對(duì)公辦高?？倳?huì)計(jì)師兩重性的思考

喬春華

摘要：公辦高?？倳?huì)計(jì)師具有所有者委派的監(jiān)管者和高管層的理財(cái)者的兩重屬性，需要向所有者（委派者——政府——人民的受托者）和高校內(nèi)部報(bào)告工作。由于主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)不具有監(jiān)管職能，因此，要單獨(dú)設(shè)總會(huì)計(jì)師崗位。高?？倳?huì)計(jì)師的兩重屬性，既有很大的政治責(zé)任，又有很強(qiáng)的理財(cái)專(zhuān)業(yè)能力，因此，需要嚴(yán)格和精細(xì)的遴選機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公辦高校 總會(huì)計(jì)師 兩重性

一、中國(guó)公辦高校總會(huì)計(jì)師的兩重性

（一）所有者（政府為人民的受托者）委派的監(jiān)管者屬性

據(jù)筆者考證，率先提出政府委派公辦高校總會(huì)計(jì)師的規(guī)章是2000年9月7日財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》，該文件指出：“從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，由政府部門(mén)或產(chǎn)權(quán)單位作為所有者，向國(guó)有單位或集體企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，受委派人員代表委派部門(mén)監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部管理?！?/p>

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第58條規(guī)定：“完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師由政府委派?！薄陡叩葘W(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》第七條規(guī)定：“總會(huì)計(jì)師由學(xué)校主管部門(mén)負(fù)責(zé)選聘、委派?！标P(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)外也有先例。原復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)、曾任英國(guó)諾丁漢大學(xué)校長(zhǎng)的楊福家指出：“校長(zhǎng)有權(quán)力任命副校長(zhǎng)，但是有兩個(gè)人不能任命：財(cái)務(wù)長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)。執(zhí)行校長(zhǎng)是校委會(huì)選舉的，財(cái)務(wù)長(zhǎng)也是由校務(wù)委員選舉的，然后推薦給校董會(huì)任命。還有管教學(xué)質(zhì)量控制的教務(wù)長(zhǎng)也是校務(wù)委員會(huì)選舉的?！|(zhì)量控制不在校長(zhǎng)手里，財(cái)務(wù)權(quán)也不在校長(zhǎng)手里。不像內(nèi)地大學(xué)的財(cái)務(wù)長(zhǎng)，如果不聽(tīng)黨委書(shū)記或校長(zhǎng)的話，馬上就會(huì)被換掉?？墒窃谥Z丁漢大學(xué)，財(cái)務(wù)長(zhǎng)工資很高，依法辦事，只要他不違法，校長(zhǎng)拿他沒(méi)辦法，因?yàn)樗麑?duì)校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。教務(wù)長(zhǎng)也是如此，哪像我們這里，一切都掌握在一個(gè)人手里，尤其是財(cái)務(wù)都捏在手中，權(quán)力集中，當(dāng)然容易滋生腐敗?！?/p>

從上述第58條可以看出，政府為了“完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)”，“公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派”，因此，政府委派高?？倳?huì)計(jì)師性質(zhì)上定位于政府監(jiān)管。

（二）高管層的理財(cái)者屬性

《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》第二條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。總會(huì)計(jì)師為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員。”第三條指出：“高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)經(jīng)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任?！边@兩條界定了總會(huì)計(jì)師為高校高管層成員。

第十條規(guī)定：“總會(huì)計(jì)師按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的要求組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理和會(huì)計(jì)核算工作；參與學(xué)校重大財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。主要職責(zé)如下：①負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整；②負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，包括預(yù)算管理、籌資管理、資本管理（包括投資管理）、資金管理、成本控制、績(jī)效評(píng)估等；③參加學(xué)校重大財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)和重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究與決策；④加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)或參與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、償付能力管理，保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全完整；⑤結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，加強(qiáng)校內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，組織制定有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施細(xì)則和內(nèi)部控制制度，并檢查執(zhí)行情況；⑥組織清產(chǎn)核資，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整和保值增值；⑦組織落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，監(jiān)督執(zhí)行審計(jì)決定；⑧學(xué)校主管部門(mén)、法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職責(zé)?！?/p>

第十一條規(guī)定：“總會(huì)計(jì)師具有以下履行職責(zé)的工作權(quán)利：①參加重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策；②對(duì)重大決策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施監(jiān)督檢查；③對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免、考核提出意見(jiàn)；④學(xué)校按規(guī)定對(duì)大額資金的使用，建立由總會(huì)計(jì)師與學(xué)校主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，總會(huì)計(jì)師擁有大額資金流動(dòng)聯(lián)簽權(quán)；⑤對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟(jì)上造成損失、浪費(fèi)的行為，有權(quán)制止或糾正，并報(bào)告學(xué)校主要負(fù)責(zé)人。制止或糾正無(wú)效時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校主管部門(mén)報(bào)告?！?/p>

從上述總會(huì)計(jì)師的職責(zé)和工作權(quán)利看，其定位于高管層的理財(cái)者屬性。

由此可以看出，高校總會(huì)計(jì)師既是監(jiān)督者，又是運(yùn)作者，這種“一身兼二任”的定位，如果定位不準(zhǔn)屁股坐歪，很容易導(dǎo)致某種角色的“錯(cuò)位”、“缺位”或“越位”。

二、中國(guó)公辦高?？倳?huì)計(jì)師向誰(shuí)報(bào)告工作

《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》第十三條指出：“總會(huì)計(jì)師參加校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，并向?qū)W校主管部門(mén)提交述職報(bào)告。總會(huì)計(jì)師年度述職報(bào)告應(yīng)就學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控機(jī)制等全面報(bào)告履職情況，并提出改進(jìn)措施?！钡谑臈l第三款指出：“學(xué)校主管部門(mén)對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，對(duì)總會(huì)計(jì)師任職期間的履職情況進(jìn)行評(píng)估。審計(jì)事項(xiàng)包括：學(xué)校財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的完整性和有效性，學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況。”

（一）向所有者（委派者）報(bào)告工作

從上文可以看出，總會(huì)計(jì)師向?qū)W校主管部門(mén)提交述職報(bào)告。

（二）向管理層（學(xué)校主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告工作

2012年12月19日，財(cái)政部、教育部印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）第六條指出：“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位?？倳?huì)計(jì)師為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任?！?/p>

總會(huì)計(jì)師應(yīng)向校黨委和校長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告工作。

從上述總會(huì)計(jì)師第十一條工作權(quán)利的第5款也可以看出，總會(huì)計(jì)師對(duì)違法等事項(xiàng)應(yīng)報(bào)告學(xué)校主要負(fù)責(zé)人。

（三）向校內(nèi)教職工代表報(bào)告工作

1.每年應(yīng)向教代會(huì)報(bào)告工作

每年召開(kāi)教代會(huì)時(shí)總會(huì)計(jì)師應(yīng)作《學(xué)校上年決算和當(dāng)年預(yù)算的報(bào)告》。

2.每年年度考核時(shí)向校內(nèi)教職工代表報(bào)告工作endprint

總會(huì)計(jì)師參加校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，在民主測(cè)評(píng)前，應(yīng)向校內(nèi)教職工代表作述職報(bào)告。

由此可見(jiàn)，總會(huì)計(jì)師定位的兩重性應(yīng)向多方面報(bào)告工作。這是總會(huì)計(jì)師與校內(nèi)其他行政副職不同的地方。在黨務(wù)系統(tǒng)，紀(jì)委書(shū)記的委派制也是這樣。

三、主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)與總會(huì)計(jì)師的視角不同，需單獨(dú)設(shè)總會(huì)計(jì)師崗位

原教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陳偉光指出：“總會(huì)計(jì)師與主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)在行使財(cái)務(wù)管理的分工上具有共同點(diǎn)，但在其職能所處的地位上、執(zhí)行職能的權(quán)威性上和在職能涉及的范圍上有很大的不同。比如，總會(huì)計(jì)師要對(duì)學(xué)校的所有資產(chǎn)安全、保值或增值全面負(fù)責(zé)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大事項(xiàng)提出權(quán)威性的決策建議。而主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)可以按不全面的分工只承擔(dān)所分工的部分責(zé)任。不全面的分工，是指副校長(zhǎng)可能只管事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，基建財(cái)務(wù)可以不管；或可能只管投資學(xué)校收益部分，而不管投資；或只管錢(qián)，不管物。在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策中，作為副校長(zhǎng)（即使是校長(zhǎng)管財(cái)務(wù)），同其他副校長(zhǎng)一樣，發(fā)表的建議可以不具權(quán)威性。而總會(huì)計(jì)師，從專(zhuān)業(yè)的角度，發(fā)表的建議就應(yīng)具權(quán)威性?？倳?huì)計(jì)師的職能對(duì)全校的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理要全面負(fù)責(zé)，從這方面講，職能涉及的范圍必須要大，要全；但又是專(zhuān)一的，不像校長(zhǎng)可以既管財(cái)務(wù)，又管辦公室，或又管后勤，不少還從事教學(xué)工作。綜上所述，高校有必要設(shè)置總會(huì)計(jì)師。”

同時(shí)，主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)不具有所有者委派的監(jiān)管者職能，因此，要單獨(dú)設(shè)總會(huì)計(jì)師崗位。

四、完善中國(guó)公辦高校總會(huì)計(jì)師遴選機(jī)制

高?？倳?huì)計(jì)師肩負(fù)所有者委派的監(jiān)管和高管層的理財(cái)兩個(gè)重任，既有很大的政治責(zé)任，又有很強(qiáng)的理財(cái)專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)，在高校“人、財(cái)、物”三權(quán)中，總會(huì)計(jì)師執(zhí)掌“財(cái)、物”兩權(quán)，因此，需要嚴(yán)格和精細(xì)的遴選機(jī)制。

《教育部公開(kāi)選拔10所直屬高校總會(huì)計(jì)師公告》中對(duì)公開(kāi)選拔總會(huì)計(jì)師的“工作程序”規(guī)定了6個(gè)環(huán)節(jié)：①公開(kāi)需要選拔總會(huì)計(jì)師的崗位和條件；②報(bào)名——報(bào)名方式采取個(gè)人自薦或組織推薦的形式進(jìn)行，每人最多可報(bào)3個(gè)崗位；③職業(yè)素養(yǎng)綜合評(píng)估——職業(yè)素養(yǎng)評(píng)估委員會(huì)依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)資格審查的報(bào)名人員履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的素質(zhì)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定面試人選，面試人選與公選總會(huì)計(jì)師崗位數(shù)的比例為3：1，確定面試人選，并公示；④面試——面試不分崗位，采取競(jìng)職演講和考官提問(wèn)相結(jié)合的方式，根據(jù)面試成績(jī)確定考察對(duì)象，考察對(duì)象與公選總會(huì)計(jì)師崗位數(shù)的比例為2：1，確定組織考察對(duì)象；⑤組織考察——按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)考察對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉等方面情況進(jìn)行全面考察，《報(bào)名登記表》中所列的個(gè)人工作業(yè)績(jī)將在考察人選所在單位公示，且擬委派人士公示；⑥委派——人事組織部門(mén)考察對(duì)象后任命。

但是，有的省在遴選高?？倳?huì)計(jì)師時(shí)只有上述程序中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建議完善中國(guó)公辦高?？倳?huì)計(jì)師遴選機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳偉光.新形勢(shì)下提高高校財(cái)務(wù)管理水平的思考[J].中國(guó)高等教育，2006，（9）：26-29.

（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)）endprint