論堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展

陳巍

摘要：土地資源是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類賴以生存發(fā)展必不可少的有限資源。我國土地資源現(xiàn)狀和利用現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，通過對我國土地利用現(xiàn)狀及所面臨的危機(jī)進(jìn)行簡要分析，針對土地資源的可持續(xù)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)；土地利用；對策；資源

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料， 是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)—經(jīng)濟(jì)綜合體，具有自然、經(jīng)濟(jì)和社會屬性。目前，我國人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對土地資源的不合理開發(fā)利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發(fā)揮，而且易破壞土地這個人類生存發(fā)展的支撐系統(tǒng)，在一定程度上威脅著我國的可持續(xù)發(fā)展。

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地， 創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富， 以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要； 另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境， 以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的， 開發(fā)是利用的基礎(chǔ)， 整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現(xiàn)出來：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場所功能和景觀功能。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財(cái)富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。所以土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后， 利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此，土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長期積累， 就會直接響到地球上的生命支持系統(tǒng)， 對人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

在我國的土地實(shí)際利用過程中存在著許多的問題，首當(dāng)其沖的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇，其次，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。

堅(jiān)持挖潛增效。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地二次開發(fā)、農(nóng)村土地整治、低丘緩坡荒灘和未利用土地開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等各項(xiàng)整治，著重鼓勵舊城區(qū)、城中村改造提高容積率。同時，始終保持違法占地、違規(guī)建筑的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，突出用地批后監(jiān)管，積極應(yīng)用農(nóng)用地分等定級和土壤地質(zhì)調(diào)查成果，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)向數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)“三位一體”轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。尤其是對退化耕地進(jìn)行生態(tài)重建，在后備資源枯竭地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)探索耕地占補(bǔ)平衡新途徑，推進(jìn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中、農(nóng)地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。注重土地立體利用，從地表向地上地下拓展用地空間，建立配套制度保障尤其是地籍管理制度從二維向三維轉(zhuǎn)變。合理布局，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)。

面對上述的問題，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定相應(yīng)的對策是迫在眉睫的，在我看來，下述都是相對可行并且必要的。

一、控制人口增長，緩解人地矛盾。在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實(shí)現(xiàn)任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。

二、保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，包括加強(qiáng)耕地保護(hù)立法、劃定耕地保護(hù)區(qū)、強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的意識等。

三、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。通過農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化等措施，興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級，并且繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實(shí)用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

四、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，不僅要調(diào)整城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，也要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。

五、改革土地制度，加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化中央和地方政府對國有土地所有權(quán)的主體地位，改變長期以來農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的貴權(quán)利關(guān)系。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 強(qiáng)化宣傳， 進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。首先， 土地資源的可持續(xù)利用是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及全社會的系統(tǒng)工程， 是一項(xiàng)政府行為， 沒有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有效的組織措施， 是難以搞好的。因此， 只有真正對土地資源可持續(xù)利用工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 才會引起全社會的關(guān)注與支持。其次， 土地資源的可持續(xù)利用是國土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此， 必須加大宣傳力度， 使全社會充分認(rèn)識到只有長期不斷地堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用， 才能解決人地矛盾， 確保耕地總量不減少， 才能有效防治水土流失， 才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害， 才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善， 才能真正保持人類社會生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)—水土、植被資源， 才能加速社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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