標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任與協(xié)同：美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育改革研究與啟示

吳倩

摘要：為彌合勞動(dòng)力市場(chǎng)和學(xué)校教育之間的矛盾，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)準(zhǔn)備，美國(guó)國(guó)會(huì)重新修訂了博金斯職業(yè)技術(shù)教育法案。修正案提出推動(dòng)美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育改革的核心理念以及聯(lián)邦撥款的具體方式，對(duì)各州產(chǎn)生了深刻影響。基于此，詳細(xì)介紹基于標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任與協(xié)同理念的美國(guó)高校職業(yè)教育改革，以期對(duì)我國(guó)學(xué)生職業(yè)準(zhǔn)備教育有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：博金斯職業(yè)技術(shù)教育法案；美國(guó)；職業(yè)技術(shù)教育

中圖分類號(hào)：G719.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2017）09-0140-03

確保學(xué)生的高校入學(xué)與未來(lái)職業(yè)準(zhǔn)備（college ready and career ready）已經(jīng)成為當(dāng)今美國(guó)教育界的重要議題，并被認(rèn)為是影響國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性事務(wù)。所謂職業(yè)準(zhǔn)備，是指學(xué)校畢業(yè)生能夠有效確定連接教育和就業(yè)的路徑，以取得職業(yè)成功的能力。在當(dāng)今不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，職業(yè)準(zhǔn)備要求畢業(yè)生具有極強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)和終身學(xué)習(xí)能力，并熟練掌握職業(yè)轉(zhuǎn)換所需要的學(xué)術(shù)、技術(shù)與業(yè)務(wù)知識(shí)[1]。為促進(jìn)美國(guó)學(xué)生的職業(yè)準(zhǔn)備能力，美國(guó)國(guó)會(huì)在1984年就通過(guò)了《博金斯職業(yè)技術(shù)教育法案》（Perkins Vocational and Technical Education Act），主要目的是通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)來(lái)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的社會(huì)壓力越來(lái)越大，政府希望通過(guò)全面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)國(guó)家發(fā)展，而這有賴于更加出色的專業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)工人。為此，小布什政府于2006年重新修訂了博金斯職業(yè)技術(shù)教育法案，對(duì)聯(lián)邦政府資助、行政責(zé)任、職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的要求等方面進(jìn)行了全面界定，并在教育部中成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。博金斯職業(yè)技術(shù)教育法案修正案的出臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育新一輪改革的啟動(dòng)。

一、博金斯法案的修正與職業(yè)技術(shù)教育改革的核心原則2006年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)博金斯法案（Perkins Act）進(jìn)行了大幅度的修正，希望通過(guò)聯(lián)邦撥款來(lái)促進(jìn)中等教育與高等教育階段職業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)。法案修正的最終目的是全面發(fā)展學(xué)生的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技能，而其內(nèi)容主要聚焦在以下方面：依靠州和地方的力量開(kāi)發(fā)具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并幫助學(xué)生達(dá)到應(yīng)有水平，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備以滿足未來(lái)的職業(yè)需求；推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)與活動(dòng)同嚴(yán)格、富有挑戰(zhàn)性的職業(yè)技術(shù)教學(xué)融合，加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育與高等職業(yè)技術(shù)教育的聯(lián)系；增加州與地方在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的彈性，以更好地開(kāi)發(fā)、執(zhí)行與推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育；引導(dǎo)和傳播全國(guó)性的研究經(jīng)驗(yàn)；提供技術(shù)支持（包括推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力、初期籌備、專業(yè)發(fā)展，提高職業(yè)技術(shù)教師、管理者和專業(yè)顧問(wèn)的質(zhì)量）；支持中學(xué)、高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校間的伙伴關(guān)系；向個(gè)人提供終身教育的機(jī)會(huì)，最大程度地促進(jìn)公民獲取知識(shí)與技能，以保持國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

然而，自頒布以來(lái)，修正案并未在這些方面取得太大進(jìn)展，為了提高聯(lián)邦資金的使用效率，奧巴馬政府在2013年提出職業(yè)技術(shù)教育改革的四個(gè)核心原則：第一，職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目要與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相契合，以幫助學(xué)生更好地適應(yīng)未來(lái)職業(yè)。目前，在學(xué)校開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育的最大困境之一便是所教授內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的脫節(jié)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種職業(yè)要求也在不斷變化，傳統(tǒng)學(xué)校知識(shí)傳授已無(wú)法滿足需求。第二，加強(qiáng)中等教育、高等教育和產(chǎn)業(yè)界人士的合作，以改善職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不同于學(xué)術(shù)性知識(shí)的獲取，它更加側(cè)重于實(shí)踐能力的培養(yǎng)，需要真實(shí)的工作情景、資源和伙伴，因而它需要未來(lái)的雇主與學(xué)校有效配合，為學(xué)生提供良好的條件。第三，強(qiáng)調(diào)責(zé)任，推進(jìn)學(xué)術(shù)質(zhì)量提高，建立面向全體學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育。修正案要求州政府和教育主管機(jī)構(gòu)發(fā)揮更為積極的作用，并切實(shí)有效地推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)質(zhì)量，監(jiān)督聯(lián)邦資金的使用狀況。第四，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的創(chuàng)新[2]。這四項(xiàng)原則構(gòu)成了此次職業(yè)技術(shù)教育改革的核心理念。

二、職業(yè)技術(shù)教育體系的主要變革

1.建立職業(yè)技術(shù)教育共同核心標(biāo)準(zhǔn)（Common Career Technical Core）

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的標(biāo)準(zhǔn)由各州自行制定，在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與層次上存在很大差異。為推進(jìn)體系的整合與發(fā)展，各州職業(yè)技術(shù)教育主管協(xié)會(huì)（National Association of State Directors of Career Technical Education Consortium）于2012年制定出職業(yè)技術(shù)教育共同核心標(biāo)準(zhǔn)，與各州學(xué)術(shù)性共同核心標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，重新界定了職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的基本目標(biāo)和學(xué)生的基本素養(yǎng)。共同核心標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩個(gè)部分：一是職業(yè)準(zhǔn)備實(shí)踐（Career Ready Practice）的說(shuō)明；二是行業(yè)分類與職業(yè)路徑（Career Cluster and Pathways）的具體培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)準(zhǔn)備實(shí)踐的主要作用是界定學(xué)生在各類教育項(xiàng)目中所應(yīng)發(fā)展的基本能力。共同核心標(biāo)準(zhǔn)將這些能力劃分為幾個(gè)方面：做一個(gè)有責(zé)任、樂(lè)于奉獻(xiàn)的公民與雇員；能合理運(yùn)用學(xué)術(shù)與技術(shù)能力；關(guān)注個(gè)人健康與經(jīng)濟(jì)狀況；清楚、高效、理性地與人溝通；考慮決策在環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的影響；具有創(chuàng)新的意識(shí)與能力；運(yùn)用可信有效的研究策略；利用批判性思維解決問(wèn)題；具有正直的品格，能夠在道德上做出表率，有較強(qiáng)的管理能力；能夠規(guī)劃與個(gè)人目標(biāo)有關(guān)的教育和職業(yè)訓(xùn)練；使用技術(shù)增強(qiáng)生產(chǎn)力；能夠在團(tuán)隊(duì)中有效工作[3]。標(biāo)準(zhǔn)將勞動(dòng)力市場(chǎng)分為15類行業(yè)，又在每個(gè)行業(yè)內(nèi)部劃分出2個(gè)以上的職業(yè)路徑，并對(duì)每種行業(yè)和職業(yè)路徑所應(yīng)該具備的工作能力進(jìn)行了說(shuō)明（如表1所示）。譬如，在建筑行業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)就規(guī)定了行業(yè)需要具備的七項(xiàng)基本能力，分別是使用建筑業(yè)的通用術(shù)語(yǔ)、符號(hào)與程式；使用建筑技能創(chuàng)造和管理項(xiàng)目；遵守規(guī)定和操作規(guī)范以建立合法安全的工作環(huán)境；能夠認(rèn)識(shí)建筑行業(yè)的性質(zhì)與范圍，以及這一領(lǐng)域在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用；能夠描述建筑事務(wù)、專業(yè)和市場(chǎng)中的角色、責(zé)任和關(guān)系；能夠通過(guò)識(shí)讀、解釋和使用技術(shù)圖像、記錄以及說(shuō)明書來(lái)規(guī)劃項(xiàng)目。在行業(yè)包含的各個(gè)職業(yè)路徑中，共同核心標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了更加具體的能力目標(biāo)。例如，在建筑行業(yè)的維護(hù)專業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)要求培養(yǎng)學(xué)生六個(gè)方面的素養(yǎng)：第一，辨別和使用各種建筑標(biāo)示和符號(hào)以保障工作場(chǎng)所的安全；第二，解決建筑維修問(wèn)題時(shí)能夠熟練使用故障排除程序；第三，修繕、重建時(shí)能夠合理運(yùn)用建筑技能；第四，能夠迅速?zèng)Q定維修建筑時(shí)應(yīng)該采取何種措施；第五，能夠計(jì)劃和實(shí)踐預(yù)防性的措施服務(wù)現(xiàn)有建筑；第六，維修和檢查建筑系統(tǒng)以保障其長(zhǎng)久安全[3]。職業(yè)技術(shù)教育共同核心標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是各州政府、教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界合作的產(chǎn)物，所有內(nèi)容均以勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本需求為基礎(chǔ)，具有極強(qiáng)的專業(yè)指向性。endprint

2.建立各州職業(yè)技術(shù)教育責(zé)任體系

新法案強(qiáng)調(diào)各州在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并就此提出兩個(gè)改革方向：首先，增強(qiáng)各州內(nèi)部財(cái)政資金分配的競(jìng)爭(zhēng)性。各州現(xiàn)有的財(cái)政分配方式主要有三種。第一種是依據(jù)學(xué)生規(guī)模進(jìn)行分配。州政府會(huì)根據(jù)地方教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生注冊(cè)數(shù)量來(lái)劃撥資金，人口密度高的地區(qū)會(huì)得到更多的投入。第二種是依據(jù)辦學(xué)單位的狀況進(jìn)行分配，主要標(biāo)準(zhǔn)是看對(duì)職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的具體投入，例如師資、管理、設(shè)備等，這種方式能夠通過(guò)資金配套鼓勵(lì)學(xué)校提高自身的辦學(xué)水平。第三種是基于成本進(jìn)行分配[4]。為了刺激州內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，法案提出試行基于績(jī)效的財(cái)政分配方式（Performance-based Allocation）。這種方式依據(jù)學(xué)生或項(xiàng)目的表現(xiàn)分配資金，只有達(dá)到州政府建立的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)才能獲得公共資助。目前，在中等職業(yè)技術(shù)教育層次，德克薩斯州和南卡羅來(lái)納州已經(jīng)開(kāi)始試行新的財(cái)政分配聯(lián)邦資金，而亞利桑那、佛羅里達(dá)、堪薩斯、密蘇里和西弗吉尼亞五個(gè)州則對(duì)本州資金實(shí)行績(jī)效性分配（如表2所示）。其次，建立統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育評(píng)價(jià)體系。修正案規(guī)定，所有使用聯(lián)邦資金的州政府有義務(wù)制定清晰詳細(xì)的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展計(jì)劃，并于每年末向教育部報(bào)告本州學(xué)校發(fā)展、招生入學(xué)、學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)等方面的總體情況。為此，教育部還設(shè)計(jì)出評(píng)價(jià)地方職業(yè)技術(shù)教育表現(xiàn)的核心指標(biāo)，規(guī)定報(bào)告必須能夠體現(xiàn)本州學(xué)生在畢業(yè)率、學(xué)術(shù)表現(xiàn)、職業(yè)技能的水平等方面的整體情況。

3.推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的發(fā)展

試圖推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育合作的努力在美國(guó)至少已經(jīng)持續(xù)了40多年，特別是在中等教育與高等教育，教育界與產(chǎn)業(yè)界間的聯(lián)系方面。博金斯法案第四修正案規(guī)定，接受聯(lián)邦資金的學(xué)校至少要提供一個(gè)整合學(xué)術(shù)內(nèi)容與職業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目（Program of Study）。這樣的項(xiàng)目必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)：首先，項(xiàng)目必須涵蓋中等教育和高等教育的要素；其次，項(xiàng)目必須能夠保證課程中的學(xué)術(shù)與職業(yè)內(nèi)容相互協(xié)調(diào)而不重合；再次，項(xiàng)目必須能夠?yàn)橹械冉逃膶W(xué)生獲取大學(xué)學(xué)分提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)；最后，它必須能夠銜接專業(yè)證書、高等教育的資質(zhì)證明、副學(xué)士或是中學(xué)畢業(yè)成績(jī)[5]。為了幫助地方政府和學(xué)?；I建項(xiàng)目，美國(guó)教育部職業(yè)與成人教育辦公室專門規(guī)劃出“標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目框架”，指明了構(gòu)建所需要關(guān)注的十個(gè)因素，包括立法與政策、合作關(guān)系、專業(yè)發(fā)展、責(zé)任與評(píng)估體系、大學(xué)入學(xué)與職業(yè)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)、課程序列、學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議、咨詢與建議、教學(xué)策略以及教學(xué)技能評(píng)估[5]。

三、總結(jié)與思考

博金斯法案修訂所引發(fā)的變革反映出強(qiáng)烈的時(shí)代需求，也給我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供了一定的啟示。首先，這次改革十分強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障。無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)的全面確立，還是問(wèn)責(zé)機(jī)制的形成，都旨在提升公共財(cái)政與教育資源的使用效率，并以學(xué)生的學(xué)習(xí)成果為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)。其次，改革強(qiáng)調(diào)整合與銜接。在職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的設(shè)置上，地方政府與學(xué)校不僅需要保證學(xué)術(shù)與職業(yè)課程的融合，還需要反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的新需求，同時(shí)提供多樣的資質(zhì)證書以銜接更高級(jí)教育以及未來(lái)職業(yè)。再次，鼓勵(lì)各州地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。聯(lián)邦政府提出要制訂專門的財(cái)政計(jì)劃，以促進(jìn)地方在職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目上的創(chuàng)新，特別是在與科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域。

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[2]Unite States Department of Education， Office of Vocational and Adult Education. Investing in Americas Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education， Washington， D.C.， 2012.

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[4]Laura Rasmussen Foster， Steve Klein， Barbara Elliott. State Strategies for Financing Career and Technical Education. United States Department of Education： Washington D.C.， 2014.

[5]Advance CTE： State Leaders Connecting Learning to Work. Career and Technical Programs of Study： A Design Framework. https：//careertech.org/programs-study.

Abstract：In order to solve the conflict between labor market and school education and strengthen students preparation for employment， the American Congress revised the Perkins Vocational and Technical Education Act. The Amendment proposes the core concept of American vocational and technical education reform and the specific methods of federal funding， which exerts a profound on influence on each state. Therefore， this study makes a detailed introduction of American vocational and technical education reform that is based on standard， responsibility and cooperation in order to provide reference for vocational preparation education for students in China.

Key words：Perkins Vocational and Technical Education Act； America； vocational and technical education

（責(zé)任編輯：蔣琰）endprint