探索農(nóng)村土地綜合整治方向

胡一萱

摘 要 十七屆三中全會(huì)后，國(guó)資部針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策提出了農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃。通過(guò)綜合治理，解決了當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題?；诖耍治隽宿r(nóng)村土地綜合整治模式，進(jìn)一步提出農(nóng)村土地綜合整治的具體實(shí)施對(duì)策，旨在為促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范治理、充分發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供理論參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地綜合整治；發(fā)展模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.045

土地是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要載體，在土地開(kāi)放過(guò)程中，不但需要滿足現(xiàn)代民眾的生產(chǎn)發(fā)展需求，同時(shí)還要關(guān)注子孫后代的生產(chǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，這就需要當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注土地資源的開(kāi)發(fā)利用，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)，關(guān)注土地開(kāi)發(fā)整治的可持續(xù)發(fā)展作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地問(wèn)題層出不窮，不少耕地被占用，土地資源閑置、浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，由于粗放的管理模式，不少土地產(chǎn)出比較低，難于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。這些問(wèn)題急需通過(guò)綜合治理加以解決，通過(guò)綜合治理有利于提高農(nóng)村土地附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。

1 農(nóng)村土地綜合整治模式體系

1.1 優(yōu)化耕作條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

該模式以增加農(nóng)村耕地面積為主導(dǎo)，通過(guò)綜合治理拓展耕種范圍，提高農(nóng)耕質(zhì)量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予一定支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比提升。對(duì)耕地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整，集中治理農(nóng)民手中的土地，優(yōu)化耕作條件，減少勞動(dòng)力投入，以此提高生產(chǎn)效率。構(gòu)建起與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，一些外出務(wù)工人員可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、出租等形式提高土地應(yīng)用效率。通過(guò)集中治理，農(nóng)村低產(chǎn)出土地能夠進(jìn)一步提高其附加值，通過(guò)種植大戶或者農(nóng)業(yè)公司的集約化經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化生產(chǎn)程度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。這一模式對(duì)于自然條件良好、農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、農(nóng)村務(wù)工人員較多、土地拋荒問(wèn)題較為嚴(yán)重的區(qū)域更為適宜。

1.2 改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施

該模式注重農(nóng)村土地的有效整合治理，集中化治理建設(shè)用地、復(fù)耕地、農(nóng)民宅基地以及一些零散、分散的土地，從而提高居住率，減少土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)危房、毛坯房進(jìn)行集中改造，提高農(nóng)民居住質(zhì)量。農(nóng)村內(nèi)建有垃圾分類(lèi)回收站，集中治理生活污水和生產(chǎn)污水，增加文教衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老等公益制度建設(shè)，通過(guò)綜合治理改變以往農(nóng)村落后的村容村貌，優(yōu)化農(nóng)村住宅環(huán)境。該模式適用于農(nóng)民居住條件不佳、生活環(huán)境質(zhì)量差、宅基過(guò)于分散、人均宅基面積超標(biāo)、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)民生活品質(zhì)低下亟待改善的地區(qū)[1]。該模式啟動(dòng)和實(shí)施需要巨大的資金支持，因此可以利用城鄉(xiāng)用地增減政策以及相關(guān)民生政策籌措部分資金。

1.3 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)模式

該模式以綜合治理為基礎(chǔ)，綜合治理農(nóng)村存在的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的污染，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高村容整潔度，構(gòu)建起以生態(tài)發(fā)展為核心的新農(nóng)村建設(shè)體系。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建立旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，著力構(gòu)建以休閑、觀光、農(nóng)家樂(lè)為主的旅游開(kāi)發(fā)模式，打造全新旅游經(jīng)濟(jì)體系。該模式適用于自然景色優(yōu)美、生態(tài)發(fā)展?jié)摿薮?、處于城市周邊、交通環(huán)境良好、農(nóng)民素質(zhì)較高的地區(qū)。

1.4 激活土地市場(chǎng)，發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式

該模式以土地確權(quán)為主導(dǎo)，構(gòu)建起更科學(xué)有效的農(nóng)村土地治理機(jī)制。通過(guò)城鄉(xiāng)項(xiàng)目用地增減掛鉤機(jī)制，利用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛靠等形式出讓農(nóng)村土地，將獲得的資金用于項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，集中治理集體建設(shè)過(guò)程中的土地，未來(lái)將進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)村宅基地市場(chǎng)，通過(guò)高效的土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并將更多的社會(huì)資金吸引至農(nóng)村市場(chǎng)，從而使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，增加農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)占比。進(jìn)一步提高農(nóng)村土地應(yīng)用效率，以節(jié)約化發(fā)展理念減少資源占用。該模式適合郊區(qū)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域，通過(guò)土地確權(quán)能夠激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展出更多新途徑。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)展嘗試這一模式，并且取得了一定的成熟經(jīng)驗(yàn)。

1.5 綜合模式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地整治問(wèn)題可謂千頭萬(wàn)緒，通過(guò)綜合化的治理方式，目的是實(shí)現(xiàn)綜合解決現(xiàn)有問(wèn)題。因此在具體實(shí)施過(guò)程中，較少采取單一模式，多數(shù)治理項(xiàng)目均為綜合模式，注重因地制宜，設(shè)定明確的治理目標(biāo)，通過(guò)多形式、多途徑的整治工作促進(jìn)農(nóng)村土地綜合治理成效的提高[2]。

2 農(nóng)村土地綜合整治的可行建議

2.1 科學(xué)編制規(guī)劃，做好示范性項(xiàng)目

在綜合治理方案的制定上，要涵蓋農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化、住宅規(guī)劃、公共服務(wù)方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還需要做好整治銜接工作，以客觀理性的態(tài)度逐步推進(jìn)，避免出現(xiàn)大規(guī)模盲目拆遷。當(dāng)前，農(nóng)村土地改革中綜合整治工作尚未完全開(kāi)展，這就需要試點(diǎn)農(nóng)村在示范項(xiàng)目上做出表率，積極積累有益經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)整治工作的全面開(kāi)展提供幫助和參考。

2.2 推進(jìn)治理改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制

在行業(yè)管理中需要重點(diǎn)做好以下工作：一是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；二是強(qiáng)化設(shè)計(jì)資質(zhì)審核，完善參與綜合治理人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；三是增加公開(kāi)招標(biāo)透明度，加大農(nóng)村土地整理過(guò)程中的廉政建設(shè)[3]。依托統(tǒng)籌加速改革步伐，多角度、多層面解決改革中的問(wèn)題，建立起解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)對(duì)機(jī)制。加速農(nóng)村土地確權(quán)機(jī)制建設(shè)，針對(duì)農(nóng)村宅基地建立有償使用和有償退出制度，建立復(fù)墾區(qū)農(nóng)民補(bǔ)償制度，針對(duì)耕地流轉(zhuǎn)、宅基地以及商業(yè)用地流轉(zhuǎn)建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中建立農(nóng)民生活保障機(jī)制。

2.3 多途徑解決項(xiàng)目資金問(wèn)題

首先需要持續(xù)加大資金整合力度。政府需要在資金扶持方面給予更多支持，投入專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)村土地綜合整治，同時(shí)還土地出讓資金、復(fù)墾資金等進(jìn)行統(tǒng)籌，將不同部門(mén)的惠農(nóng)資金進(jìn)行整合，以發(fā)揮資金集中應(yīng)用的作用。其次，構(gòu)建完善的資金流通渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理調(diào)配。依托政策優(yōu)勢(shì)將土地出讓收益投入在農(nóng)村整治建設(shè)中，確定科學(xué)的資金配置比例。建立土地開(kāi)發(fā)平臺(tái)，吸引更多社會(huì)資本注入農(nóng)村市場(chǎng)，拓展資金注入渠道。

2.4 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

保障農(nóng)民在土地治理中的知情權(quán)，加大宣傳工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民了解當(dāng)前綜合治理的方式方法和開(kāi)展價(jià)值，提高農(nóng)民的參與積極性。尊重農(nóng)戶意愿，通過(guò)居委會(huì)公告、村民大會(huì)等形式征求農(nóng)民意見(jiàn)。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極監(jiān)督整治工作的開(kāi)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部、村民等參與工程監(jiān)督，積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋處理結(jié)果。確保農(nóng)民利益不受侵害，實(shí)施綜合整治后，對(duì)于農(nóng)民建設(shè)用地要合理規(guī)劃。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)戶的利益共享平臺(tái)，保證農(nóng)民能夠在項(xiàng)目發(fā)展中獲得更多收益。

參考文獻(xiàn)

[1]韋巍.農(nóng)地抵押路徑中實(shí)施土地價(jià)格評(píng)估的意義分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（12）：90.

[2]趙梓琰，邱道持，王靜，等.農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估研究進(jìn)展[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（7）：86-92.

[3]米林春.農(nóng)村土地制度改革的初步探索與實(shí)踐——互助土族自治縣農(nóng)村土地“三權(quán)分置”調(diào)查與思考[J].青海國(guó)土經(jīng)略，2017（2）：27-29.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint