農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

何守才+顧軍+周華+馮玲秀+黃凌云+孫揚(yáng)

doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.13.069

摘要：新時(shí)期，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)管理效能，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。介紹了農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析了固定資產(chǎn)管理過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，提出了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)： G311文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A[HK]

文章編號(hào)：1002-1302（2017）13-0268-03[HS）][HT9.SS]

收稿日期：2016-12-05

基金項(xiàng)目：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)第二批軟科學(xué)項(xiàng)目（科技管理類）[編號(hào)：ZX（16）4044]。

作者簡(jiǎn)介：何守才（1975—），男，安徽蒙城人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理工作。E-mail：hw1975130@sina.com。

通信作者：顧軍，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理。E-mail：jungu@jaas.ac.cn。

[ZK）]

農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)在單位國(guó)有資產(chǎn)中占絕對(duì)比重，固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位履行公共服務(wù)職能和自身發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著各類資金投入不斷加大，單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)價(jià)值越來(lái)越高，數(shù)量也越來(lái)越龐大。針對(duì)固定資產(chǎn)的管理，國(guó)家、江蘇省近年來(lái)先后出臺(tái)了一系列管理辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。財(cái)政部于2016 年1 月至2016 年10 月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，目的是全面摸清家底，完善國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；完善監(jiān)管系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；完善管理制度，把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)置于動(dòng)態(tài)管理之下。

準(zhǔn)確把握資產(chǎn)管理改革的政策形勢(shì)，全面分析政策影響，積極探求固定資產(chǎn)管理對(duì)策措施，確保固定資產(chǎn)安全完整、盤(pán)活存量固定資產(chǎn)、提高固定資產(chǎn)使用效率、發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效能，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)必須思考的重要課題。本研究就農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)與需求，進(jìn)行有針對(duì)性的研究，并提出相應(yīng)的解決之策。

1農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

財(cái)政部于2012年頒布新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行了重新界定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指事業(yè)單位持有的使用期超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般分為房屋和建筑物、專業(yè)設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物。一般設(shè)備單位價(jià)值在1 000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上，單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理[1]。

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)家、江蘇省近年來(lái)相繼出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)），《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)），《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]2號(hào)），《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]27號(hào)），《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置操作規(guī)程》（蘇財(cái)資[2012]26號(hào)），關(guān)于修訂《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位部分國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》的通知（蘇財(cái)規(guī)[2013]18號(hào)），《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（2014，省政府令第95號(hào)），《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》（2014，省政府令第97號(hào)）等。一系列管理辦法的相繼出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政策約束，從制度層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)從采購(gòu)、使用、管理、處置的全程監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)科研單位歷來(lái)重視固定資產(chǎn)管理工作，結(jié)合單位實(shí)際情況制訂了相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，固定資產(chǎn)管理工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，由于農(nóng)業(yè)科研單位的特殊性，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)面廣量大，分布在院所兩級(jí)所屬的公共管理服務(wù)部門(mén)、科學(xué)研究部門(mén)和投資企業(yè)，做好固定資產(chǎn)摸底清查和有序管理難度較大，特別是近幾年，農(nóng)業(yè)科研單位事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)改革工作快速推進(jìn)，事企脫鉤、管辦分離、研究單元整合、學(xué)科調(diào)整等，新形勢(shì)、新變化，客觀上帶來(lái)人員流動(dòng)加速、固定資產(chǎn)管理邊界模糊，很大程度上加大了固定資產(chǎn)管理的難度，也制約了固定資產(chǎn)管理效率提升。固定資產(chǎn)管理與新時(shí)期資產(chǎn)管理工作的要求仍有不少差距，仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，資產(chǎn)使用單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)有待加強(qiáng)；固定資產(chǎn)管理剛性約束有待強(qiáng)化；固定資產(chǎn)信息不暢，信息化水平有待進(jìn)一步提升；固定資產(chǎn)使用效率不高；固定資產(chǎn)權(quán)屬不夠清晰等現(xiàn)象依然存在。

[HTK]1.1人員崗位變動(dòng)、離職、退休時(shí)未辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)[HT]

農(nóng)業(yè)科研單位一般機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，加之學(xué)科調(diào)整等因素，工作崗位流動(dòng)性較大，在人員崗位變動(dòng)時(shí)一般只注重人事關(guān)系、組織關(guān)系、工資關(guān)系等，對(duì)本人名下占有、使用的固定資產(chǎn)重視程度不夠，加之固定資產(chǎn)使用單位也未給予足夠重視，往往帶來(lái)以下問(wèn)題。（1）未辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，未對(duì)實(shí)物進(jìn)行移交；（2）辦理了移交手續(xù)，但未對(duì)實(shí)物進(jìn)行移交；（3）對(duì)實(shí)物進(jìn)行了移交，未辦理相關(guān)手續(xù)，造成固定資產(chǎn)流失，長(zhǎng)此以往不可避免地帶來(lái)固定資產(chǎn)權(quán)屬不清等問(wèn)題。人員退休時(shí)同樣存在未辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的現(xiàn)象，資產(chǎn)使用單位往往礙于情面等原因未對(duì)退休人員名下的固定資產(chǎn)進(jìn)行追繳，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失的結(jié)果。

[HTK]1.2科研、辦公場(chǎng)所調(diào)整時(shí)存在固定資產(chǎn)處置不規(guī)范的現(xiàn)象[HT]

隨著各類經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位科研和辦公條件持續(xù)改善，一是新建了科研辦公場(chǎng)所；二是對(duì)現(xiàn)有老舊科研、辦公場(chǎng)所進(jìn)行維修升級(jí)改造等。在科研、辦公場(chǎng)所整體搬遷、調(diào)整的同時(shí)，固定資產(chǎn)使用單位對(duì)搬遷過(guò)程中的固定資產(chǎn)管理重視不夠，加之固定資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各單位科研、辦公場(chǎng)所的調(diào)整不能及時(shí)掌握，給固定資產(chǎn)日后管理帶來(lái)諸多困難。（1）對(duì)一些原有老舊的辦公桌椅、空調(diào)、實(shí)驗(yàn)臺(tái)等固定資產(chǎn)沒(méi)有辦理報(bào)廢手續(xù)，直接進(jìn)行處置，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符；（2）對(duì)原有不再使用的辦公桌椅、空調(diào)、實(shí)驗(yàn)臺(tái)等直接遺棄，造成固定資產(chǎn)流失；（3）對(duì)原有的辦公桌椅、空調(diào)等調(diào)劑使用，但未辦理資產(chǎn)責(zé)任人、存放地等內(nèi)容的變更，造成固定資產(chǎn)權(quán)屬不清；（4）老舊辦公樓進(jìn)行升級(jí)改造或拆除時(shí)，未對(duì)以前進(jìn)行維修改造形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)廢，造成虛增資產(chǎn)和原來(lái)維修改造形成的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬的情況。endprint

[HTK]1.3部門(mén)、機(jī)構(gòu)合并撤銷相關(guān)固定資產(chǎn)未辦理移交[HT]

由于農(nóng)業(yè)科研單位工作的特殊性，單位會(huì)根據(jù)履行公共職能和自身發(fā)展的需要，成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)，同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中又會(huì)根據(jù)職能的變化和工作要求等，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)進(jìn)行重新整合，以期整合后的機(jī)構(gòu)和部門(mén)更能適應(yīng)改革、發(fā)展、創(chuàng)新的需要。在部門(mén)、機(jī)構(gòu)整合的過(guò)程中，人員進(jìn)行了分流，但原部門(mén)、機(jī)構(gòu)名下形成的固定資產(chǎn)未能及時(shí)進(jìn)行移交、變更，仍然掛賬原部門(mén)名下，造成了固定資產(chǎn)系統(tǒng)信息與固定資產(chǎn)實(shí)物的信息不對(duì)稱，給固定資產(chǎn)的管理帶來(lái)諸多問(wèn)題，固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)真空，造成固定資產(chǎn)遺失，資產(chǎn)無(wú)法處置，最后甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

[HTK]1.4異地使用的可移動(dòng)固定資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外[HT]

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位不僅承擔(dān)著農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)也承擔(dān)著新品種和新技術(shù)的異地應(yīng)用推廣示范工作，由于工作的特殊性，帶來(lái)了固定資產(chǎn)異地管理的問(wèn)題。異地固定資產(chǎn)是指由農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)科研項(xiàng)目因科研工作實(shí)施需要購(gòu)置的在本單位之外的項(xiàng)目實(shí)施地使用的各類固定資產(chǎn)，如科研大棚、拖拉機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)業(yè)專用設(shè)施、設(shè)備。針對(duì)異地使用的不可移動(dòng)的固定資產(chǎn)管理，農(nóng)業(yè)科研單位一般都作了具體的規(guī)定，如在本單位外實(shí)施項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同科研管理部門(mén)或科技服務(wù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)核查后，凡屬無(wú)法移動(dòng)且本單位無(wú)法直接管理的，由項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記和管理。但農(nóng)業(yè)科研單位并未對(duì)異地使用的可移動(dòng)固定資產(chǎn)如何管理進(jìn)行明確規(guī)定，可移動(dòng)固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)項(xiàng)目購(gòu)置的固定資產(chǎn)，這類固定資產(chǎn)是單位固定資產(chǎn)的一部分，是單位登記在冊(cè)的資產(chǎn)，由于在異地使用，資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)法對(duì)這類固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，使異地可移動(dòng)固定資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

1.5部分固定資產(chǎn)管理邊界模糊

農(nóng)業(yè)科研單位與本單位創(chuàng)辦的科技企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上存在管理邊界模糊的現(xiàn)象?？萍计髽I(yè)的固定資產(chǎn)一般由3個(gè)途徑獲得：（1）企業(yè)用農(nóng)業(yè)科研單位投入資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)；（2）科技企業(yè)承擔(dān)科研項(xiàng)目用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)；（3）根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要由農(nóng)業(yè)科研單位另外出資購(gòu)置由企業(yè)使用的固定資產(chǎn)。企業(yè)自購(gòu)的固定資產(chǎn)按照《企業(yè)法》由企業(yè)自行進(jìn)行管理；根據(jù)科研專項(xiàng)資金管理辦法的要求，企業(yè)承擔(dān)的一部分科研項(xiàng)目資金須依托所在的農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行核算管理，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)往往登記在農(nóng)業(yè)科研單位，但實(shí)際由科技企業(yè)使用；農(nóng)業(yè)科研單位使用其他資金購(gòu)入的固定資產(chǎn)由企業(yè)使用，但固定資產(chǎn)登記在農(nóng)業(yè)科研單位。后2種情況是農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)固定資產(chǎn)有所有權(quán)但不使用，企業(yè)使用但無(wú)所有權(quán)，這就給固定資產(chǎn)日常管理帶來(lái)諸多問(wèn)題，這部分固定資產(chǎn)也是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，尤其在企業(yè)整體出讓、控股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，由于溝通協(xié)調(diào)不到位等原因，這部分固定資產(chǎn)仍然掛在農(nóng)業(yè)科研單位賬上，但實(shí)際固定資產(chǎn)已流失或由企業(yè)控股方無(wú)償使用等，給固定資產(chǎn)的后續(xù)處理、處置等帶來(lái)諸多困難。

[HTK]1.6部分單位存量固定資產(chǎn)中無(wú)法使用的資產(chǎn)占比較大[HT]

[JP2]在農(nóng)業(yè)科研單位龐大的存量固定資產(chǎn)中，資產(chǎn)使用單位中部分固定資產(chǎn)超過(guò)使用年限，加之年久失修，無(wú)法使用，此類固定資產(chǎn)占總固定資產(chǎn)數(shù)量比重不小，這部分固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處置，長(zhǎng)期堆放，無(wú)人管理，最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失。[JP]

[HTK]1.7專用儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，使用效率不高，造成資源浪費(fèi)[HT]

農(nóng)業(yè)科研單位存在科研專用儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)使用率不高，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，主要原因是固定資產(chǎn)使用單位沒(méi)有對(duì)本單位的固定資產(chǎn)建立共享機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌使用；科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，更多的是從本項(xiàng)目自身的需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算并購(gòu)置，沒(méi)有從單位的整體需要去考慮，科研任務(wù)完成后，這些價(jià)格不菲的科研儀器設(shè)備也就成了擺設(shè)，長(zhǎng)期閑置，不但造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，還造成了空間的浪費(fèi)。

[HTK]1.8現(xiàn)有固定資產(chǎn)核算單元不能滿足發(fā)展的需要[HT]

農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式大多以項(xiàng)目組為單元進(jìn)行核算，而且項(xiàng)目組眾多，有些項(xiàng)目組是經(jīng)過(guò)單位批準(zhǔn)成立的項(xiàng)目組，有些是科研人員成功申請(qǐng)到科研項(xiàng)目后，為了經(jīng)費(fèi)管理和固定資產(chǎn)管理的需要自立的項(xiàng)目組。眾多項(xiàng)目組為固定資產(chǎn)的日常管理和資產(chǎn)責(zé)任人變更等帶來(lái)諸多不變，同時(shí)，固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)，信息化水平較低，技術(shù)更新?lián)Q代不夠及時(shí)，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，隨著固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的逐漸龐大，管理要求越來(lái)越高，加之農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行學(xué)科調(diào)整等因素，現(xiàn)有固定資產(chǎn)核算方式和核算單元不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理需要，不能滿足單位發(fā)展需要，最終導(dǎo)致工作效率不高。

2農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1重資金管理，輕實(shí)物資產(chǎn)管理

農(nóng)業(yè)科研單位重資金管理、輕實(shí)物資產(chǎn)管理的思想觀念依然存在。資金是農(nóng)業(yè)科研單位履行公共職能和自身發(fā)展的根本保障，單位成功申報(bào)多少科研項(xiàng)目，預(yù)算資金多少，到賬資金多少等等，往往都是單位年度考核評(píng)比的重要指標(biāo)之一，但固定資產(chǎn)管理工作一般不納入考核范疇。項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)、單位決算年報(bào)審計(jì)、各類專項(xiàng)審計(jì)等，更多的是關(guān)注資金使用情況、資金的流向、債權(quán)債務(wù)情況、對(duì)外投資情況、房屋出租出借情況等等，往往對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況、安全完整情況、保值增值情況等關(guān)注不多，客觀上也造成了固定資產(chǎn)使用單位對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理重視程度不夠。

2.2固定資產(chǎn)管理缺乏剛性約束

農(nóng)業(yè)科研單位雖然制訂了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，并建立了相應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，資產(chǎn)使用單位也配有兼職資產(chǎn)管理員，但由于種種原因，實(shí)際工作中執(zhí)行并不是很到位，固定資產(chǎn)管理工作缺乏剛性約束。

2.3固定資產(chǎn)管理信息化水平不高

在信息技術(shù)應(yīng)用如此發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理工作的信息化水平依然很低，固定資產(chǎn)僅僅就日常的登記核算實(shí)現(xiàn)了電算化。由于信息化水平較低，固定資產(chǎn)使用單位對(duì)本單位的存量固定資產(chǎn)總體價(jià)值、數(shù)量、使用情況等不能及時(shí)了解；由于信息化水平較低，固定資產(chǎn)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成固定資產(chǎn)信息孤島，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，一定程度上造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，使用率不高，帶來(lái)資源浪費(fèi)，由于信息化水平較低，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效能不高。endprint

3完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

3.1營(yíng)造良好的固定資產(chǎn)管理氛圍

加大政策和規(guī)章制度的宣傳力度，通過(guò)宣傳讓固定資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)責(zé)任人理解國(guó)家、省、單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，通過(guò)宣傳讓資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)責(zé)任人明白固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，要像重視資金管理一樣重視固定資產(chǎn)的管理；同時(shí)，加大對(duì)違反固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度等、違法違規(guī)行為的懲處力度和應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的宣傳，通過(guò)政策宣傳和內(nèi)容解讀，使單位職工理解政策，避免誤讀，讓固定資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)責(zé)任人敬畏政策[2]。通過(guò)系列宣傳，最終形成單位領(lǐng)導(dǎo)重視、全體職工支持的良好工作氛圍，是做好固定資產(chǎn)管理工作的前提條件。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)是推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展的重中之重。新時(shí)期、新情況、新要求，固定資產(chǎn)的管理也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)出現(xiàn)的新情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研工作實(shí)際，針對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)一步制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)使用單位主要負(fù)責(zé)人為本單位固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，同時(shí)建立如下管理制度。（1）建立單位負(fù)責(zé)人離任固定資產(chǎn)審計(jì)制度；（2）建立新的單位負(fù)責(zé)人到任固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度；（3）將固定資產(chǎn)管理工作納入單位年度考核范疇，將固定資產(chǎn)管理的好壞、使用效能情況與單位的績(jī)效掛鉤；（4）建立異地使用可移動(dòng)固定資產(chǎn)管理制度；（5）明確各固定資產(chǎn)使用單位兼職資產(chǎn)管理員工作職責(zé)；（6）建立人員崗位變動(dòng)、離職、退休固定資產(chǎn)移交制度。通過(guò)完備的制度來(lái)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理；通過(guò)制度建設(shè)來(lái)強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用單位和固定資產(chǎn)使用人的責(zé)任意識(shí)；通過(guò)制度建設(shè)來(lái)確保固定資產(chǎn)的安全與完整。

3.3針對(duì)特殊情況成立臨時(shí)資產(chǎn)清查小組

針對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合、企業(yè)整體出售、股權(quán)變更、科研辦公場(chǎng)所搬遷等特殊情況，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)成立臨時(shí)資產(chǎn)清查小組（審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)部門(mén)），對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查。

在內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合中，對(duì)撤并部門(mén)在人員分流之前，應(yīng)先對(duì)本部門(mén)資產(chǎn)情況進(jìn)行全面審計(jì)，理清撤并單位的資產(chǎn)總體情況，制訂固定資產(chǎn)處理方案，對(duì)下一步固定資產(chǎn)的去向進(jìn)行明確，同時(shí)明確新的固定資產(chǎn)責(zé)任人和責(zé)任單位，并辦理相關(guān)的資產(chǎn)手續(xù)，避免單位撤并后固定資產(chǎn)仍然掛賬原部門(mén)名下，實(shí)則資產(chǎn)處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

企業(yè)整體出售、股權(quán)變更，在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)成立臨時(shí)資產(chǎn)清查小組，對(duì)企業(yè)使用的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，摸清固定資產(chǎn)來(lái)源，理順固定資產(chǎn)權(quán)屬。屬于企業(yè)資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)法》的規(guī)定，納入企業(yè)出售、股權(quán)變更清算范圍；屬于農(nóng)業(yè)科研單位購(gòu)置，由企業(yè)使用的固定資產(chǎn)在企業(yè)整體出售時(shí)，應(yīng)及時(shí)收回并明確新的固定資產(chǎn)責(zé)任人和責(zé)任單位；如果是引入戰(zhàn)略合作，只是股權(quán)發(fā)生變更，對(duì)這部分由企業(yè)使用的固定資產(chǎn)應(yīng)收回或收取固定資產(chǎn)使用費(fèi)，同時(shí)明確固定資產(chǎn)新的責(zé)任人。

科研、辦公場(chǎng)所整體調(diào)整，會(huì)涉及到大量的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，在整體搬遷之前應(yīng)對(duì)搬遷單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清查固定資產(chǎn)的賬實(shí)情況；清查哪些固定資產(chǎn)是不能使用的，對(duì)不能使用且不搬移的固定資產(chǎn)和盤(pán)虧的固定資產(chǎn)進(jìn)行造冊(cè)登記，按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，避免整體搬遷時(shí)資產(chǎn)使用單位對(duì)這部分固定資產(chǎn)無(wú)人過(guò)問(wèn)、無(wú)人管理，最后造成固定資產(chǎn)流失，處置手續(xù)無(wú)法辦理的局面。

通過(guò)成立臨時(shí)資產(chǎn)清查小組，對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，防止固定資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)安全完整；通過(guò)全面清查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使之固定資產(chǎn)后續(xù)處理手續(xù)規(guī)范合規(guī)。

3.4打造固定資產(chǎn)管理信息高速路

信息化是管理好固定資產(chǎn)、提高固定資產(chǎn)使用效率、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息互通、資源共享的靈丹妙藥，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越龐大，實(shí)現(xiàn)管理信息化的要求也越來(lái)越迫切。

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位來(lái)說(shuō)，理應(yīng)打造固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，建立信息高速路。通過(guò)建立信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）固定資產(chǎn)使用單位通過(guò)固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，能夠?qū)Ρ締挝唬ū静块T(mén)）的固定資產(chǎn)總體價(jià)值、數(shù)量、類別、使用情況等做到時(shí)實(shí)掌握，為固定資產(chǎn)使用單位管理好固定資產(chǎn)提供支撐；（2）通過(guò)固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位大型科研專用儀器設(shè)備的信息互通，科研人員通過(guò)訪問(wèn)信息平臺(tái)，能夠?qū)Υ笮涂蒲袃x器設(shè)備的總體情況、功能等信息及時(shí)了解，科研人員可以根據(jù)需要預(yù)約想要使用的固定資產(chǎn)，進(jìn)而盤(pán)活存量固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)共享度，發(fā)揮固定資產(chǎn)效能；（3）通過(guò)信息平臺(tái)，科研人員可以查看哪些設(shè)備可以通過(guò)共享來(lái)使用，對(duì)于可以共享的設(shè)備，科研人員在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)就不再需要進(jìn)行預(yù)算，可以將這部分預(yù)算調(diào)整到其他需要的方面，避免重復(fù)購(gòu)置，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)；（4）通過(guò)信息平臺(tái)，為固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置、信息變更提供便利；（5）通過(guò)信息平臺(tái)可以增加固定資產(chǎn)使用年限預(yù)警提示功能，當(dāng)達(dá)到使用年限且無(wú)法使用的固定資產(chǎn)可以及時(shí)提交申請(qǐng)進(jìn)行報(bào)廢處置。

3.5建立適應(yīng)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)核算模式

建立以專業(yè)所（部門(mén)）為單元的固定資產(chǎn)核算模式，替代以[CM（25]項(xiàng)目組為單元的固定資產(chǎn)核算模式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研單位推進(jìn)改革，研究單元整合、學(xué)科調(diào)整、人員流動(dòng)加速的需要。

[JP+1]根據(jù)固定資產(chǎn)管理的要求，固定資產(chǎn)登記時(shí)須填寫(xiě)資產(chǎn)責(zé)任人、資產(chǎn)使用部門(mén)、資產(chǎn)存放地點(diǎn)、資產(chǎn)所屬單位等信息。以前的固定資產(chǎn)登記是以項(xiàng)目組作為資產(chǎn)使用部門(mén)，這樣在學(xué)科調(diào)整、人員在不同項(xiàng)目組之間、[JP]在單位內(nèi)部流動(dòng)時(shí)，固定資產(chǎn)基本信息變更頻率非常高，根據(jù)要求須對(duì)大量固定資產(chǎn)信息進(jìn)行變更并重新打印固定資產(chǎn)條形碼，但是，無(wú)論如何變更固定資產(chǎn)基本信息，固定資產(chǎn)所屬單位的屬性始終沒(méi)有變。

變更為以專業(yè)所（部門(mén)）為固定資產(chǎn)核算單元，這樣在同一單位內(nèi)部人員流動(dòng)時(shí)，固定資產(chǎn)的基本信息就不再需要進(jìn)行變更，只有在人員調(diào)離本單位時(shí)才要進(jìn)行固定資產(chǎn)信息變更。以專業(yè)所（部門(mén)）為單元的固定資產(chǎn)核算方式可以大大提高工作效率，可為科研人員內(nèi)部流動(dòng)相關(guān)手續(xù)辦理減少了負(fù)擔(dān)，也間接地服務(wù)了科研人員的工作，可為固定資產(chǎn)使用單位的固定資產(chǎn)日常管理工作帶來(lái)便利。核算單元的改變必將進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化，必將有力提升固定資產(chǎn)管理工作的效能。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，中央出臺(tái)了以農(nóng)業(yè)科技為重要主題的一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了又一個(gè)春天。農(nóng)業(yè)科研單位為順應(yīng)、融入國(guó)家“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，快速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研單位的學(xué)科調(diào)整、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、內(nèi)部運(yùn)作、管理模式、內(nèi)控建設(shè)等各項(xiàng)改革工作，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研單位自身建設(shè)和服務(wù)“三農(nóng)”的能力都得到了顯著提升。新情況、新要求，農(nóng)業(yè)科研單位原有固定資產(chǎn)管理模式、管理理念等越來(lái)越不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，暴露出諸多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)進(jìn)一步深化改革，徹底轉(zhuǎn)變重資金管理，輕實(shí)物管理的思想，完善管理制度，強(qiáng)化剛性約束，提高固定資產(chǎn)管理的信息化水平，建立科學(xué)行之有效的固定資產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理效能，促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效率最大化，使之更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)科研單位的科技事業(yè)發(fā)展。

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