(qiáng)能源領(lǐng)域外國(guó)留學(xué)生培養(yǎng)工作，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持“一帶一路” 沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)生來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)油氣、電力、煤炭、可再生能源、核能等開(kāi)發(fā)、利用以及能源規(guī)劃、能效管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)。二是加強(qiáng)對(duì)合作國(guó)員工的培訓(xùn)，鼓勵(lì)走出去的能源企業(yè)加大對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)輸出能源設(shè)備操作技能、能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)。

（作者系陜西延長(zhǎng)石油天然氣有限責(zé)任公司辦公室主任）endprint