全省推行“一單四制”制度，推進(jìn)重大事故隱患治理
——任務(wù)不落實(shí)不放過(guò) 隱患不消除不銷(xiāo)號(hào)

文、圖 本刊記者 鐘金花

全省推行“一單四制”制度，推進(jìn)重大事故隱患治理
——任務(wù)不落實(shí)不放過(guò) 隱患不消除不銷(xiāo)號(hào)

文、圖 本刊記者 鐘金花

“驗(yàn)收專(zhuān)家組認(rèn)為金水塘礦業(yè)對(duì)湖南銘生安全科技有限責(zé)任公司提出的102項(xiàng)安全隱患已經(jīng)基本整改到位。”“經(jīng)我局研究決定，同意對(duì)金水塘礦業(yè)的安全生產(chǎn)重大隱患予以銷(xiāo)號(hào),原則同意金水塘礦業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)?！?月2日，湖南省安監(jiān)局發(fā)布通知，批準(zhǔn)對(duì)湖南黃金集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬湖南金水塘礦業(yè)有限責(zé)任公司重大安全隱患予以銷(xiāo)號(hào)。今年4月12日，因金水塘礦業(yè)安全管理滑坡、安全事故頻發(fā)等問(wèn)題，省安監(jiān)局對(duì)其重大隱患治理進(jìn)行掛牌督辦，并就有關(guān)問(wèn)題分別給湖南黃金集團(tuán)和衡陽(yáng)市安監(jiān)局進(jìn)行復(fù)函。此后，金水塘礦業(yè)開(kāi)展了為期3個(gè)月的停產(chǎn)整改。整改過(guò)程中，衡陽(yáng)市安監(jiān)局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)加快隱患整改進(jìn)程；黃金集團(tuán)加大投入，積極支持并督促整改。

這是我省推行“一單四制”制度，推動(dòng)重大事故隱患治理的一個(gè)典型縮影。

實(shí)行“一單四制”，形成隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制

2月28日召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，副省長(zhǎng)楊光榮要求全省建立“一單四制”制度，推動(dòng)地方政府和企業(yè)及時(shí)治理隱患。

5月23日省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立“一單四制”制度推動(dòng)重大事故隱患治理的通知》，6月23日省安委辦印發(fā)《重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實(shí)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），明確了重大事故隱患治理的基本原則、具體內(nèi)容、責(zé)任要求等，“一單四制”制度開(kāi)始全面推行。

“一單四制”制度，是指縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)、媒體曝光、其他部門(mén)移送、下級(jí)有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的重大事故隱患，經(jīng)研究認(rèn)定，形成重大事故隱患清單，并對(duì)每項(xiàng)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷(xiāo)號(hào)制、通報(bào)制管理，做到治理任務(wù)不落實(shí)不放過(guò)、隱患不消除不銷(xiāo)號(hào)，并對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的予以通報(bào)。

根據(jù)《工作方案》提出的目標(biāo)，到今年底，各級(jí)安委會(huì)及成員單位以深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查為載體，大力實(shí)施重大事故隱患治理“一單四制”制度，全面排查整治各類(lèi)事故隱患和問(wèn)題，分級(jí)分行業(yè)領(lǐng)域迅速建立重大事故隱患清單，并對(duì)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷(xiāo)號(hào)制、通報(bào)制管理。通過(guò)半年的努力，各級(jí)安委會(huì)及成員單位全面建立“一單四制”，實(shí)現(xiàn)“一單四制”運(yùn)行常態(tài)化、規(guī)范化、高效化，形成橫向到各安委會(huì)成員單位，縱向到省、市、縣、鄉(xiāng)的四級(jí)安全生產(chǎn)事故隱患登記、交辦、治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來(lái)，湖南省重特大事故多發(fā)，尤其今年上半年連發(fā)祖保煤礦“2?14”重大煤塵爆炸事故、郴州蘇仙區(qū)“4?3”重大翻車(chē)事故、吉林橋煤礦“5?7”重大中毒窒息事故等3起重大事故，嚴(yán)峻的形勢(shì)讓我省在安全生產(chǎn)方面已退無(wú)可退，必須堅(jiān)決守住不再發(fā)生重大以上事故的底線。治大隱患、防大事故，“一單四制”正是為了防范和遏制重特大事故而出臺(tái)的重要舉措。

7月21日，省安監(jiān)局召開(kāi)全省安全生產(chǎn)視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)和全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，安排部署安全生產(chǎn)大檢查工作。省安委辦主任、省安監(jiān)局局長(zhǎng)李大劍在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防死守，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故的發(fā)生，守住下半年安全生產(chǎn)底線。要拉條掛帳、固化制度，不折不扣狠抓“一單四制”，努力形成排查和消除事故隱患的閉環(huán)管理。

省級(jí)掛牌督辦，重大事故隱患治理進(jìn)展順利

在“一單四制”制度出臺(tái)之前，為規(guī)范我省安全生產(chǎn)重大事故隱患省級(jí)掛牌督辦、治理、銷(xiāo)號(hào)工作，促進(jìn)重大事故隱患的排查治理，2016年9月11日省安委會(huì)印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)重大事故隱患省級(jí)掛牌督辦與治理銷(xiāo)號(hào)暫行辦法》。隨后，在全省啟動(dòng)了重大事故隱患省級(jí)掛牌督辦工作。

2017年2月28日，省安委會(huì)發(fā)布第1號(hào)公告：“為促進(jìn)重大事故隱患的排查治理，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)重大事故隱患省級(jí)掛牌督辦與治理銷(xiāo)號(hào)暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)各地各有關(guān)部門(mén)申報(bào)、省安委辦審查認(rèn)定，湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)決定對(duì)花垣縣鉛鋅礦區(qū)采空區(qū)重大隱患治理等10項(xiàng)重大事故隱患治理進(jìn)行掛牌督辦?！?/p>

由此，2017年省安委會(huì)掛牌督辦重大事故隱患第一批名單出爐，包括：花垣縣鉛鋅礦區(qū)采空區(qū)重大隱患治理、臨湘市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全隱患治理、湖南省勝芝化工有限公司安全隱患治理、懷化市天雪有限責(zé)任公司液氨制冷設(shè)施安全隱患治理、醴陵市漆家坳渡槽跨滬昆鐵路安全隱患治理、長(zhǎng)湘高速公路湘江特大橋下違法建筑安全隱患治理、長(zhǎng)益高速公路資江二橋橋東引橋下違法建筑安全隱患治理、婁底市依法關(guān)閉48處不安全的9萬(wàn)噸及以下煤與瓦斯突出礦井、郴州市塔水生態(tài)旅游度假山莊（紅葉山莊）電塔安全隱患治理、湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司礦業(yè)秩序整治。

由于省安委會(huì)將重大事故隱患掛牌督辦工作情況納入安全生產(chǎn)通報(bào)、督導(dǎo)、約談、巡查、年度考核和安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系采集范圍，使得“省級(jí)掛牌督辦”猶如一柄利劍懸在頭頂，各治理責(zé)任單位打響了重大隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了明顯成效，一些“老頑疾”得以消除。如：

臨湘市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、多股東獨(dú)立組織生產(chǎn)的問(wèn)題突出，且存在超許可范圍、超規(guī)格生產(chǎn)煙花產(chǎn)品，在1.3級(jí)工房?jī)?nèi)進(jìn)行組盆串引、組裝、包裝，1.3級(jí)危險(xiǎn)等級(jí)工序和1.1級(jí)危險(xiǎn)等級(jí)工序一條龍混合作業(yè)等問(wèn)題，易引發(fā)群死群傷事故。為了徹底消除這一重大隱患，臨湘市決定退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)已全部簽署退出協(xié)議，現(xiàn)全部停產(chǎn)。

望城區(qū)六合圍村部分村民違法長(zhǎng)期占用長(zhǎng)湘高速公路湘江特大橋橋下空間，建有多處違法建筑，均違規(guī)搭建有水、電等附屬設(shè)施，威脅橋梁安全，現(xiàn)已全部拆除。

郴州市塔水生態(tài)旅游度假山莊（紅葉山莊）施工主體與郴州供電分公司電塔重疊交叉，危及游客和生產(chǎn)施工人員安全，現(xiàn)已停止施工，取消了水上樂(lè)園項(xiàng)目。

……

根據(jù)最新調(diào)度情況，第一批省級(jí)掛牌督辦重大事故隱患均按“一單四制”要求落實(shí)整改，進(jìn)展情況良好。

8月15日，省安委辦發(fā)布《關(guān)于做好2017年第二批省級(jí)掛牌督辦重大事故隱患整改工作的通知》，對(duì)耒陽(yáng)市小水鎮(zhèn)跨鐵公路橋事故隱患、滬昆鐵路既有線懷化中方段K1529+500處渡槽事故隱患、新邵二廣高速寸石樞紐道路交通事故隱患、湘婁邵天然氣輸送管道未經(jīng)檢驗(yàn)事故隱患、中鹽湖南株洲化工集團(tuán)有限責(zé)任公司遺留液氯鋼瓶事故隱患、岳陽(yáng)市冷水鋪路道路交通事故隱患、G319國(guó)道赫山區(qū)滄水鋪路段交通事故隱患等7項(xiàng)重大事故隱患治理進(jìn)行掛牌督辦，要求有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位制定整改方案，明確整治措施，落實(shí)整改資金、責(zé)任和預(yù)案，確保隱患限期整改到位。

△ 望城區(qū)六合圍村部分村民違法長(zhǎng)期占用長(zhǎng)湘高速公路湘江特大橋橋下空間，建有多處違法建筑，現(xiàn)已全部拆除

以“安全大檢查”為載體，“一單四制”推行初顯成效

當(dāng)前，我省正在開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，各地各部門(mén)結(jié)合大檢查，對(duì)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含停產(chǎn)單位）和人員密集場(chǎng)所，進(jìn)行全面徹底地摸底排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)按“一單四制”要求進(jìn)行整治，初顯成效。

7月份以來(lái)，長(zhǎng)沙縣委、縣政府督查室，縣安委辦，縣安監(jiān)局陸續(xù)開(kāi)展了3輪安全生產(chǎn)暗訪督查，對(duì)20家安委會(huì)重點(diǎn)成員單位、18個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行全面檢查，并隨機(jī)抽查暗訪70余家企事業(yè)單位安全生產(chǎn)大檢查情況。同時(shí)，結(jié)合省安委辦暗訪督查發(fā)現(xiàn)的4大類(lèi)14小項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題、市安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)的5大類(lèi)20小項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題，按照“一單四制”要求，向有關(guān)責(zé)任單位實(shí)施整改交辦，推動(dòng)隱患整改和責(zé)任落實(shí)。

8月22日，寧鄉(xiāng)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王雄文組織召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)工作，將今年排查的第一批9個(gè)重點(diǎn)安全隱患進(jìn)行了交辦。據(jù)了解，這批重點(diǎn)安全隱患，主要來(lái)源于副省長(zhǎng)楊光榮7月17日督查交辦的1個(gè)，7月20日后全縣收集572個(gè)各類(lèi)問(wèn)題和隱患中的5個(gè)，市安委會(huì)巡查交辦的3個(gè)。王雄文要求，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查要按“四不兩直”的要求，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)搜集的隱患進(jìn)行匯總后，交給帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行交辦整改。

開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查以來(lái)，君山區(qū)落實(shí) “一單四制”制度，持續(xù)加大隱患整改資金投入，確保了重大安全隱患及時(shí)整改到位。君山區(qū)安監(jiān)、交通等部門(mén)在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)良心堡鎮(zhèn)悅來(lái)河村原同興村路口存在重大安全隱患，多次發(fā)生交通事故。為徹底將該隱患整改到位，君山區(qū)委、區(qū)政府黨政領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，制定整改工作方案，按照“一單四制”工作要求，全面開(kāi)展隱患整治，共投入資金15萬(wàn)余元，增設(shè)鋼制護(hù)欄、警示標(biāo)牌，硬化路面，于8月7日將隱患全部整改到位。8月9日，君山區(qū)安委辦主任、安監(jiān)局局長(zhǎng)吳朝軍赴廣興洲鎮(zhèn)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)督導(dǎo)該鎮(zhèn)重大安全隱患“一單四制”工作，實(shí)地查看了該鎮(zhèn)列入重大安全隱患清單的19處橋梁，要求對(duì)排查出的隱患必須結(jié)合實(shí)際，按質(zhì)按量按期整治到位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

桃江縣安委辦對(duì)永安小學(xué)教學(xué)樓主體結(jié)構(gòu)多處開(kāi)裂等8處事故隱患進(jìn)行交辦，對(duì)南方公司有限空間作業(yè)場(chǎng)所違規(guī)違章施工等2處隱患整改情況進(jìn)行驗(yàn)收合格后，實(shí)行安全隱患清零銷(xiāo)號(hào)。古丈縣安委辦就州人民政府發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)督辦指令，23項(xiàng)隱患和問(wèn)題有20項(xiàng)已經(jīng)完成整改。□