從互不干涉內(nèi)政原則探析新時(shí)期中國(guó)外交

靳苗苗

【摘 要】 國(guó)際人權(quán)保護(hù)、人道主義干涉成為國(guó)際互動(dòng)中新的因素，同時(shí)，中國(guó)立于世界大國(guó)之列，在國(guó)際社會(huì)的各個(gè)方面彰顯著“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象。“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，由于中國(guó)綜合國(guó)力的提升和國(guó)際地位的提高，加之在“一帶一路”背景下，雖然“互不干涉內(nèi)政原則”遭受著挑戰(zhàn)，然基于中國(guó)綜合國(guó)力的提升、“和平發(fā)展”大國(guó)的身份以及在對(duì)外交往中的靈活應(yīng)對(duì)，這一原則所遇到的困難在一步步地克服，新時(shí)期的中國(guó)外交也在理論和實(shí)踐上取得不同程度的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 互不干涉內(nèi)政原則；中國(guó)外交；國(guó)際人權(quán)保護(hù)

一、互不干涉內(nèi)政原則的重要意義

“互不干涉內(nèi)政原則”是中國(guó)對(duì)外關(guān)系和對(duì)外政策的原則之一，是中國(guó)外交理論與外交實(shí)踐的產(chǎn)物，與各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行著認(rèn)可與被認(rèn)可的連續(xù)的雙向互動(dòng)。從1953年至今已經(jīng)歷了63個(gè)春秋，體現(xiàn)了這一原則強(qiáng)大的生命力，但在對(duì)外交往過(guò)程中“互不干涉內(nèi)政原則”也碰到了一些挑戰(zhàn)，因此，需要對(duì)這一原則進(jìn)行重新思考和辯證研究，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)外交的發(fā)展，為“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)提供理論支撐，從而提升中國(guó)的國(guó)際影響力，最終實(shí)現(xiàn)偉大而美好的中國(guó)夢(mèng)。在漫長(zhǎng)的國(guó)際交往的過(guò)程中，這一原則經(jīng)歷了國(guó)際社會(huì)的種種變幻，其意義重大。

（一）國(guó)家層面意義重大

首先，中國(guó)作為和平共處五項(xiàng)原則的發(fā)起者，在對(duì)外關(guān)系和對(duì)外活動(dòng)中始終堅(jiān)持奉行該原則。在和平共處五項(xiàng)原則的指導(dǎo)下，中國(guó)與周邊鄰國(guó)通過(guò)和平的方式解決了歷史遺留問(wèn)題，并且與全球大多數(shù)國(guó)家實(shí)體建立了友好的伙伴型外交關(guān)系；再者，就互不干涉內(nèi)政原則的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，它有利于主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立與發(fā)展，尤其是對(duì)亞非拉地區(qū)爭(zhēng)取民族獨(dú)立的事業(yè)有很大的推動(dòng)作用；同時(shí)，互不干涉內(nèi)政原則維護(hù)了主權(quán)國(guó)家的尊嚴(yán)，是反抗霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的斗爭(zhēng)武器。

（二）國(guó)際層面影響深遠(yuǎn)

首先，互不干涉內(nèi)政原則被認(rèn)為是“現(xiàn)代最受稱(chēng)頌的概念之一”，它不僅在倡導(dǎo)各國(guó)處理雙邊關(guān)系的國(guó)際文書(shū)中一再得到確認(rèn)，并且許多重要的國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議及國(guó)際文獻(xiàn)，促進(jìn)了世界和平與國(guó)際友好合作；其次，互不干涉內(nèi)政原則作為與國(guó)際法原則的基本內(nèi)容一致的原則之一，也豐富和發(fā)展了當(dāng)代國(guó)際法；更重要的是，互不干涉內(nèi)政原則在國(guó)際實(shí)際互動(dòng)中一定程度上阻止了一些國(guó)家以種族主義、人權(quán)或是核武器為借口肆意控制、操縱別國(guó)，以謀取私利的企圖。

（三）新時(shí)期具有新意義

互不干涉內(nèi)政原則適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展所增加的內(nèi)容，在此原則下，中國(guó)外交對(duì)國(guó)際事務(wù)進(jìn)行“有選擇的介入”，靈活應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題，維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型是“一帶一路”的戰(zhàn)略倡議的題中之意，互不干涉內(nèi)政原則作為中國(guó)外交原則之一，既適應(yīng)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的基本原則，也在我國(guó)對(duì)外關(guān)系和對(duì)外活動(dòng)中發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，一方面維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，另一方面也體現(xiàn)著中國(guó)作為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”有影響和塑造國(guó)際社會(huì)的義務(wù)，有助于新時(shí)期中國(guó)特色外交風(fēng)格的形成和發(fā)展。

二、互不干涉內(nèi)政原則歷經(jīng)風(fēng)雨

少數(shù)國(guó)家、組織和團(tuán)體以“保護(hù)國(guó)際人權(quán)、人道主義救援”為名，行“干涉別國(guó)內(nèi)政，謀取私利”之實(shí)，結(jié)果嚴(yán)重踐踏了國(guó)際法，造成了戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突的混亂局面。而互不干涉內(nèi)政原則是維護(hù)主權(quán)國(guó)家的根本利益、反對(duì)別國(guó)肆意干涉的斗爭(zhēng)武器，也是有效解決國(guó)際問(wèn)題、避免沖突與對(duì)抗發(fā)生的基本原則。

（一）中國(guó)在克里米亞事件上的棄權(quán)票

2014年2月22日烏克蘭國(guó)內(nèi)政局發(fā)生急劇動(dòng)蕩，克里米亞議會(huì)3月份宣布脫離烏克蘭，但烏克蘭政府不承認(rèn)這一決定。3月15日安理會(huì)就反對(duì)克里米亞公投的決議草案進(jìn)行投票表決，中國(guó)投了棄權(quán)票，俄羅斯行使了否決權(quán)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，決議草案無(wú)法通過(guò)。

克里米亞是烏克蘭境內(nèi)的一個(gè)自治共和國(guó)，在烏克蘭政局混亂動(dòng)蕩之時(shí)決定脫烏入俄，卻未得到烏克蘭政府承認(rèn)，從而決定舉行全民公決。從中國(guó)對(duì)外關(guān)系的角度講，克里米亞公投直接牽扯著克里米亞自治共和國(guó)、烏克蘭、俄羅斯三方關(guān)系，如果贊成克里米亞公投，很可能會(huì)被質(zhì)疑為中國(guó)干涉烏克蘭內(nèi)政，因?yàn)榭死锩讈喒逗艽蟪潭壬鲜菫蹩颂m國(guó)家自己內(nèi)部的事務(wù)，甚至很可能給別有用心的國(guó)家干涉中國(guó)內(nèi)政留下口實(shí)；但如果反對(duì)公投，雖然維護(hù)了烏克蘭的內(nèi)政不受干涉，而全民公決是人民的選擇，應(yīng)該尊重克里米亞人民的選擇。此就決議草案進(jìn)行表決中，中國(guó)棄權(quán)。這次外交關(guān)系互動(dòng)表明，互不干涉內(nèi)政原則在國(guó)際社會(huì)中面臨外交挑戰(zhàn)。

（二）中國(guó)在伊朗核問(wèn)題上的外交作為

伊核問(wèn)題全面協(xié)議的達(dá)成：伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)在2013年11月開(kāi)始達(dá)成階段性協(xié)議之后，通過(guò)一年半多的談判，2015年7月14日，雙方最終達(dá)成全面解決伊朗核問(wèn)題的協(xié)議。伊朗核問(wèn)題延續(xù)了12年，最終達(dá)成了解決該問(wèn)題的政治共識(shí)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2015年7月底通過(guò)決議批準(zhǔn)伊核問(wèn)題全面協(xié)議，該協(xié)議將在90天內(nèi)生效。

中國(guó)積極作為：中國(guó)一直是伊核問(wèn)題談判的建設(shè)性參與者，多次在艱難場(chǎng)合、關(guān)鍵時(shí)刻提出獨(dú)到的解決方案，為伊核談判源源不斷地注入動(dòng)力與信心。中國(guó)始終堅(jiān)持，“伊朗核國(guó)際調(diào)停六國(guó)應(yīng)該從大局出發(fā)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，通過(guò)外交談判達(dá)成公正、平衡的伊核問(wèn)題全面協(xié)議”，進(jìn)而維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制，更好地解決存在多年的伊朗核問(wèn)題，最終為中東和平與穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。自全面協(xié)議達(dá)成以來(lái)，中國(guó)始終采取建設(shè)性態(tài)度，積極與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展了卓有成效的溝通，為協(xié)議的順利實(shí)施創(chuàng)造必要條件。中國(guó)堅(jiān)持互不干涉內(nèi)政原則與有所作為有機(jī)統(tǒng)一推動(dòng)了伊朗核問(wèn)題的順利解決，雖然互不干涉內(nèi)政原則遇到了一些挑戰(zhàn)，但中國(guó)在解決國(guó)際問(wèn)題時(shí)積極作為，是中國(guó)外交在其轉(zhuǎn)型之后把不干涉內(nèi)政原則與中國(guó)大國(guó)外交戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。

三、新時(shí)期中國(guó)外交的抉擇與應(yīng)對(duì)

互不干涉內(nèi)政原則雖面臨一定的挑戰(zhàn)，但是，作為和平共處五項(xiàng)原則中的一條、作為國(guó)際體系和國(guó)際法的基本原則之一，它在外交歷程中始終發(fā)揮著積極作用，有其存在的現(xiàn)實(shí)意義和重大的理論價(jià)值。新時(shí)期的中國(guó)，在對(duì)外關(guān)系上，尤其是在實(shí)施“一帶一路”倡議過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)不動(dòng)搖地奉行互不干涉內(nèi)政原則，只是需要加以靈活調(diào)整，隨勢(shì)而變。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：endprint

（一）增強(qiáng)實(shí)力，以正義的國(guó)家根本利益為出發(fā)點(diǎn)

現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者摩根索認(rèn)為，“權(quán)力界定利益”，在權(quán)力的框架下，取得本國(guó)需要的利益，因此，對(duì)于和平發(fā)展中的中國(guó)來(lái)講，要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升綜合國(guó)力，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，進(jìn)而在國(guó)際社會(huì)中更有效地維護(hù)中國(guó)的根本利益。但純粹以實(shí)力說(shuō)話(huà)是不可取的，因?yàn)槟菢雍苋菀鬃呱习詸?quán)之路，很難取得道義上的制高點(diǎn)，美國(guó)曾經(jīng)走的是霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的路線(xiàn)，而如今其國(guó)際地位下降和國(guó)家實(shí)力下滑，其大國(guó)地位有所動(dòng)搖?！暗玫勒叨嘀?，失道者寡助”，從美國(guó)霸權(quán)之路的失敗中，國(guó)家利益必須是符合正義的，在國(guó)際關(guān)系中，我們需要以根本利益為出發(fā)點(diǎn)，靈活應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（二）正確處理不干涉內(nèi)政與人權(quán)之間的關(guān)系

互不干涉內(nèi)政原則與國(guó)際人權(quán)保護(hù)之間事對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。首先，互不干涉內(nèi)政原則與國(guó)際人權(quán)保護(hù)之間存在矛盾。其次，兩者之間也相互聯(lián)系：互不干涉內(nèi)政原則是國(guó)際人權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)的保證，同時(shí)，國(guó)際人權(quán)保護(hù)也是互不干涉內(nèi)政原則的重要補(bǔ)充；而且，“主權(quán)原則是國(guó)際社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)，若沒(méi)有這一原則，整個(gè)國(guó)際關(guān)系秩序?qū)?huì)被嚴(yán)重破壞?！闭嬲饬x上的國(guó)際人權(quán)保護(hù)與互不干涉內(nèi)政原則并不是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，兩者也可以相輔相成。所以，一定要正確處理互不干涉內(nèi)政原則與人道主義干涉之間的關(guān)系，“武裝人道主義干涉需要慎重對(duì)待”，反對(duì)片面的“人權(quán)優(yōu)先論”，同時(shí)也不能只強(qiáng)調(diào)互不干涉內(nèi)政原則，應(yīng)該找準(zhǔn)它們之間的契合點(diǎn)，發(fā)揮兩者的協(xié)調(diào)作用。

（三）努力成為制定國(guó)際游戲規(guī)則的參與者

在文明運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，總會(huì)有規(guī)則的制定與廢除，也總會(huì)有強(qiáng)者出現(xiàn)。然而，在國(guó)際社會(huì)中，最強(qiáng)者往往不是游戲規(guī)則的裁定者，而是游戲執(zhí)行者中的那些曾參與規(guī)則制定的行為體。這是因?yàn)閰⑴c規(guī)則制定的行為體不僅在制定規(guī)則時(shí)，盡可能地充分表達(dá)自己的意志，而且在規(guī)則運(yùn)行時(shí)，能夠最大限度地讓規(guī)則為自己所用。鑒于此，中國(guó)要努力成為國(guó)際外交規(guī)則的制定者，爭(zhēng)取到國(guó)際社會(huì)的更多支持，如果有些國(guó)家企圖改變或利用國(guó)際規(guī)則，中國(guó)也有權(quán)表達(dá)立場(chǎng)、參與新規(guī)則的制定，避免處于被動(dòng)的地步，有助于互不干涉內(nèi)政原則的實(shí)踐。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，雖然“互不干涉內(nèi)政原則”遭受著挑戰(zhàn)，然基于中國(guó)綜合國(guó)力的提升、“和平發(fā)展”大國(guó)的身份以及在對(duì)外交往中的靈活應(yīng)對(duì)，這一原則所遇到的困難在一步步地克服，新時(shí)期的中國(guó)外交也在理論和實(shí)踐上取得不同程度的發(fā)展。所謂“好事多磨”，我們必須正視這一問(wèn)題，既要正確、客觀(guān)地對(duì)待存在的問(wèn)題與外交挑戰(zhàn)，也要看到中國(guó)外交在實(shí)踐中的進(jìn)步與成熟。

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