該不該給“在家上學(xué)”留空間

近日，在教育部新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)部分家長不送孩子上學(xué)或退學(xué)上“私塾”的問題，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，這種行為和義務(wù)教育法相抵觸。

為什么不去學(xué)校，而選擇“在家上學(xué)”或讀“私塾學(xué)校”？現(xiàn)實(shí)需求和法律規(guī)定之間的矛盾該如何化解？法律該不該給“在家上學(xué)”或“退學(xué)上私塾”留個(gè)空間？

供需有矛盾，法律當(dāng)留空間

王佳佳（江蘇大學(xué)教育學(xué)院副教授）

我們的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2016年2月，中國已有約6000人“在家上學(xué)”（以由父母組織、規(guī)模不大、以家庭為主要教育場所為主要特征），全國還有約5萬名家長有意嘗試這一教育模式。中國的“在家上學(xué)”家庭具有如下特征：

主要居住在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中尤以華東、華北、華南地區(qū)較多。近年來，中部地區(qū)的河南省和西部地區(qū)的四川省“在家上學(xué)”群體規(guī)模增長較快。八成“在家上學(xué)”的學(xué)生家長是城市居民，其中六成是大城市居民。

家長受教育程度較高。絕大多數(shù)家長接受過高等教育，大專以上學(xué)歷比例達(dá)八成以上，本科以上學(xué)歷的比例者超過一半，其中，五分之一的家長有過半年以上出國經(jīng)歷。

有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。近半“在家上學(xué)”的學(xué)生家長有教學(xué)經(jīng)歷，或是學(xué)校教師，或受過中國師范教育培訓(xùn)，甚至持有教師資格證書。

“在家上學(xué)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映出學(xué)校提供的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的教育服務(wù)與部分學(xué)生和家長的多樣化教育需求存在矛盾。

我認(rèn)為，應(yīng)該給“在家上學(xué)”留一定的法律空間。可以采取注冊(cè)制等形式讓“在家上學(xué)”家庭到教育行政部門或?qū)W校進(jìn)行備案，讓“在家上學(xué)”者獲得“合法身份”。同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的學(xué)歷認(rèn)定辦法，使其學(xué)歷得到社會(huì)認(rèn)可，并明確“在家上學(xué)”學(xué)生參加中考、高考等統(tǒng)一考試的資格。

此外，教育部門可以通過讓家長提交教學(xué)計(jì)劃、建立學(xué)生發(fā)展檔案、定期家訪等方式對(duì)辦學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)督。如，規(guī)定“在家上學(xué)”學(xué)生定期參加標(biāo)準(zhǔn)化考試、定期接受社會(huì)化狀況檢測(cè)等。

私學(xué)違反義務(wù)教育法，

無資質(zhì)是硬傷

許江暉（上海胡光律師事務(wù)所律師）

2006年，家住北京石景山的劉先生將前妻訴至法院，要求變更其兒子的撫養(yǎng)權(quán)，原因就是前妻將讀小學(xué)二年級(jí)的兒子送到了沒有辦學(xué)資質(zhì)的私學(xué)學(xué)習(xí)。最終法院認(rèn)定，劉先生前妻選擇不受義務(wù)教育法所保護(hù)的私學(xué)學(xué)習(xí)，影響到未成年人的健康成長，而義務(wù)教育是強(qiáng)制性的，因此判決兒子歸劉先生撫養(yǎng)。

什么是義務(wù)教育學(xué)校？義務(wù)教育法指出，學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且任何政府部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。

而根據(jù)教育法以及相關(guān)法律法規(guī)，中國義務(wù)教育主要由公辦學(xué)校提供，民辦學(xué)校作為公辦學(xué)校的補(bǔ)充也可以提供義務(wù)教育，但應(yīng)符合民辦教育促進(jìn)法的要求和規(guī)定。

私學(xué)教育的方式方法等涉及不同的教育理念，很難簡單地以“對(duì)”或“錯(cuò)”來判斷。但各類私塾學(xué)堂的硬傷就在于其設(shè)立沒有依法取得政府部門的核準(zhǔn)和登記，不具有合法的辦學(xué)資質(zhì)，學(xué)生在私塾學(xué)堂的教育經(jīng)歷無法得到國家的承認(rèn)。

目前很多私塾學(xué)堂都是由個(gè)人或少數(shù)人發(fā)起設(shè)立的，規(guī)模小，人數(shù)少，沒有完備的制度和資金保證，無法滿足法律法規(guī)所要求的學(xué)校設(shè)立的基本條件。即便這些私塾學(xué)堂具備了上述基本條件，其貫徹的教育理念、提供的教育內(nèi)容以及教育的方式方法在目前的現(xiàn)代教育體系和規(guī)范下很難得到認(rèn)同。例如，教育法要求學(xué)?！皥?zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，單就這一點(diǎn)，各類私塾學(xué)堂就無法做到。

法律補(bǔ)位之前，監(jiān)管不應(yīng)缺位

徐川（法官）

2014年，河北保定的一位媽媽將9歲女兒托付給北京某私塾，希望其接受到正統(tǒng)的國學(xué)教育。但4個(gè)月后，她再見到女兒時(shí)，孩子遍體鱗傷，稱在私塾求學(xué)期間遭到虐待，被用木棍、錘子打。2015年，福建某10歲男孩在一私塾內(nèi)身亡，生前曾被吊綁。

這些私塾虐童事件引發(fā)了極大的社會(huì)關(guān)注，雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但也反映出監(jiān)管的漏洞。

如今的私塾，已成一種在各地廣泛存在的社會(huì)現(xiàn)象。若因?yàn)槠洳痪邆浞梢?guī)定的民辦教育條件，就對(duì)已經(jīng)存在的私塾進(jìn)行堅(jiān)決取締，顯然并不現(xiàn)實(shí)。

法律具有一定的滯后性，總是在新生事物已經(jīng)發(fā)展到一定階段之后，才進(jìn)行制定或者修改，但是政府監(jiān)管措施卻是可以及時(shí)作出反應(yīng)和調(diào)整的。對(duì)于游離于法律之外的私塾，其教育水平、教師資格甚至學(xué)費(fèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)都可以并且應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。

對(duì)于國家批準(zhǔn)的公立和民辦學(xué)校，法律規(guī)定由教育部門定期對(duì)建筑安全、教育質(zhì)量等進(jìn)行檢查，對(duì)于私塾也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。雖然私塾由于規(guī)模小，往往不能達(dá)到國家對(duì)民辦教育的要求，無法取得辦學(xué)資格證書，也無法發(fā)放符合國家要求的畢業(yè)證。但是至少要有符合國家規(guī)定的營業(yè)執(zhí)照，在收費(fèi)上接受稅務(wù)和物價(jià)部門的管理和監(jiān)督，此外也可以考慮先給予部分私塾培訓(xùn)資格證書，待情況發(fā)展成熟之后，再制定相關(guān)法規(guī)對(duì)私塾作出具體規(guī)定。

監(jiān)護(hù)人違法，不能止于批評(píng)教育

魏燕（山東豪才律師事務(wù)所專職律師）

上世紀(jì)90年代，作家鄭淵潔讓自己的兒子小學(xué)畢業(yè)后在家接受教育，學(xué)習(xí)自編教材。有人告訴他，不讓孩子上學(xué)違法。鄭淵潔后來回憶，他研究了義務(wù)教育法，發(fā)現(xiàn)父母不讓孩子上學(xué)沒有具體的懲戒措施，只是進(jìn)行教育。

事實(shí)真的如此嗎？

根據(jù)義務(wù)教育法第五十八條規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。如果僅看此條就認(rèn)為，家長違法只能批評(píng)教育是不對(duì)的，因?yàn)榈诹畻l同時(shí)規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

現(xiàn)有法律法規(guī)明確了義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)屬性，對(duì)于未履行義務(wù)教育義務(wù)的懲戒和救濟(jì)的操作性也在逐漸增強(qiáng)。

日前印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》進(jìn)一步提出，對(duì)未依照義務(wù)教育法第五十八條規(guī)定送孩子接受義務(wù)教育的家長要采取三步措施，即做好勸返、責(zé)令改正和依法處置。強(qiáng)調(diào)對(duì)逾期不改正者，應(yīng)由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

也就是說，雖然學(xué)校教育需要進(jìn)一步完善，中國的教育體制改革仍需“上下求索”，但畢竟目前只有九年制義務(wù)教育才能保證孩子教育的延續(xù)性和可持續(xù)性，所以家長不能因?yàn)槿涡远|犯法律。

換言之，私塾私學(xué)教育只能作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，可以當(dāng)“點(diǎn)心”，但不能當(dāng)“主食”。endprint