提升吉林省青年創(chuàng)業(yè)園整體性建設(shè)水平研究

許麗娜

【摘要】以青年大學(xué)生為研究主體，對(duì)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中遇到的問題進(jìn)行分析，根據(jù)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中取得的成就，特別是吉林省青年創(chuàng)業(yè)園成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比剖析，并根據(jù)實(shí)際情況提出在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)時(shí)應(yīng)采取的措施，探索發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】青年 ； 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) ； 創(chuàng)業(yè)園建設(shè)

【中圖分類號(hào)】64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）23-0058-01

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，按照省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決策部署，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程和青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，建設(shè)一批高質(zhì)量、專業(yè)化的青年創(chuàng)業(yè)園，培育更多青年創(chuàng)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)。所稱“青年創(chuàng)業(yè)園”是指經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、團(tuán)省委聯(lián)合認(rèn)定，以扶持高校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)人員等青年群體創(chuàng)業(yè)，扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)園。

青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)性分配、市場(chǎng)化操作的原則，采取公建民營(yíng)或民辦公助的辦法進(jìn)行建設(shè)。各地應(yīng)整合現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)資源，通過閑置場(chǎng)地改建或創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)擴(kuò)建等方式建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)園。青年創(chuàng)業(yè)園應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）容納15戶以上企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化；

（二）園內(nèi)水電、道路、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和會(huì)議室、倉儲(chǔ)、后勤服務(wù)等公用設(shè)施配套完善；

（三）配套建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；

（四）政府建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，整合相關(guān)部門的扶持政策和資金，為企業(yè)提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

按照“一園一業(yè)”、“一園一品”的思路，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，皖江示范區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)、人力資源服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其他地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取形成龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的孵化基地體系。各地可在青年創(chuàng)業(yè)園中開辟一定場(chǎng)所建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)提供人力資源服務(wù)。

青年創(chuàng)業(yè)園堅(jiān)持培育市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。引進(jìn)1-2家行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶持2-4戶處于成長(zhǎng)期的小企業(yè)（工商登記注冊(cè)6年以內(nèi)），引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集；重點(diǎn)孵化一批初始創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)（工商登記注冊(cè)2年以內(nèi)），促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實(shí)行自愿申報(bào)、實(shí)地查驗(yàn)、競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審、擇優(yōu)扶持的原則，具體程序如下：

（一）建設(shè)申報(bào)。自愿建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)園的主體，經(jīng)所在地市級(jí)有關(guān)部門推薦，向省人力資源社會(huì)保障廳提交申報(bào)材料：

1.申請(qǐng)認(rèn)定為青年創(chuàng)業(yè)園的請(qǐng)示；

2.創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告（含創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃、資金籌集情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況、配套設(shè)施建設(shè)情況，管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè)情況，產(chǎn)權(quán)歸屬證明材料等）；

3.《吉林青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)申報(bào)表》（一式五份）；

4.其他材料。

（二）實(shí)地查驗(yàn)。省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、團(tuán)省委組成查驗(yàn)小組對(duì)申報(bào)的創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審。對(duì)實(shí)地查驗(yàn)符合建設(shè)條件的創(chuàng)業(yè)園，由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、團(tuán)省委組織專家小組，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性公開評(píng)審。

（四）擇優(yōu)扶持。由省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、團(tuán)省委根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審結(jié)果，擇優(yōu)認(rèn)定“吉林青年創(chuàng)業(yè)園”。

按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、孵化能力、帶動(dòng)就業(yè)等情況，通過購買服務(wù)的方式，省級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金給予一定補(bǔ)助，資金主要用于落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、建設(shè)企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。入駐青年創(chuàng)業(yè)園的孵化企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）創(chuàng)業(yè)主體為45歲以下的高校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等青年群體，且為企業(yè)主要投資人和法人代表（引進(jìn)知名企業(yè)除外）；

（二）符合小型微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

入駐青年創(chuàng)業(yè)園的孵化企業(yè)必須簽訂創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。孵化期限不超過5年，孵化期滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)遷出創(chuàng)業(yè)園。孵化企業(yè)在孵化期內(nèi)享受以下扶持政策：

（一）稅費(fèi)減免。按照規(guī)定減免企業(yè)稅負(fù)，免交物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理性費(fèi)用，場(chǎng)地費(fèi)用實(shí)行“兩免三減”（前2年免收，后3年按照市場(chǎng)價(jià)格50%收?。?，水電費(fèi)給予一定補(bǔ)貼（先繳后補(bǔ)）。

（二）融資支持。企業(yè)可以按照規(guī)定申請(qǐng)享受小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)貸款。

（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)。享受孵化基地提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資擔(dān)保、管理咨詢、事務(wù)代理、法律援助等服務(wù)。

（四）資金扶持。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助。提前或孵化期滿按時(shí)搬離創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)，按規(guī)定給予一次性定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（五）其他政策。人力資源社會(huì)保障、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、團(tuán)委等部門為入園孵化企業(yè)提供的其他優(yōu)惠扶持政策。

免收的物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理性費(fèi)用、減免的場(chǎng)地費(fèi)用和水電費(fèi)補(bǔ)貼資金從省補(bǔ)助資金中列支。青年創(chuàng)業(yè)園應(yīng)由投資建設(shè)主體成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)，也可以委托、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。青年創(chuàng)業(yè)園補(bǔ)助資金，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，不得用于部門或單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，嚴(yán)禁用于或變相用于房屋基建、交通工具購置等各項(xiàng)支出。青年創(chuàng)業(yè)園申報(bào)單位提供虛假資料，騙取相關(guān)資金，一經(jīng)查實(shí)，取消認(rèn)定，追回補(bǔ)助資金，并依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。入駐企業(yè)不服從園區(qū)管理或提供虛假資料騙取相關(guān)資金，取消孵化資格，追回騙取的政策資金，責(zé)令立即遷出創(chuàng)業(yè)園，并依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)牽頭對(duì)青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理和運(yùn)行狀況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，定期組織對(duì)認(rèn)定的青年創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行抽查和績(jī)效評(píng)估。青年創(chuàng)業(yè)園管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照季度向省人力資源社會(huì)保障廳報(bào)送入駐孵化企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)等基本情況。省人力資源社會(huì)保障廳可以根據(jù)需要，聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、團(tuán)省委作出變更，或明確事宜作出補(bǔ)充規(guī)定。

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