高校預(yù)算精細(xì)化管理體系構(gòu)建研究

何紅梅

摘要：隨著我國高等教育規(guī)模的日益擴(kuò)大，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯出現(xiàn)不足，各高校如何在現(xiàn)有的條件下優(yōu)化內(nèi)部資源配置，盡快提高高校資金的使用效率，是各大高校當(dāng)前急需解決且必須高度重視的問題。預(yù)算管理是高校實(shí)現(xiàn)資源配置的重要手段之一，高校應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)自身預(yù)算管理體系進(jìn)行精細(xì)化構(gòu)建與優(yōu)化，以此來提升高校資源配置效率。本文就我國高校在預(yù)算管理體系構(gòu)建中存在的問題進(jìn)行深度剖析，并以此為契機(jī)對(duì)預(yù)算精細(xì)化管理體系的構(gòu)建策略進(jìn)行探討，為促進(jìn)我國高等院校的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算精細(xì)化管理體系 構(gòu)建

一、引言

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，我國高校也逐漸向市場化的方向邁進(jìn)，高校為了吸引更多的學(xué)生，不斷擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，提升教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要高校具有充足的資金作為保障。高校的資金來源以前基本是依靠政府財(cái)政撥款，這是一種單一的來源方式，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，高校逐漸走向市場，其投資主體出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢，有政府、企業(yè)、社會(huì)組織等。面對(duì)這一變化要求高校必須對(duì)自身的教育資源進(jìn)行合理配置和優(yōu)化，對(duì)資金的使用效果進(jìn)行量化。但是，就目前我國高校預(yù)算的管理來看，實(shí)際情況并不樂觀，預(yù)算管理的問題還很多。如：預(yù)算編制與高校發(fā)展的目標(biāo)之間嚴(yán)重脫節(jié)、預(yù)算控制機(jī)制缺乏力度、激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重缺失等。為了能夠在激烈的市場競爭中盡快適應(yīng)形勢的變化，高校應(yīng)從過去單一的只進(jìn)行收支流量的預(yù)算向著預(yù)算精細(xì)化管理的方向轉(zhuǎn)變，并以此為契機(jī)逐步提高高校的資金使用效率，優(yōu)化高校的資源配置，對(duì)全校的資金流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、全程化監(jiān)控，為促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、我國高校預(yù)算管理中存在的問題

改革開放三十多年的成果令世人矚目，我國高等教育事業(yè)也乘借改革的春風(fēng)呈現(xiàn)出穩(wěn)步前進(jìn)的態(tài)勢，并已經(jīng)初步形成了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)主義高等教育體系。隨著高校教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道的多元化以及網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)的革新給高校的發(fā)展帶來了沖擊。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國高校必須站穩(wěn)腳跟，扎扎實(shí)實(shí)做好預(yù)算管理工作，但是，高校預(yù)算管理中存在的問題也伴隨著時(shí)代的發(fā)展、環(huán)境的變化而逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）預(yù)算管理制度缺乏健全性

雖然我國大部分高校的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，但是重視程度還不夠，很多高校并未構(gòu)建獨(dú)立的、專門的預(yù)算委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的預(yù)算工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。大部分高校的現(xiàn)狀是，由財(cái)務(wù)部門牽頭，再由部分領(lǐng)導(dǎo)共同組成預(yù)算委員會(huì)來實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作。如：有的高校的項(xiàng)目預(yù)算編制工作流于形式，沒有明確的編制目標(biāo)，僅僅是從經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)支出等這些渠道進(jìn)行預(yù)算編制和規(guī)劃；還有的高校簡單地將經(jīng)費(fèi)的使用率、項(xiàng)目的完成率進(jìn)行了掛鉤，這種不負(fù)責(zé)任的預(yù)算產(chǎn)生的效果也就可想而知；在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏控制力度，很多預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后執(zhí)行過程缺乏有序性；由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，有的高校的經(jīng)費(fèi)使用效率難以考核。預(yù)算管理體制的不完善、不健全、不規(guī)范導(dǎo)致預(yù)算的職能作用并未充分體現(xiàn)。

（二）預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

最常用的預(yù)算編制的方法主要包括：零基預(yù)算法、增量預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法。目前很多高校由于缺乏對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算管理相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，仍在沿用增量預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算的編制。如：S大學(xué)在大多數(shù)項(xiàng)目預(yù)算的編制上均是在上一年支出的基礎(chǔ)上根據(jù)一定的比例進(jìn)行簡單的加減，然后直接生成本年度的預(yù)算數(shù)額。這種方法的最大特點(diǎn)就是簡單、快捷。但是，這種方法的最大缺點(diǎn)就是不科學(xué)，也就是間接地承認(rèn)了高校上一年度的各項(xiàng)支出都是合理的，不論國家宏觀政策如何調(diào)整，高校的客觀環(huán)境如何變化。可見，這種方法只適用于那些很小一部分基本支出經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，如果其他科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算等都是通過這種方法進(jìn)行編制的，長此下去不僅不能快速促進(jìn)S大學(xué)的發(fā)展，還會(huì)造成S大學(xué)增加、肆意浪費(fèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，一直以來我國高校的經(jīng)費(fèi)主要都是依賴于國家財(cái)政撥款，高校進(jìn)行預(yù)算的編制主要依靠的是上級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃。但是，目前S大學(xué)的預(yù)算編制工作都是從當(dāng)年的10-12月份就開始了，而最終預(yù)算款項(xiàng)則需要等到下一年的3-4月份。這就造成每年的1-3月份S大學(xué)完全處于一個(gè)預(yù)算執(zhí)行額真空期，這對(duì)S大學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作、會(huì)計(jì)核算工作是一個(gè)非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了保證在這一真空期的正常運(yùn)行，S大學(xué)一般都是參照往年的支出預(yù)撥一部分經(jīng)費(fèi)，或者是項(xiàng)目赤字開支，可見在每年的1-3月份S大學(xué)的預(yù)算執(zhí)行工作都是一種被動(dòng)的控制，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。

（三）預(yù)算的執(zhí)行缺乏力度和剛性

預(yù)算執(zhí)行是進(jìn)行預(yù)算控制的關(guān)鍵，但是很多高校的預(yù)算管理工作重點(diǎn)仍停留在預(yù)算的編制上。S大學(xué)也不例外，將預(yù)算管理工作的重點(diǎn)集中在預(yù)算編制中，預(yù)算經(jīng)過審核、下?lián)芎?，預(yù)算管理工作就算是告一段落。但是，如果只是依賴于對(duì)高校的各項(xiàng)支出總額不超過預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)，支出科目不超標(biāo)是根本無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理要求的。S大學(xué)的財(cái)務(wù)人員一般情況下只是根據(jù)報(bào)銷制度中的相關(guān)規(guī)定對(duì)票據(jù)進(jìn)行審核，看其是否合理、合法、合規(guī)，而對(duì)于具體的支出內(nèi)容是否合理合法并不做詳細(xì)探究，有的項(xiàng)目研究人員利用這一漏洞，使得經(jīng)費(fèi)的使用并未真正落到實(shí)處，資金的使用效益也很難得到提升。另外，S大學(xué)在預(yù)算管理的整個(gè)過程中呈現(xiàn)出虎頭蛇尾的狀況，該校的預(yù)算執(zhí)行松弛、缺乏強(qiáng)制性、剛性，最終導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)的約束力降低。

（四）缺乏完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

雖然國家三令五申要求建立科學(xué)的、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算的執(zhí)行效率。但是，目前高校的預(yù)算管理很多都陷入了一個(gè)誤區(qū)，即：將預(yù)算的執(zhí)行率和預(yù)算執(zhí)行效率混為一談，這不僅忽視了對(duì)資金使用效率的提升，更會(huì)使一些項(xiàng)目支出陷入一個(gè)只要用完經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的完成的誤區(qū)。事實(shí)上二者是不一樣的。如：S大學(xué)目前對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況也僅僅停留在考核的階段，尚未構(gòu)建一套完善的、科學(xué)的、切合實(shí)際預(yù)算績效評(píng)價(jià)的機(jī)制，更未構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。特別是在資金的使用效益方面更是只與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)掛鉤，既沒有實(shí)現(xiàn)與本校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，也沒有完全和部門績效相銜接，更是對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要性視而不見。這種不健全的、不完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，削弱了預(yù)算考評(píng)的職能作用。endprint

三、構(gòu)建、優(yōu)化高校預(yù)算精細(xì)化管理體系的策略

（一）基本思路

高校預(yù)算精細(xì)化管理體系的構(gòu)建要求高校必須充分考慮其戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)、高校內(nèi)部各單位的年度工作目標(biāo)等內(nèi)容，同時(shí)還必須將財(cái)政部、教育部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中對(duì)高校預(yù)算管理的要求進(jìn)行落實(shí)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)精細(xì)化管理理念的滲透

這就要求高校應(yīng)盡快打造一支精細(xì)化管理團(tuán)隊(duì)，作為高校的管理者應(yīng)該從思想上真正認(rèn)識(shí)到精細(xì)化預(yù)算管理體系構(gòu)建的重要性，需要各部門之間的積極參與和密切配合才能實(shí)現(xiàn)。如：與時(shí)俱進(jìn)、開拓思想，將精細(xì)化管理的理念滲透到高校的每一個(gè)角落、每一個(gè)教職員工身上；積極宣傳和培訓(xùn)相關(guān)人員，使廣大教職員工深知自己工作崗位的重要性，并轉(zhuǎn)變過去錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，在不斷探索與實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理精細(xì)化體系的構(gòu)建。

（三）建立并完善精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制

高校構(gòu)建精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制能夠使高校的經(jīng)費(fèi)得到合理配置和有效使用。因此，各高校應(yīng)結(jié)合自身的工作原則和實(shí)際情況，實(shí)事求是、腳踏實(shí)地構(gòu)建完善的、可操作的、可執(zhí)行的預(yù)算管理體系。如：高?？梢园凑站?xì)化管理的要求對(duì)每一個(gè)人員的經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行精細(xì)化管理，并制訂出具體的預(yù)算管理方法，從而使預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。

（四）制定科學(xué)、高效的定額標(biāo)準(zhǔn)體系

定額標(biāo)準(zhǔn)的選擇主要是通過統(tǒng)計(jì)方法、經(jīng)驗(yàn)評(píng)估這兩方面來實(shí)現(xiàn)的，具體而言就是，統(tǒng)計(jì)方法必須要以高校的相關(guān)數(shù)據(jù)、相關(guān)信息作為基本條件和前提，再結(jié)合高校當(dāng)年的實(shí)際收入、物價(jià)變動(dòng)情況等確定出定額標(biāo)準(zhǔn)的一種方法。所謂經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法主要是根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定的一種方法。面對(duì)不同的環(huán)境和變化，高校在實(shí)際工作中應(yīng)努力致力于打造全方位的、動(dòng)態(tài)化的、多層面的、多角度的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，盡可能實(shí)現(xiàn)量化定額管理。

（五）加強(qiáng)并提升監(jiān)督與績效考核機(jī)制的管理力度

這就要求各高校應(yīng)盡快構(gòu)建完善的、全面的預(yù)算監(jiān)督與績效考核機(jī)制，對(duì)高校內(nèi)各部門的收支情況進(jìn)行全面的、統(tǒng)一的排查與監(jiān)督，一定要盡量避免出現(xiàn)預(yù)算支出浪費(fèi)或者超標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還必須將預(yù)算績效考核結(jié)果與教職員工的績效工資掛鉤，制定完善的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，對(duì)預(yù)算過程和結(jié)果進(jìn)行全程績效考核，并以此為依據(jù)具體分析預(yù)算支出的使用情況。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算精細(xì)化管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化勢在必行，對(duì)于高校的體制教育影響具有深遠(yuǎn)的意義。因此，各高校應(yīng)采取科學(xué)的、合理的、高效的、精細(xì)化的預(yù)算管理方法，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，提高高校的資源使用效率，為促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步完善創(chuàng)造條件。

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（作者單位：廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint