新西蘭高等教育發(fā)展規(guī)劃及其啟示

摘要：經(jīng)過三個時期的探索，新西蘭建立起面向21世紀的科學有效的高等教育規(guī)劃，實現(xiàn)了普及職業(yè)教育、推動教育國際化、保證教育投入和實施個性化教育方針的目標。在我國高等教育領域即將開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃的研究和制定之際，學習新西蘭高等教育發(fā)展規(guī)劃編制的經(jīng)驗，對開展我國高等教育規(guī)劃工作具有廣泛的借鑒意義。

關鍵詞：新西蘭；高等教育；發(fā)展規(guī)劃

【分類號】G719.5

在我國，大學按照國家的每個五年發(fā)展期制定本校的五年發(fā)展規(guī)劃已成為一項規(guī)定動作。在越來越多的大學投入大量資金、人力、物力開展學校發(fā)展規(guī)劃工作時，怎樣制定發(fā)展規(guī)劃才能切實起到推動學校發(fā)展的作用，成為大學關注的問題。作為20世紀80年代被世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等有影響的國際組織稱贊為教育改革“成功典范”的新西蘭，在高等教育發(fā)展規(guī)劃方面的探索和經(jīng)驗值得我們借鑒。

在新西蘭，高等教育（Tertiary Education）指的是完成中學教育后接著進行的各方面的教育和培訓（Post-School Education & Training）。新西蘭高等教育實行中央集權和高校自治并舉的管理體制，大學機構自主統(tǒng)籌管理本校事務，并建立了一系列高等教育外部的質(zhì)量保證機制，以保證高等教育的質(zhì)量。

一、新西蘭高等教育發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展歷史

（一）缺少規(guī)劃、移植英國高等教育的時期（1919-1965年）

新西蘭的大學教育始于1870年，作為當時英國的殖民地，基本移植了英國的高等教育模式。在高等教育管理上，模仿英國制度實行自治，強調(diào)獨立自主的關門辦學，高等教育以公立為主，在高校的成立、學術資格授予、辦學規(guī)模和經(jīng)費等方面，政府實施嚴格控制。整體來看，這個時期的高等教育規(guī)模小，學科專業(yè)少，文理學科比重較大，應用性的技術學科少且地位低，大學教育具有精英教育的特點，這種“象牙塔”式的高等教育體制是與當時社會、經(jīng)濟相脫離的。

（二）探索獨立的高等教育規(guī)劃的時期（1965-1990年）

到20世紀80年代末，新西蘭政府開始重視發(fā)展規(guī)劃工作。在“新自由主義”理論的指導下，開始了建立具有本民族特色的高等教育體系的探索。隨著第二次工業(yè)革命的進行，高等教育的改革也要配合主要的宏觀經(jīng)濟改革。隨著新西蘭從原有的嚴格監(jiān)管的保護型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為自由市場經(jīng)濟，以市場為取向，高校發(fā)展規(guī)劃在環(huán)境條件下開始對現(xiàn)實問題做出反應，強化國家對教育的宏觀調(diào)控，加強教育立法，實行教育私有化等改革措施，被稱為“新西蘭模式”。20世紀90年代，在維持競爭和市場化的前提下，高等教育的發(fā)展規(guī)劃更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，更加強調(diào)政府導向，要求高等教育與新西蘭經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。《1989年教育法》賦予大學更多的自治權，如學術自由、課程設置權、人事聘任權等以便大學更有效地利用國家資源，提高辦學效益。

（三）建立面向21世紀高等教育發(fā)展規(guī)劃的時期（20世紀90年代以來）

新西蘭利用良好的地理位置及英語語言環(huán)境優(yōu)勢及豐富的高等教育資源，開始了發(fā)展跨國高等教育的實踐。繼80年代末確立以教育輸出為導向的策略后，新西蘭非常重視把本國的教育推向國際市場。在90年代新西蘭政府制定了一系列海外教育項目的發(fā)展戰(zhàn)略，尋求新的教育出口模式，通過特許辦學、遠程教育等多種形式促進高等教育的國際化。近年來，新西蘭制定了兩個五年高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃報告，《2007-2012高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2010-2015高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃》，強調(diào)加強高等教育質(zhì)量評估，讓高等教育更好地回應學生和市場的需求，滿足各方對高等教育的需求以促進新西蘭經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

二、新西蘭高等教育發(fā)展規(guī)劃的特點

新西蘭是英聯(lián)邦一個獨立的議會制國家，其教育模式已經(jīng)從相對的中央集權管理結構轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌膶W院和高等教育學院在政府資助、管理和引導下自主負責。相對其他國家來說，新西蘭政府的管理、導向和規(guī)劃較為復雜，部門繁多，主要的政府部門有：教育部（MOE）、高等教育委員會（TEC）、學歷管理局（NZQA）、教育檢查局（ERO）、教師委員會（TRC）及各種團體組織等。

1、高度普及的新西蘭高等職業(yè)教育

在新西蘭教育發(fā)展規(guī)劃中，對中學后教育分類要求、分類指導，科學合理的要求使大學辦學定位準確，理性地設置優(yōu)勢學科和專業(yè)，辦出各自特色，能較好滿足國家需求、社會市場需求和學生需求，實現(xiàn)與國家和社會的共同發(fā)展。高等職業(yè)教育在新西蘭被看作是提高公民勞動素質(zhì)、改善個人生活的有效途徑，也是對終身教育理念的踐行，因而發(fā)展蓬勃。高等職業(yè)教育課程設置與社會聯(lián)系緊密，通過函授、校外課程等遠程高等教育，補充以校園為基礎的傳統(tǒng)教育模式。

2、高等教育國際化

新西蘭的高等教育提供從學士、碩士到博士的課程，畢業(yè)文憑國際認可。高水準的高等教育有賴于新西蘭政府采取的多種有效措施。如，新西蘭出臺《關于國際學生招收、福利和服務的行為準則》等政府政策，對留學生實施優(yōu)惠政策，強調(diào)要提高外國留學生的福利待遇；通過資助私立機構“學習組”、設立“國際項目中心”及在教育領域任命海外教育參贊等加強國際合作，進行國際合作辦學等。數(shù)量眾多的外國留學生為新西蘭教育產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展注入了新的活力，促進了多元文化的交融，推動了新西蘭高等教育國際化、多元化的進程。

3、充足的教育投入

新西蘭的高等教育是一種福利教育，中央政府承擔幾乎全部經(jīng)費，無需學生繳納學費。自1991年高等教育改革以來，高等教育由政府撥款并實行自主管理，高等教育科研委員會負責管理、分配國家的科研基金和驗收科研成果。新西蘭政府每年撥出的教育經(jīng)費占國家財政支出的16.7%。近年來，新西蘭政府對高等教育的投入每年都在70億新元以上，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.4%-5.8%，對高等教育的支出平均以每年6%左右的速度增加。在新西蘭高校，年滿18歲以上的學生還可以申請津貼補助和無息貸款以滿足生活費用，以確保他們可以獨立完成學業(yè)。endprint

4、個性化的教育方針

在新西蘭，高等學校課程設置沒有統(tǒng)一的模式，也沒有全國指定的教材，學校遵照科學、規(guī)范的課程標準及相關的課程評價體系，結合家長、學校委員會和學生的實際情況開發(fā)課程。學生對教材的使用因人而異，同年級同班級同一節(jié)課內(nèi)不同層次學生經(jīng)常使用不同的教材。學校允許學生自由選課，很多課都要求學生寫大量的論文和進行課堂報告，學校圖書館也不限制學生借書的數(shù)量。學生要修完一門課，除了完成論文和課堂報告外，還要通過嚴格的學期末考試，若綜合成績達不到要求則會被淘汰，而淘汰率通常在20%以上。同時，新西蘭大學非常重視培養(yǎng)學生的獨立思考和創(chuàng)造性思維的能力，采用“啟發(fā)式”的建構知識的過程，尊重個人判斷和差異。

三、新西蘭高等教育發(fā)展規(guī)劃對我國的啟示

高等教育發(fā)展規(guī)劃是對未來高等教育發(fā)展環(huán)境的應對策略，是指導教育發(fā)展的行動綱領。新西蘭的制定本國高等教育發(fā)展規(guī)劃時，既注重高等教育發(fā)展的時代背景，又充分結合本國實際，對于我國的高等教育發(fā)展規(guī)劃具有啟發(fā)意義。

1、充分認識和重視高等教育發(fā)展規(guī)劃

新西蘭政府在《高等教育策略2010-2015》中闡述了對高等教育的期望和發(fā)展規(guī)劃，指出高等教育要為不同年齡、階層和種族的新西蘭人提供獲得世界先進技能和知識的機會，增加現(xiàn)有及未來勞動力的知識和技能來滿足勞動力市場和社會的需求，做高質(zhì)量的研究以應對經(jīng)濟、環(huán)境和社會的挑戰(zhàn)。伴隨高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，我國高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃始自20世紀90年代，至今高等學校發(fā)展規(guī)劃工作也進行了較多探索，很多高校紛紛建立了戰(zhàn)略規(guī)劃機構或部門。但由于我國高等教育發(fā)展規(guī)劃工作起步晚，開展時間短，目前高等教育發(fā)展規(guī)劃工作面臨著許多問題，首先表現(xiàn)在高等學校對發(fā)展規(guī)劃認識模糊，把學校發(fā)展規(guī)劃等同于學校發(fā)展計劃，不能發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對提高學校管理效能的優(yōu)勢，導致對學校長遠發(fā)展缺少前瞻性和戰(zhàn)略性。

2、確保戰(zhàn)略規(guī)劃的連貫性和有效性

新西蘭高度重視教育發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，以服務國家戰(zhàn)略，指導高校發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行。新西蘭的教育部負責教育戰(zhàn)略規(guī)劃、政策的制定和教育系統(tǒng)績效的評估，與教育聯(lián)系緊密的新西蘭就業(yè)服務局、新西蘭社區(qū)發(fā)展部、新西蘭勞工部等組織均參與教育規(guī)劃及政策的制定，高等教育部長辦公室負責整理和發(fā)布高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃（Tertiary Education Strategy，簡稱TES）。而我國很多大學制定戰(zhàn)略規(guī)劃存在諸多問題，如程序不完善、制定不實施、規(guī)劃工作與學校運行脫節(jié)等。為此，應強化對戰(zhàn)略規(guī)劃制定的連貫性和實施的有效性的認識，切實發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃對學校發(fā)展的導向作用，讓規(guī)劃能真正引領學校的長遠發(fā)展。

3、通過規(guī)劃切實提高教育的成效

新西蘭注重提高教育系統(tǒng)運行效率，對各高等教育機構提出較高的期望，并出臺關于高等教育發(fā)展的優(yōu)先群體與措施，支持高校開展高質(zhì)量的研究，推進教育創(chuàng)新。長久以來，我國大學教育與社會現(xiàn)實需求之間存在著某種脫節(jié)，教育功利化傾向顯著，“大學生難就業(yè)、企業(yè)難招工”現(xiàn)象充分體現(xiàn)了這種學用脫節(jié)的矛盾。為此，應從高等教育和人的長遠發(fā)展的高度，對教育體制、培養(yǎng)方式、考核方法、專業(yè)設置等等方面進行規(guī)劃，從源頭上解決高等教育與社會脫節(jié)的問題。

4、注重對外輸出和高等教育國際化

新西蘭非常重視把本國的教育推向國際市場，使本國的各種學歷、位文憑和證書得到國際上的承認，擴大影響，并積極將本國的教育向外輸出，多層次開展國際間的合作辦學。相比之下，我國國內(nèi)很多大學在國際化方面做得都不夠，在辦學模式、學術交流、課程體系等方面與國際接軌不足，且歐美發(fā)達國家在高等教育的學位認證、學術標準、課程設置及學分轉(zhuǎn)換等方面有著主導權，這些都影響著我國高等教育的國際化水平。為此，我國應實施推進高等教育國際化發(fā)展的策略，大力弘揚教育本土特色，充分發(fā)揮國際比較優(yōu)勢，教育國際化要服務國家利益、追求教育本質(zhì)價值，從而積極融入并推進高等教育國際化的進程。

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作者簡介：錢鳳（1987—）、女，山東人、天津外國語大學發(fā)展規(guī)劃處，研究實習員，研究方向：教育管理endprint