減刑利益鏈

尹岳++李恩樹(shù)

湖北漢口監(jiān)獄一名服刑人員屢被“重點(diǎn)關(guān)照”，其在有嚴(yán)重違規(guī)行為的情況下仍然被連續(xù)減刑，終至東窗事發(fā)，并掀開(kāi)數(shù)名獄警徇私舞弊的涉罪案情

湖北漢口監(jiān)獄大門。

僅隔一條江達(dá)路，余林的身份已發(fā)生劇變——此前，他是位于江達(dá)路南側(cè)湖北省漢口監(jiān)獄的獄政科科長(zhǎng)，如今，他被羈押在江達(dá)路北側(cè)的武漢市江漢區(qū)看守所。

令余林失去自由的是一起服刑人員減刑案，身處監(jiān)獄減刑關(guān)鍵崗位的余林卷入其中，涉嫌徇私舞弊為服刑人員操作減刑。包括余林在內(nèi)，漢口監(jiān)獄四名獄警涉罪被查。

重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象

2010年初，余林被時(shí)任漢口監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)胡新叫到其辦公室，詢問(wèn)服刑人員肖隕的情況，囑咐他“關(guān)注一下”。后來(lái)在相關(guān)部門調(diào)查時(shí)，胡新說(shuō)“關(guān)注肖隕”的意思是“在不違反規(guī)定的情況下關(guān)照”。

時(shí)任漢口監(jiān)獄三監(jiān)區(qū)七分監(jiān)區(qū)指導(dǎo)員兼三監(jiān)區(qū)副教導(dǎo)員王漢文稱，肖隕是一名“關(guān)系犯”，“是監(jiān)獄管理局一位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”，因此在服刑期間一直有人在關(guān)照他。比如，肖作為一名刑事犯，卻在職務(wù)犯監(jiān)區(qū)服刑。

2000年3月，武漢本地人肖隕因強(qiáng)奸罪被法院判處無(wú)期徒刑，獲刑后進(jìn)入湖北女子監(jiān)獄服刑，2003年轉(zhuǎn)監(jiān)到當(dāng)時(shí)新成立的湖北漢西監(jiān)獄（漢西監(jiān)獄于2012年更名為漢口監(jiān)獄，下統(tǒng)稱“漢口監(jiān)獄”）。

由于該案案情還涉及邪教，肖隕屬于漢口監(jiān)獄的重點(diǎn)服刑人員。他在監(jiān)獄報(bào)社兼任編輯，被獄警稱為“肖大師”。

2010年9月9日晚19時(shí)許，時(shí)任漢口監(jiān)獄特警中隊(duì)指導(dǎo)員裴以朝帶領(lǐng)兩名特警在三監(jiān)區(qū)八分監(jiān)區(qū)巡查時(shí)，在肖隕監(jiān)舍的床鋪上搜到一部手機(jī)，當(dāng)即將肖隕押送集訓(xùn)隊(duì)隔離嚴(yán)管。在戒備森嚴(yán)的監(jiān)獄，肖隕的手機(jī)從何而來(lái)？

根據(jù)相關(guān)司法材料，這部手機(jī)是肖隕女友劉揚(yáng)（化名）托漢口監(jiān)獄獄警張帆帶進(jìn)監(jiān)獄交給他的。

張帆，肖隕在武漢市第十六中學(xué)的同班同學(xué)，之后于1991年就讀于湖北省勞改干部學(xué)校，分配到武漢女子監(jiān)獄工作，2003年轉(zhuǎn)至漢口監(jiān)獄，2005年起擔(dān)任漢口監(jiān)獄八分監(jiān)區(qū)指導(dǎo)員。2006年，肖隕調(diào)入漢口監(jiān)獄八分監(jiān)區(qū)服刑，與張帆再次相遇。

在和劉揚(yáng)會(huì)見(jiàn)時(shí)，肖隕叮囑劉揚(yáng)和張帆把關(guān)系搞好，“對(duì)今后拿行政獎(jiǎng)勵(lì)、減刑都有幫助”。隨后，劉揚(yáng)要了張帆的手機(jī)號(hào)碼，約他吃飯。之后兩人相熟，劉揚(yáng)每隔一兩個(gè)月就給張帆打電話，詢問(wèn)肖隕的情況。

2007年、2008年、2009年連續(xù)三年春節(jié)期間，劉揚(yáng)請(qǐng)張帆吃飯，每次送給他5000元現(xiàn)金。張帆的回報(bào)是，作為肖隕所在分監(jiān)區(qū)的指導(dǎo)員，每季度的行政獎(jiǎng)勵(lì)都給肖隕提請(qǐng)，使其獲得多次減刑機(jī)會(huì)。

張帆還于2010年幫劉揚(yáng)將一部“小靈通”手機(jī)帶進(jìn)監(jiān)區(qū)交給肖隕，“監(jiān)獄有信號(hào)屏蔽，但‘小靈通的信號(hào)最好”。

違禁品入監(jiān)

除手機(jī)之外，煙、酒、現(xiàn)金等許多“違禁品”入監(jiān)已然形成完善的“流通渠道”。

從2007年到2009年，每年年底張帆還幫忙傳遞現(xiàn)金入監(jiān)給肖隕，其中一次為4000元。劉揚(yáng)三年另外送給張帆合計(jì)1.5萬(wàn)元，感謝其日常照顧肖隕。

一名漢口監(jiān)獄工作人員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，基層的干警或工人向監(jiān)獄內(nèi)傳遞違禁品有“專人專項(xiàng)”負(fù)責(zé)，“有人專門送現(xiàn)金，有人專門送酒，有人專門送煙……”至于現(xiàn)金在監(jiān)獄里的用途，接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多名漢口監(jiān)獄工作人員表示，服刑人員多用于賭博。

2014年2月16日晚20時(shí)許，因搶劫罪被判刑18年的漢口監(jiān)獄服刑人員方朋旺被發(fā)現(xiàn)在監(jiān)獄的生產(chǎn)車間自縊身亡。其時(shí)，已服刑10年多的方朋旺經(jīng)過(guò)多次減刑，即將于次年9月刑滿釋放。漢口監(jiān)獄工作人員透露，當(dāng)時(shí)是春節(jié)期間，方朋旺參與賭博，欠賬太多無(wú)法支付，只好自殺逃避。

2008年至2013年期間，漢口監(jiān)獄原獄警張順友通過(guò)幫助8名服刑人員傳遞現(xiàn)金，購(gòu)買香煙、熟食并從中牟利，收受賄賂1.28萬(wàn)元。2015年6月18日，張順友被湖北省江漢區(qū)法院以受賄罪和徇私舞弊減刑罪兩罪并罰，判處有期徒刑一年兩個(gè)月。

在監(jiān)獄“地下流通”的眾多物品中，手機(jī)屬于監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)服刑人員明令禁止的違禁品。八年特警生涯中，裴以朝在監(jiān)獄中查獲近十部手機(jī)。

2014年，山東省濟(jì)南市一名正在監(jiān)獄服刑的在押犯人，通過(guò)電話、微信、支付寶等工具，以代買足球彩票、“足彩刷返利”等手段，詐騙數(shù)十人，金額超百萬(wàn)元（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2015年9月11日新媒體文章“山東監(jiān)獄在押犯人網(wǎng)絡(luò)詐騙超百萬(wàn)”）。

湖北省監(jiān)獄管理局2006年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的若干規(guī)定》明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)罪犯藏匿和使用移動(dòng)電話，應(yīng)予禁閉處罰且24個(gè)月內(nèi)不予行政獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)服刑人員而言，被關(guān)禁閉并非大事，重要的是“行政獎(jiǎng)勵(lì)”，而行政獎(jiǎng)勵(lì)和減刑息息相關(guān)。沒(méi)有行政獎(jiǎng)勵(lì)，幾乎沒(méi)有呈報(bào)減刑的資格。

根據(jù)司法部于1990年發(fā)布的《司法部關(guān)于計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯的規(guī)定》（后于2016年被廢止，下稱《考核規(guī)定》），服刑人員提請(qǐng)減刑或假釋，要按照其綜合改造表現(xiàn)。而“綜合改造表現(xiàn)”包括“所獲行政獎(jiǎng)勵(lì)次數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)總分”。

各省根據(jù)規(guī)定自行制定了實(shí)施細(xì)則。根據(jù)相關(guān)司法材料，漢口監(jiān)獄服刑人員獲得4個(gè)行政獎(jiǎng)勵(lì)即可申報(bào)減刑約1年的刑期。

操作行政獎(jiǎng)勵(lì)

原本在兩年內(nèi)將“不予行政獎(jiǎng)勵(lì)”的肖隕，其行政獎(jiǎng)勵(lì)卻僅僅被停一個(gè)季度。

2011年4月11日，第一季度三監(jiān)區(qū)上報(bào)的行政獎(jiǎng)勵(lì)名單中原本沒(méi)有肖隕。但隨后的4月14日，時(shí)任三監(jiān)區(qū)七分監(jiān)區(qū)副分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)兼內(nèi)勤王歡單獨(dú)向獄政科出具報(bào)告：“肖隕在一季度教育課編輯室工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，各項(xiàng)改造表現(xiàn)良好，根據(jù)其表現(xiàn)經(jīng)分監(jiān)區(qū)集體研究，特建議申請(qǐng)呈報(bào)該犯一季度行政獎(jiǎng)勵(lì)?！眅ndprint

按照《考核規(guī)定》，對(duì)服刑人員的計(jì)分考核實(shí)行“日記載、周評(píng)議、月公布”制度。

據(jù)漢口監(jiān)獄干部介紹，分監(jiān)區(qū)干部對(duì)服刑人員每天的表現(xiàn)進(jìn)行計(jì)分，每季度根據(jù)登記臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)，按照監(jiān)獄下發(fā)的行政獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，大約排名前60%的罪犯可以獲得表?yè)P(yáng)的行政獎(jiǎng)勵(lì)，大約排名前20%的罪犯可以獲得記功的行政獎(jiǎng)勵(lì)。

《考核規(guī)定》按照“思想改造”和“勞動(dòng)改造”兩方面對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，比如“認(rèn)真學(xué)法，自覺(jué)改造世界觀，如實(shí)向干部匯報(bào)思想，檢舉揭發(fā)壞人壞事”，“積極勞動(dòng)，服從調(diào)配，按時(shí)完成規(guī)定的生產(chǎn)指標(biāo)和勞動(dòng)定額”等。

不過(guò)，這一套計(jì)分考核制度已嚴(yán)重滯后于司法現(xiàn)狀，司法部于2016年8月1日起施行了《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》，1990年的《考核規(guī)定》同時(shí)廢止。

2011年7月7日和10月8日、2012年1月10日，三監(jiān)區(qū)七分監(jiān)區(qū)都單獨(dú)為肖隕的行政獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題向獄政科打報(bào)告。

肖隕在2011年度獲得兩次表?yè)P(yáng)、一次記功、一次“監(jiān)獄改造積極分子”的行政獎(jiǎng)勵(lì)。由于獲得四個(gè)行政獎(jiǎng)勵(lì)，2012年2月23日，三監(jiān)區(qū)的減刑、假釋案件審議會(huì)議上，肖隕被七分監(jiān)區(qū)列入呈報(bào)減刑的名單，并提出一年三個(gè)月的減刑意見(jiàn)。2012年4月，肖隕被武漢市中級(jí)法院裁定減刑一年。

本應(yīng)處于“不予行政獎(jiǎng)勵(lì)”期的肖隕是如何操作從而減刑的？

2010年9月，肖隕因私藏手機(jī)被關(guān)禁閉，劉揚(yáng)當(dāng)即約張帆在漢口監(jiān)獄門口見(jiàn)面，詢問(wèn)能否保住肖隕的行政獎(jiǎng)勵(lì)。后者告訴劉揚(yáng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)的審核歸監(jiān)獄獄政科負(fù)責(zé)。劉揚(yáng)當(dāng)即交給張帆用牛皮紙信封裝的5000元，請(qǐng)張帆“打點(diǎn)一下”時(shí)任獄政科科長(zhǎng)余林。

張帆說(shuō)，他到獄政科辦公室，但余林不在，就把裝著錢的信封夾在余林辦公桌上的雜志里。后在門外遇到余林并告知，并轉(zhuǎn)達(dá)希望能夠關(guān)照肖隕行政獎(jiǎng)勵(lì)。余林否認(rèn)并稱是張帆的誣陷。他稱，辦公桌正對(duì)門口，人來(lái)人往，把大額現(xiàn)金放到辦公桌上的行賄方式不合常理。

行賄是否成立存有爭(zhēng)議，但私藏手機(jī)這一嚴(yán)重違規(guī)行為確被 “大事化小”。

查到手機(jī)后的第二天，裴以朝向余林匯報(bào)并將手機(jī)上繳到獄政科。余林表示，私藏手機(jī)屬于重大違紀(jì)行為，必須關(guān)禁閉，隨即電話通知三監(jiān)區(qū)辦理禁閉手續(xù)。三監(jiān)區(qū)獄警填好禁閉審批表后，余林簽字并交時(shí)任主管副監(jiān)獄長(zhǎng)胡茂華簽字。余林稱，由于當(dāng)時(shí)獄政科內(nèi)勤不在，他未找到平時(shí)使用的禁閉通知單，使用了備用的禁閉通知單，填寫(xiě)肖隕禁閉7天的內(nèi)容。

禁閉事由，余林填寫(xiě)的是“私藏違禁品”，余林稱，他“當(dāng)時(shí)疏忽了”，所以他填的禁閉通知單內(nèi)容是照抄三監(jiān)區(qū)的禁閉審批表。由于事后該禁閉審批表“失蹤”，余林“一時(shí)疏忽”的說(shuō)法無(wú)法證實(shí)。

手機(jī)屬“重大違禁品”。根據(jù)司法部2006年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的若干規(guī)定》，私藏、使用移動(dòng)電話，私藏、吸食毒品的，給予禁閉處罰，從解除禁閉之日起，兩年內(nèi)不予提請(qǐng)減刑、假釋（有重大立功表現(xiàn)的除外）;私藏其他違禁品的，則視情節(jié)給予警告、記過(guò)、禁閉處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

可見(jiàn)，手機(jī)之外的其他違禁品，處罰措施要輕得多。

減刑鏈條

要如愿獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)并提起減刑申請(qǐng)，需要“打通”更多關(guān)卡。漢口監(jiān)獄多名工作人員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，肖隕在監(jiān)獄內(nèi)有更廣關(guān)系網(wǎng)。

2010年10月的一天，獲悉肖隕因使用手機(jī)被關(guān)禁閉后，劉揚(yáng)趕到漢口監(jiān)獄請(qǐng)部分領(lǐng)導(dǎo)吃飯，參加飯局的有時(shí)任湖北省監(jiān)獄管理局獄政處副處長(zhǎng)王強(qiáng)、監(jiān)獄長(zhǎng)胡新、副監(jiān)獄長(zhǎng)胡茂華、獄政科長(zhǎng)余林等人。

按照劉揚(yáng)的說(shuō)法，她和當(dāng)?shù)匾晃簧倘肆_平遠(yuǎn)先到監(jiān)獄長(zhǎng)胡新的辦公室談了肖隕的事情，中午請(qǐng)胡新、胡茂華、余林等七八人聚餐。上有監(jiān)獄管理局的領(lǐng)導(dǎo)，中有監(jiān)獄長(zhǎng)、副監(jiān)獄長(zhǎng)和獄政科長(zhǎng)，下有監(jiān)區(qū)長(zhǎng)和分監(jiān)區(qū)的指導(dǎo)員，劉揚(yáng)認(rèn)為自己幫肖隕在漢口監(jiān)獄打開(kāi)了關(guān)系“通路”。

肖的關(guān)系網(wǎng)，在減刑方面很快發(fā)揮了作用。

時(shí)任獄政科內(nèi)勤馬小可將肖隕的禁閉記錄錄入電腦時(shí)，依照禁閉通知單的寫(xiě)法錄入“私藏違禁品”。

2011年4月，時(shí)任三監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)張?chǎng)魏蜁r(shí)任七分監(jiān)區(qū)指導(dǎo)員王漢文為肖隕向獄政科單獨(dú)申報(bào)行政獎(jiǎng)勵(lì)?！蔼z政科的電腦沒(méi)有鎖死肖隕的行政獎(jiǎng)勵(lì)”，這是事后王漢文和張?chǎng)无q解的理由之一。

張?chǎng)魏屯鯘h文在2012年一季度向獄政科申報(bào)肖隕的行政獎(jiǎng)勵(lì)。該申報(bào)也并未被獄政科提出異議。此后，減刑之路一路綠燈。在肖隕2012年的罪犯減刑（假釋）審核表上，改造表現(xiàn)為“能夠認(rèn)罪伏法，一貫遵守法律、法規(guī)和監(jiān)獄紀(jì)律”。

分監(jiān)區(qū)集體評(píng)審意見(jiàn)為“提請(qǐng)減刑一年三個(gè)月”，王漢文等人簽名;監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)意見(jiàn)稱肖隕“符合提請(qǐng)減刑條件”，簽名為張?chǎng)蔚热瞬⑸w公章;監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋評(píng)審委員會(huì)意見(jiàn)為“建議提請(qǐng)減去有期徒刑一年”，副監(jiān)獄長(zhǎng)簽字蓋公章;監(jiān)獄意見(jiàn)稱通過(guò)監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議，同意“提請(qǐng)減去有期徒刑一年”，監(jiān)獄長(zhǎng)簽名蓋公章。

減刑利益鏈中，服刑人員與家屬只要向監(jiān)獄干部、干警行賄，從呈報(bào)、審批到裁定，各個(gè)環(huán)節(jié)都可能有人照應(yīng)。

2003年5月1日施行的《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》規(guī)定，被減刑、假釋的罪犯由監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行審查，經(jīng)監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)決定后，由監(jiān)獄刑罰執(zhí)行（獄政管理）部門將有關(guān)材料等一并提請(qǐng)法院裁定。但在司法實(shí)踐中，卻不乏走形的案例。

一些案例顯示，經(jīng)由監(jiān)獄提出減刑假釋建議書(shū)后，法院僅僅對(duì)減刑建議進(jìn)行書(shū)面的和形式上的審查，并不提審罪犯。因此，法院對(duì)減刑的裁定權(quán)淪落為完全形式上的手續(xù)。亦即，從立法規(guī)定和形式上看，中國(guó)的減刑屬于法院審判權(quán)的范疇，但在行刑實(shí)踐中和實(shí)質(zhì)意義上看，減刑的權(quán)力被監(jiān)獄主導(dǎo)——法院對(duì)減刑的審理依賴于監(jiān)獄提出的減刑建議中的有關(guān)材料。

而檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院減刑裁定的監(jiān)督，由于同樣缺乏進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的有效途徑，因此同樣難以發(fā)揮實(shí)際作用。

利用此漏洞進(jìn)行權(quán)力尋租的案件并不少見(jiàn)。2008年11月4日，湖南省衡州監(jiān)獄三監(jiān)區(qū)原黨支部書(shū)記兼教導(dǎo)員鄧某被立案調(diào)查，經(jīng)查其為服刑人員辦理減刑工作中，涉嫌收受原衡州監(jiān)獄服刑人員羅某、賀某等賄賂四次，共計(jì)1.37萬(wàn)元（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2010年第1期“監(jiān)獄尋租鏈”）。

后續(xù)之事

“手機(jī)禁閉”事件一年后，肖隕又被搜出一部手機(jī)。

2013年4月，時(shí)任湖北省監(jiān)獄管理局干部王強(qiáng)帶隊(duì)到漢口監(jiān)獄檢查工作。當(dāng)時(shí)肖隕在漢口監(jiān)獄教學(xué)大樓報(bào)社的辦公室上工，檢查組檢查時(shí)，肖隕毫無(wú)防備，將手機(jī)扔到一個(gè)角落，被搜了出來(lái)。肖隕再次被關(guān)禁閉15天，禁閉解除后送入集訓(xùn)隊(duì)嚴(yán)管。

期間，吊詭之事再次發(fā)生。肖隕在集訓(xùn)隊(duì)嚴(yán)管期間的2013年5月31日，漢口監(jiān)獄接到湖北省監(jiān)獄管理局調(diào)令，將肖隕調(diào)到蔡甸監(jiān)獄服刑。僅在半年后的12月，肖隕在蔡甸監(jiān)獄成功申報(bào)減刑一年，于12月26日刑滿釋放。

漢口監(jiān)獄的干部認(rèn)為，此次調(diào)監(jiān)獄背景頗深：肖隕余刑只剩一年多，再次被發(fā)現(xiàn)私藏手機(jī)，不可能在漢口監(jiān)獄減刑，可能因此調(diào)到蔡甸監(jiān)獄。

2014年7月，已出獄的肖隕在蔡甸監(jiān)獄的違規(guī)減刑被發(fā)現(xiàn)，調(diào)查中波及漢口監(jiān)獄——漢口監(jiān)獄未將2013年4月肖隕因私藏手機(jī)關(guān)禁閉的材料附入罪犯檔案移交給蔡甸監(jiān)獄。

肖隕調(diào)換監(jiān)獄當(dāng)日，時(shí)任獄政科科長(zhǎng)余林不上班，只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被給予行政警告處分。

2015年5月，肖隕2012年的違規(guī)減刑又被發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)最終指控漢口監(jiān)獄4名獄警涉罪。其中，3名獄警在2016年7月至2017年4月間先后被武漢市江漢區(qū)法院一審宣判，王漢文犯徇私舞弊減刑罪獲刑6個(gè)月，緩刑1年;張?chǎng)畏甘苜V罪和徇私舞弊減刑罪，獲刑1年，緩刑1年;余林犯徇私舞弊減刑罪，獲刑2年6個(gè)月。

宣判后，王漢文、張?chǎng)挝刺崞鹕显V;余林不服判決，認(rèn)為自己僅是工作疏忽，被人偽造證據(jù)陷害，已提起上訴;而張帆在檢察機(jī)關(guān)偵查階段申請(qǐng)取保候?qū)?，其案目前進(jìn)展尚不可知。

肖隕在蔡甸監(jiān)獄的一年減刑也因涉違規(guī)操作被撤回，重新回監(jiān)獄服刑至2015年7月21日刑滿釋放，之后不知所終。endprint